كيف يمكن لزامبيا تحقيق أقصى استفادة منها

في القمة الأمريكية لزعماء إفريقيا العام الماضي في واشنطن ، وقعت الولايات المتحدة مذكرة تفاهم تاريخية مع زامبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية لتطوير سلسلة إمداد لبطاريات السيارات الكهربائية.

في القمة ، أعلن الرئيس الزامبي هاكيندي هيشيليما أيضًا أن شركة كوبولد ميتالز ، وهي شركة استكشاف مدعومة من المليارديرات بيل جيتس وجيف بيزوس وريتشارد برانسون ، ستستثمر 150 مليون دولار أمريكي لتطوير منجم جديد في زامبيا.

زامبيا في وضع جيد بشكل خاص لتزويد العالم بما يحتاجه. لديها احتياطيات كبيرة من النحاس والكوبالت ، والمعادن الهامة للانتقال من الوقود الأحفوري إلى الطاقة المتجددة. نظرًا لاستخداماتها الواسعة في تكنولوجيا طاقة الرياح والطاقة الشمسية وإنتاج المركبات الكهربائية ، ستلعب هذه المعادن دورًا مهمًا في مستقبل منخفض الكربون.

من المتوقع أن يزداد الطلب على النحاس إلى ثلاثة أضعاف بحلول عام 2040 بينما من المتوقع أن يرتفع الطلب على الكوبالت أكثر من 20 ضعفًا.

تمتلك زامبيا 6٪ من احتياطيات النحاس في العالم ، ويمثل المعدن ما يصل إلى 80٪ من عائدات التصدير.

تقدم طفرة النحاس القادمة لزامبيا فرصة غير عادية – لتمكين أرباح التعدين بالإضافة إلى تعزيز النمو الشامل.

ولكن كما يظهر من تاريخ زامبيا ، فإن قول هذا أسهل من فعله. لم تُترجم الزيادات المتتالية في أسعار النحاس إلى الحد من الفقر أو عدم المساواة. لا تزال زامبيا رابع دولة غير متكافئة في العالم.

استنادًا إلى أبحاثنا وخبراتنا المنشورة – بما في ذلك العمل مع مركز النمو الدولي في كلية لندن للاقتصاد والمشاركة مع الحكومة الزامبية في جدول أعمال بحثي لقطاع التعدين في البلاد – نجادل بأن زامبيا يمكن أن تستفيد من تحول الطاقة الجاري. لكن لا يمكنها القيام بذلك إلا من خلال الاستفادة من المزايا غير الضريبية للتعدين.

المزايا غير الضريبية هي الفرص التي تنشأ من نشاط التعدين نفسه. تنفق معظم شركات التعدين الجزء الأكبر من إيراداتها على النفقات التشغيلية والرأسمالية ، وهي حصة أكبر من تلك المخصصة للأرباح أو الضرائب الحكومية.

قد يعني نهج المزايا غير الضريبية أن الشركات والعمال الزامبيين سيشاركون في سلسلة قيمة التعدين ، وستستفيد المجتمعات الزامبية من البنية التحتية اللازمة لاستخراج ونقل المواد السائبة.

في الماضي ، كانت زامبيا أكثر تركيزًا على جني المزايا الضريبية من خلال التغييرات في النظام المالي. لكن اتباع نهج متوازن لسياسة ضرائب مستقرة على التعدين والسعي وراء مزايا غير ضريبية يمكن أن يحقق مكاسب أوسع.

قصة النمو غير المتكافئ في زامبيا

سجل زامبيا في تحويل طفرات السلع الأساسية إلى فوائد ملموسة مختلط في أحسن الأحوال.

خذ دورة السلع الأخيرة. مدفوعة بالطلب المتزايد من الصين ، بدأت أسعار النحاس في الارتفاع في عام 2004. من عام 2003 إلى عام 2006 ، تضاعف سعر النحاس ، وهو الصادرات الرئيسية لزامبيا ، أكثر من ثلاثة أضعاف. رداً على ذلك ، انطلق معدل النمو الاقتصادي في زامبيا. (انظر الشكل 1.)

ومع ذلك ، لم يكن هناك تأثير مماثل على الفقر وعدم المساواة في الدخل. في الواقع ، ارتفع معامل جيني في زامبيا ، وهو مقياس لعدم المساواة ، بشكل طفيف خلال الدورة.

حتى معدل الفقر في زامبيا ، مقيسًا بنسبة السكان الذين يعيشون على أقل من 2.15 دولارًا أمريكيًا في اليوم (في عام 2017 تعادل القوة الشرائية بالدولار) ، ارتفع خلال عام 2010 قبل أن يبدأ في التراجع.

في ذلك العام ، كان 68.5٪ من سكان زامبيا يعيشون في فقر مذهل في بلد كان فيه الناتج المحلي الإجمالي السنوي للفرد أكثر إثارة للإعجاب من 3125.52 دولارًا أمريكيًا (أيضًا بدولارات 2017) – أربعة أضعاف معدل الفقر.

خلال فترات ازدهار السلع الأساسية ، قد تميل الحكومات إلى التركيز على جني المكاسب قصيرة الأجل ، والتي غالبًا ما تُفهم من الناحية النقدية وفي المقام الأول على أنها مزايا ضريبية.

بالنسبة لزامبيا ، تم إضافة هذه الديناميكية إلى أعلى النصائح الكارثية التي تلقتها الحكومة حول كيفية إعادة فتح قطاع النحاس المؤمم سابقًا قبل عقد من الزمان.

دخلت حكومة زامبيا في شروط غير مواتية مع أصحاب المناجم الجدد ، حيث قدمت حوافز ضريبية سخية أدت إلى خسارة في الإيرادات الضريبية قبل بضع سنوات فقط من ارتفاع سعر النحاس.

أدى ذلك إلى التركيز على الحصول على عائدات ضريبية من القطاع.

في عام 2008 ، وسط الازدهار ، فرضت زامبيا ضريبة غير متوقعة على أرباح التعدين في محاولة لجني المزيد من الفوائد من هذا القطاع. تم التركيز بشكل أقل على المزايا غير الضريبية غير المستغلة إلى حد كبير.

لماذا المزايا غير الضريبية؟

المزايا غير الضريبية هي المكان الذي تكمن فيه الإمكانات الحقيقية لدفع النمو الشامل ، كما هو موضح بالتفصيل أدناه.

الشكل الثاني هو شكل افتراضي يوضح النقطة. مقابل كل 100 دولار يتم تحقيقها في الإيرادات ، تخيل أنه يتم إنفاق 70 دولارًا على النفقات التشغيلية والرأسمالية ، أي تشغيل المنجم وتوسيع العمليات. (هذا ليس غير واقعي: الهوامش في القطاع ليست عالية جدًا في معظم الأوقات).

إذا تم إنفاق المزيد من هذا داخل البلد بدلاً من إرساله إلى الخارج لاستيراد غالبية السلع والخدمات ، فيمكن أن يساهم في فرص العمل للشركات الزامبية والوظائف عالية الأجر للعمال الزامبيين.

في عام 2012 ، قدرت تكاليف السلع والخدمات التي يستهلكها قطاع التعدين الزامبي “في المنبع” بنحو 2.5 مليار دولار أمريكي سنويًا. إن إنفاق المزيد من ذلك محليًا سيكون له تأثير أوسع بكثير. سيخلق الدخل والوظائف مباشرة. وهذا الدخل سيمول المزيد من الاستهلاك والاستثمار من خلال الاقتصاد المحلي.

يمكن أيضًا أن تظهر المزايا غير الضريبية من المشاريع “الجانبية” المتعلقة بالإنفاق على التعدين ، مما يضيف قيمة إلى الاقتصاد الأوسع. يمكن لمشاريع الطاقة والسكك الحديدية والطرق التي تمكن نشاط التعدين أن توفر العمود الفقري لجعل الأنشطة الاقتصادية الأخرى قادرة على المنافسة.

الروابط “التحويلية” ممكنة أيضًا – تسليم إنتاج شركة التعدين إلى شركات أخرى تقوم بمعالجته إلى سلع وسيطة ومنتجات نهائية.

كيف ستبدو المزايا غير الضريبية لزامبيا؟

يوضح الشكل الثالث توزيع نفقات السلع والخدمات لشركات التعدين في زامبيا.

في عام 2012 ، قدمت الشركات الأجنبية 96٪ من إجمالي الخدمات. تم توفير 4 ٪ فقط من قبل الشركات المملوكة لزامبيا. كانت هذه في الغالب عبارة عن توريد سلع وخدمات غير أساسية مثل المطاعم والأمن وصيانة المكاتب.

يمثل الحصول على المزيد من سلسلة قيمة التعدين في زامبيا فرصة نمو كبيرة.

إحدى الطرق لتحقيق ذلك هي من خلال استراتيجية المحتوى المحلي التي من شأنها أن تعطي دورًا أكبر للموردين والعاملين في زامبيا في قطاع التعدين.

فرصة أخرى للنمو هي الروابط الجانبية مع قطاع توليد الكهرباء. على سبيل المثال ، يمكن لشركة التعدين بيع الطاقة المتجددة الفائضة للشبكة.

لا ينبغي أن تتجاهل زامبيا ضرائب التعدين

من خلال الدفاع عن المزايا غير الضريبية ، فإننا لا نقترح تجاهل الضرائب. سوف تنفد احتياطيات النحاس بمرور الوقت ، أو سيصبح النحاس عفا عليه الزمن بواسطة بعض التقنيات الجديدة. هذا هو الخطر مع جميع الموارد الطبيعية. يجب على الحكومة أن تولد عائدات ضريبية من مواردها المعدنية ما دامت تستطيع ذلك.

يمكن للشركات متعددة الجنسيات إيجاد طرق لدفع أقل قدر ممكن من الضرائب من الناحية القانونية. في الماضي ، حاولت زامبيا وقف هذا من خلال العبث بشكل متكرر بنظام ضريبة التعدين – دون الحصول على نتائج.

من الأفضل ترك النظام الضريبي قائمًا والتركيز بدلاً من ذلك على المراقبة والتحصيل.

عائد الحوكمة

يجب على حكومة زامبيا أن تضع في اعتبارها أن سوء الإدارة سيكون عائقا أمام تحقيق أي مزايا مستقبلية – ضريبية أو غير ضريبية.

كان هذا هو الحال خلال الازدهار الأخير في زامبيا. لكن البلاد تجني حاليًا مكاسب الحوكمة مع رئيس جديد صديق للمستثمر ، واستعادة ثقة المانحين واتفاق صندوق النقد الدولي الذي تم تأمينه مؤخرًا.

الظروف مهيأة لزامبيا لاستخدام هذا الازدهار لتوليد التنمية الشاملة.