قامت حكومة جنوب إفريقيا بشراء الأراضي الزراعية للمزارعين السود. لم تسر الأمور على ما يرام
مجلة المذنب نت متابعات عالمية:
عندما تولى المؤتمر الوطني الأفريقي السلطة في جنوب إفريقيا عام 1994 ، كانت الأولوية المعلنة هي الإصلاح الزراعي. كان هذا لمعالجة حقيقة أن المزارعين السود قد تم استبعادهم من الاقتصاد الزراعي لمعظم القرن العشرين. كان الهدف من الإصلاح الزراعي هو توفير الأراضي الزراعية للمحرومين وزيادة إنتاجيتهم ودخلهم وفرص عملهم.
تم إطلاق عدد كبير من المبادرات السياسية. كان الهدف هو توزيع 30٪ من الأراضي الزراعية على المزارعين السود. في عام 2006 تم تبني استراتيجية الاستحواذ على الأراضي الاستباقية (PLAS). حل هذا محل برامج إعادة توزيع الأراضي التي تم تنفيذها بين عامي 1996 و 2006. تضمن برنامج الاستحواذ قيام الحكومة بشراء الأراضي الزراعية التي كانت مملوكة سابقًا للمزارعين البيض وإعادة توزيعها على المزارعين السود.
ولكن بشكل عام ، أصبح من الواضح أن النهج الجديد لإعادة توزيع الأراضي الزراعية لم يكن فعالًا في الغالب. يمكن أن يعزى الفشل إلى التنفيذ المحدود والقدرات المؤسسية الضعيفة والفساد.
ألقى تقرير بحثي صدر لأول مرة في عام 2019 ضوءًا جديدًا على كيفية تطور أحدث استراتيجية. قام بتجميعها مجلس البحوث الزراعية (ARC) لإدارة التنمية الريفية وإصلاح الأراضي ، وقدمت نظرة رصينة على ما يحدث عندما يشارك البيروقراطيون الحكوميون في إصلاح الأراضي وقرارات الزراعة.
كانت النتائج الرئيسية هي أن الأداء في معظم المزارع التي تم شراؤها بموجب خطة الاستحواذ كان مخيباً للآمال. أكثر من نصف المستفيدين الحاليين لم يبلغوا عن أي إنتاج كبير. تم تقييم نفس النسبة على أنها ذات قدرة منخفضة لتحقيق الوضع التجاري.
نجادل بأن البيانات التي تم جمعها والمقابلات مع أصحاب المصلحة تشير بوضوح إلى أسباب الفشل. وهي تشمل سوء اختيار المستفيدين ، وعدم كفاية الدعم والبنية التحتية ، وتفشي الجريمة. تبين أن الدعم بعد الاستيطان غير كافٍ ، وكان أصحاب المصلحة المعينون لدعم المزارعين الجدد سيئون المراقبة ولا يعملون بطريقة متكاملة. تحتاج البنية التحتية الزراعية ، خارج المزرعة وفي المزرعة ، إلى الاهتمام.
استنادًا إلى عقود من الخبرة في دراسة سياسة الأراضي ، نعتقد أن هناك مجالًا للاندماج الناجح للمزارع المكتسبة بموجب المخطط في سلاسل القيمة المربحة. ولكن لكي يحدث هذا ، يجب معالجة القيود الحالية.
الخطة
تمت الموافقة على برنامج حيازة الأراضي “من حيث المبدأ” في يوليو 2003. وتم تنفيذه رسميًا في عام 2006.
بين عامي 2003 وأغسطس 2022 ، استحوذت الدولة على 2.9 مليون هكتار من الأراضي الزراعية التي كانت مملوكة سابقًا للمزارعين البيض من خلال استراتيجية الاستحواذ على الأراضي الاستباقية. تم إنفاق حوالي 12 مليار راند (706 مليون دولار أمريكي) على الاستحواذ على هذه المزارع على مدار الـ 16 عامًا الماضية. تتكون هذه الأرض من 2921 مزرعة وهي تحت عقود إيجار لمدة 30 عامًا للمستفيدين.
كما تمتلك الولاية 3172 مزرعة إضافية. من غير الواضح متى وكيف تم الحصول عليها. أفضل تخمين لدينا هو أنه تم شراؤها في التكرارات السابقة لبرنامج إعادة توزيع الأراضي.
كانت الاستراتيجية محاولة نبيلة لإصلاح الأراضي. كان لها بعض الأهداف الواضحة:
الحصول على الأراضي ذات الإمكانات الزراعية العالية
دمج المزارعين السود في القطاع الزراعي التجاري
تحسين اختيار المستفيدين
تحسين تخطيط استخدام الأراضي
ضمان الاستخدام الأمثل للأرض.
لتحديد الإمكانات التجارية وحالة المزارع ، طلبت إدارة التنمية الريفية والأراضي من مجلس البحوث الزراعية إجراء تحليل لجميع الأراضي المشتراة بموجب المخطط. كان اختصاصها:
تحديد الإمكانات الزراعية للأرض
تحديد أداء المزارعين الجدد
تحديد معايير اختيار المستفيدين
تحديد معايير التعاقد مع وكالات الدعم
إنشاء تدخلات لمساعدة النظام على تحقيق أهدافه.
الموجودات
كانت معظم المزارع التي تم الحصول عليها في إطار المبادرة ذات إمكانات عالية. لذلك من الممكن استبعاد الأسطورة القائلة بأن الأرض التي تم الحصول عليها لإصلاح الأراضي كانت ذات نوعية رديئة.
أظهر التقييم أن الأرض التي تم الحصول عليها من خلال البرنامج كانت بشكل عام ذات جودة جيدة أو عادلة ، وأن 98٪ من المزارع لديها موارد طبيعية عادلة إلى جيدة.
كانت معظم المزارع (59٪) كبيرة بما يكفي من حيث الحجم ولديها قاعدة موارد طبيعية كافية لدعم المشاريع القابلة للاستمرار. كان أداء البعض (7٪) جيدًا ، رغم القيود ، مما يشير إلى إمكانية البرنامج لتحقيق أهدافه.
وأشار التقرير إلى أن ما يقرب من 60٪ من المزارع لديها القدرة على تحقيق مستويات تجارية من الإنتاج. 23٪ أخرى لديها القدرة على الوصول إلى مستويات كبيرة (متوسطة الحجم) من الإنتاج.
ما يقرب من 10 ٪ من الأراضي لديها القدرة على دعم الإنتاج على مستوى المعيشة فقط.
ووفقًا للبيانات ، فإن جميع المزارع قيد المراجعة توظف بشكل جماعي 12129 بدوام جزئي و 7045 عاملاً بدوام كامل. وظفت كل مزرعة في المتوسط ستة عمال بدوام كامل وأربعة عمال بدوام جزئي. بناءً على إمكانات هذه المزارع ، يجب توظيف ما مجموعه 60،050 عاملاً ، مما يشير إلى أن أهداف النمو والتوظيف للبرنامج قد فاتها ميل واحد.
كما نظر التقرير في ما إذا كانت المزارع تعمل وفي إنتاج تجاري.
ووجدت أن الأداء على الأغلبية كان مخيبا للآمال. أكثر من نصف المستفيدين الحاليين لم يبلغوا عن أي إنتاج كبير ، وتم تقييم أكثر من نصف المستفيدين على أنهم يتمتعون بقدرة منخفضة على تحقيق الوضع التجاري.
كما تناول التقرير علامات التدهور.
وجد أن ما يقرب من نصف (47٪) المزارع التي تم اقتناؤها بها درجة من التدهور ، بينما 13٪ تعرضت لتدهور خطير أو شديد. استند ذلك إلى تقييم الأرض من خلال صور الأقمار الصناعية والبيانات التي تم جمعها للمزرعة ، مقارنة بالإمكانيات بناءً على خرائط قدرة الأرض. كان من دواعي القلق العدد الكبير من المزارع الصالحة تجارياً (42٪) والمزارع المتوسطة الحجم (53٪) التي أظهرت علامات تدهور مثل التعرية والرعي الجائر.
كما تم التطرق إلى مسألة ما إذا كان المزارعون يشاركون في المزيج الأمثل للمشاريع الزراعية. يبدو أن معظمهم يميلون إلى تجنب السلع عالية القيمة (الفاكهة والخضروات والمحاصيل الحقلية) لصالح الثروة الحيوانية. ويمكن أن يُعزى ذلك إلى الافتقار إلى المهارات ، والقيود المفروضة على المياه ، وعدم كفاية البنية التحتية والأصول المنقولة المناسبة ، أو محدودية الوصول إلى رأس المال. ومما يثير القلق العدد الكبير (350) مزرعة التي لم تنتج أي سلع.
ماذا بعد
أظهر التحليل أن الوصول إلى رأس المال كان أحد أهم قيود الموارد. للوصول إلى رأس المال من بنك تجاري أو بنك أرض أو أي منفذ للخدمات المالية الخاصة ، يحتاج المزارعون إلى ضمانات. عندما يكون للمزارعين سند ملكية ، يتم تسهيل ذلك. لا تعتبر عقود الإيجار ضمانات.
يشير هذا إلى الحاجة إلى نقل سندات ملكية المزرعة إلى المزارعين الذين أثبتوا قدرتهم. وهذا سيمكنهم من الحصول على التمويل عن طريق البنك العقاري في إطار برنامج التمويل المختلط الذي تم إطلاقه حديثًا.
كان أداء المزارع ذات البنية التحتية الأفضل – الإسكان ، والسياج ، وشبكات المياه ، والأصول الثابتة والمعدات – أفضل. هذا يوضح أهمية الاستثمار في البنية التحتية.
لنجاح إصلاح الأراضي في المستقبل ، ستكون أهمية اختيار المستفيدين بناءً على معايير الكفاءة في تنظيم المشاريع والمرونة والمهارات الفنية أمرًا حيويًا أيضًا. تنص المعايير الموضحة في استراتيجية الاستحواذ على الأراضي الاستباقية على أنه يجب تقييم المستفيدين. لكن يبدو أن هذا لم يحدث من الناحية العملية.
يطالب القرار الأخير بشأن الإصلاح الزراعي الذي أقره حزب المؤتمر الوطني الأفريقي بأدوات تشريعية لإدارة حيازة الدولة للأراضي. تشير الإخفاقات الموضحة أعلاه إلى أن الدولة ستكون دائمًا لاعباً ضعيفاً في إعادة توزيع الأرض لأنها ستحتفظ بها دائمًا.
إن الهدف من تحديد الأخطاء في السياسة هو بالتأكيد عدم تكرارها.
نشكركم على قراءة المنشور عبر مجلة المذنب نت, المتخصصة في التداول والعملات الرقمية والمشفرة
