كيف أدى استخدام حق النقض الذي قامت به حكومة المملكة المتحدة على مشروع قانون الاعتراف بالنوع الاجتماعي في اسكتلندا إلى ظهور التوترات في النقابة إلى السطح

من الدعوات إلى استفتاء استقلال اسكتلندي ثانٍ والتكهنات حول “الفضول المستقل” في ويلز ، إلى انهيار اتفاقية تقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية ، كانت حالة الاتحاد البريطاني موضوع نقاش سياسي كبير على مدار العقد الماضي .

تقليديا ، اتبعت عملية التفويض ما يسمى بنموذج التحويل والنسيان. ينقل برلمان المملكة المتحدة سلطة صنع القانون إلى الهيئات التشريعية المفوضة لممارستها على النحو الذي تراه مناسبًا ، طالما أنها تفعل ذلك ضمن الحدود المحددة.

ومع ذلك ، فإن الحظر الأخير الذي أصدرته حكومة المملكة المتحدة لمشروع قانون الاعتراف بالنوع الاجتماعي في اسكتلندا يشير إلى أن العلاقات السياسية والقانونية تخضع للاختبار ، وربما حتى إعادة تشكيلها.

لم تحدث تداعيات مشروع قانون الاعتراف بالنوع الاجتماعي في اسكتلندا بمعزل عن غيرها. من المهم أن نفهم الأحداث التي أدت إلى عناوين الأخبار الأخيرة التي تعلن أن المملكة المتحدة تتجه نحو “أزمة دستورية”.

خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي

منذ عام 2016 ، شهدت المملكة المتحدة ضغوطًا متزايدة على العلاقات داخل الاتحاد.

سلط استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الضوء على الاختلافات بين دول ومناطق المملكة المتحدة ، على سبيل المثال تصويت اسكتلندا بنسبة 62٪ وأيرلندا الشمالية بنسبة 55.8٪ للبقاء داخل الاتحاد الأوروبي. لم يتم التعرف على هذه الاختلافات من خلال القرار النهائي بسحب المملكة المتحدة تمامًا من الاتحاد الأوروبي (مع بعض الاستثناءات لأيرلندا الشمالية).

وبالمثل ، أدى الوباء إلى فترة من الاختلافات السياسية الأكثر بروزًا بين الدول الأربع ، مما يبرز كيف تباعدت الحكومات المفوضة عن وستمنستر.

ثم جاء قانون السوق الداخلية في المملكة المتحدة في أواخر عام 2020. مع عدم التزام المملكة المتحدة بقانون الاتحاد الأوروبي ، كان هناك خطر ما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بأن الدول يمكن أن تضع قواعد مختلفة للمناطق التي تم تفويضها ، مثل الزراعة. كان من الممكن أن يؤدي ذلك إلى خلق حواجز تجارية جديدة بين أجزاء مختلفة من المملكة المتحدة ، فضلاً عن جعل متابعة اتفاقيات التجارة الدولية الجديدة أكثر صعوبة.

عارضت الحكومتان الاسكتلندية والويلزية نهج القانون. ومع ذلك ، عند تنفيذ معيار مشترك لكل المملكة المتحدة ، يتمتع الوزراء في وستمنستر الآن بالسيطرة على المناطق التي تم تفويضها تقليديًا بموجب القانون الجديد.

في العام الماضي ، انتهى مسعى الحكومة الاسكتلندية لإجراء استفتاء ثان على الاستقلال في المحكمة العليا ، التي قضت بأن هوليرود لا يملك السلطة لإجراء مثل هذا التصويت. أعاد هذا تأكيد الهيمنة القانونية لوستمنستر في تقرير ما إذا كان يمكن طرح مثل هذا السؤال على شعب اسكتلندا مرة أخرى ومتى.

في هذه الأثناء في ويلز ، كانت هناك تبادلات ساخنة في سينيد بين الوزير الأول مارك دراكفورد وأعضاء المحافظين فيما يتعلق بقيادة المملكة المتحدة ونماذج التمويل المفوضة ، لا سيما فيما يتعلق بتمويل NHS.

في أيرلندا الشمالية ، انهارت حكومة تقاسم السلطة مرة أخرى في أكتوبر. هذه المرة بسبب الخلافات حول علاقة المملكة المتحدة الجديدة مع الاتحاد الأوروبي. لا يظهر الوضع دلائل تذكر على الحل. على وجه التحديد ، يواصل الحزب الاتحادي الديمقراطي منع تقاسم السلطة احتجاجًا على ترتيبات التجارة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، والتي تعامل أيرلندا الشمالية بشكل مختلف عن بقية المملكة المتحدة.

تظهر هذه الأحداث المختلفة أن علاقات العمل بين الحكومات المختلفة في المملكة المتحدة تتعرض لضغوط متجددة. وبدلاً من التوصل إلى حل وسط سياسي من خلال العمل الحكومي الدولي ، استجابت حكومة المملكة المتحدة بالاعتماد على هيمنتها التشريعية.

القانون ضد السياسة

في الأسبوع الماضي ، وللمرة الأولى ، قررت حكومة المملكة المتحدة الاحتجاج بالمادة 35 من قانون اسكتلندا لمنع مشروع قانون الاعتراف بالجنس في اسكتلندا. تم تصميم هذه المقترحات لتسهيل تغيير الجنس القانوني للأشخاص في اسكتلندا. ومع ذلك ، فقد أوقفتها حكومة المملكة المتحدة على أساس أنها ستؤثر على قانون المساواة في جميع أنحاء المملكة المتحدة ، وبالتالي فهي مسألة محفوظة لشركة وستمنستر.

تصر حكومة المملكة المتحدة على أنها لم تستخدم سلطاتها باستخفاف ، وتفعل كل ما في وسعها “لاحترام تسوية انتقال السلطة”. ومع ذلك ، زعم نيكولا ستورجون أن حكومة المملكة المتحدة تنكر ديمقراطيتها على اسكتلندا.

قال دراكفورد لـ Senedd إن الكتلة “سابقة خطيرة” وأنه يخطط لمحاكاة التشريع الاسكتلندي للاعتراف بالنوع الاجتماعي. ومع ذلك ، فمن المحتمل أن تقوم حكومة المملكة المتحدة بالمثل باستخدام حق النقض ضد أي قوانين Senedd في هذا المجال. اقترح دراكفورد أيضًا أن حكومة ويلز قد تكون طرفًا في أي إجراء للمحكمة العليا من قبل الحكومة الاسكتلندية.

إذا وجدت المحكمة العليا أن الاعتراف بالجنس يقع ضمن نطاق قانون المساواة ، ويستلزم اتباع نهج على مستوى المملكة المتحدة ، فمن المرجح أن يتبع الواقع القانوني لأي إجراء قضائي تتخذه الحكومة الاسكتلندية نهجًا مشابهًا للقضايا السابقة. بعبارة أخرى ، سوف تسود هيمنة وستمنستر التشريعية.

في حين أن القسم 35 لم يتم الاحتجاج به من قبل ، إلا أنه جزء من الأساس للإطار القانوني للبرلمان الاسكتلندي. إذا حاولت ويلز تبني قانون مشابه لقانون الاعتراف بالجنس في اسكتلندا ، فمن المحتمل أن تتخذ حكومة المملكة المتحدة إجراءً مماثلاً ، بالنظر إلى الأحكام الواردة في قانون حكومة ويلز.

هذا لا يعني أن قرار حكومة المملكة المتحدة بشأن مشروع القانون الاسكتلندي ليس له تداعيات دستورية. وصف دراكفورد استخدام السلطة القانونية ضد الحكومة الاسكتلندية بأنه “منحدر زلق” ، حيث تعتمد حكومة المملكة المتحدة بشكل متزايد على الهيمنة القانونية ، بدلاً من الاحترام والحوار.

منذ ما يقرب من 20 عامًا ، احترمت الحكومات من جميع الاتجاهات السياسية اتفاقية Sewel. هذا مبدأ ينص على أن برلمان المملكة المتحدة لن يشرع عادة فيما يتعلق بالمسألة التي تم تفويضها دون موافقة الحكومة المفوضة. في حين أنه قد تم الحكم بأن الاتفاقية ليست قابلة للتنفيذ قانونًا ، إلا أنها موجودة لضمان احترام قرارات الحكومات المفوضة من قبل حكومة المملكة المتحدة.

لكن استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي 2016 وضع سابقة جديدة لعلاقات العمل هذه. حجب البرلمان الاسكتلندي الموافقة على قانون (الانسحاب) من الاتحاد الأوروبي ، الذي أزال نفوذ مؤسسات الاتحاد الأوروبي في المملكة المتحدة ومهد الطريق لعزل مصادر قانون الاتحاد الأوروبي عن طريق “الإلغاء الكبير”.

كما حجبت الدول الثلاث المفوضة الموافقة على قانون الاتحاد الأوروبي (اتفاقية الانسحاب) ، وهو القانون المطلوب للتصديق على اتفاقية الانسحاب من الاتحاد الأوروبي التي تم التفاوض عليها بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. ومع ذلك ، فقد تم تمرير كليهما من قبل برلمان المملكة المتحدة.

يمكن القول إن نقض حكومة المملكة المتحدة لمشروع قانون الاعتراف بالنوع الاجتماعي في اسكتلندا هو تحول إضافي بعيدًا عن الاتفاقيات والاعتماد على القوة القانونية.