هل ضريبة حدود الكربون الجديدة في أوروبا عادلة للجميع؟

أظهر سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي نجاحًا ملحوظًا في تشجيع الصناعات على تخضير عمليات الإنتاج الخاصة بها. المعروف باسم مخطط تداول الانبعاثات (ETS) ، فقد ساعد في تقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي (GHG) بأكثر من 40 ٪ في القطاعات المغطاة.

أكبر سوق للسلع البيئية في التاريخ ، ويغطي 31 دولة (الدول الأعضاء الـ 27 بالإضافة إلى أيسلندا وليختنشتاين والنرويج) وأكثر من 10000 محطة طاقة ومنشآت صناعية. وتشمل مصافي النفط وأعمال الصلب وإنتاج الحديد والألمنيوم والمعادن والأسمنت والزجاج والسيراميك ولب الورق والورق وغيرها. استنادًا إلى مبدأ “الحد الأقصى والتجارة” ، فإنه يضع حدًا مطلقًا للكمية الإجمالية لبعض غازات الدفيئة التي يمكن إطلاقها كل عام بواسطة الكيانات التي ينظمها النظام. بشكل حاسم ، يتم إحكام هذا الغطاء بمرور الوقت. يمكن للشركات شراء أو تلقي بدلات الانبعاثات ، والتي تتداولها مع بعضها البعض حسب الحاجة.

ومع ذلك ، فقد كان لهذه السياسة أيضًا بعض الآثار الجانبية غير المرغوب فيها. سعت الصناعات إلى الاستعانة بمصادر خارجية في إنتاجها إلى البلدان التي لا تتبنى سياسات مماثلة ، مما قد يؤدي إلى ارتفاع في الانبعاثات خارج أوروبا ، وربما يتجاوز حتى تخفيضات الاتحاد الأوروبي للانبعاثات.

لتجنب ذلك ، صوتت المفوضية الأوروبية في كانون الأول (ديسمبر) على اتفاقية أولية لإنشاء آلية تعديل الكربون الحدودي (CBAM). بدلاً من فرض رسوم على انبعاثات غازات الدفيئة داخل الاتحاد الأوروبي فقط ، ستفرض CBAM أيضًا ضرائب على الانبعاثات الواردة في واردات الصناعات عالية الانبعاثات. يتم استهداف الألمنيوم والكهرباء والأسمنت والأسمدة والحديد والصلب بشكل خاص ، بينما تمت إضافة الهيدروجين مؤخرًا لأنه تم إنتاجه بشكل رئيسي من الفحم في دول خارج الاتحاد الأوروبي.

قد يبدو هذا بمثابة خطوة ذكية لتحفيز الشركاء التجاريين للاتحاد الأوروبي على إزالة الكربون من إنتاجهم إلى جانب الكتلة المكونة من 27 دولة. صحيح أن اعتماد CBAM يمكن أن يؤدي إلى موجة من السياسات المماثلة في الاقتصادات المتقدمة الأخرى ، مثل اليابان وأمريكا الشمالية ، وكذلك في البلدان النامية التي لديها القدرة على إزالة الكربون من صناعاتها ، مثل الصين. سيسمح اعتماد خط مماثل لهم بتجنب دفع ضريبة الكربون على الحدود عند تصدير سلعهم وخدماتهم إلى الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك ، لا تزال بعض الافتراضات الأساسية مثيرة للجدل. يبدو أن الترويج لإحلال التقنيات الخضراء محل التقنيات شديدة التلوث أسهل في أوروبا منه في إفريقيا.

التبعيات القوية

تجمع أوروبا بين الحماس للسياسة الخضراء والتقاليد الهندسية ، وهي شركة رائدة في مجال التقنيات الخضراء. القارة هي موطن لكبار منتجي توربينات الرياح (Vestas و Nordex و Siemens Gamesa) بالإضافة إلى مولدات الطاقة الخضراء (Enel و EDP و Iberdrola و Orsted).

وبالتالي ، فإن استبدال الصناعات القديمة بالصناعات الخضراء يخلق فرص عمل جديدة ويؤدي إلى دورة إيجابية من نمو الدخل والتقدم البيئي. على النقيض من ذلك ، من المرجح أن يتم استيراد التقنيات الخضراء في أماكن أخرى ، مما يعني أن هذه العملية ستضعف الاقتصاد بدلاً من خلق الفرص.

بالنسبة لأولئك غير القادرين على المواكبة ، سيكون هناك المزيد من الضرر حيث يفقدون الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي أو يصبحون أقل قدرة على المنافسة ويتوقفون عن التصدير. ستفقد العديد من الوظائف وعائدات الضرائب وعائدات التصدير إذا تم تنفيذ CBAM دون مراعاة خصوصيات الشركاء التجاريين للاتحاد الأوروبي.

لقد عالجت بعض الدراسات هذه المسألة بالفعل بنماذج الاقتصاد الكلي ، لكنها معيبة في تحليلها للبلدان النامية. فهم يفترضون عمومًا أن جميع البلدان لديها قدرة عالية نسبيًا على الهجرة من صناعة إلى أخرى.

في العمل الأخير ، نحاول تجنب هذه الافتراضات من خلال التركيز على الاقتصادات ذات الصناعات الأقل نضجًا وبالتالي قدرة أقل على التكيف. لذلك نقوم بتحليل عواقب تنفيذ CBAM على العمالة والأجور والضرائب والإيرادات التجارية ، باتباع نهج تم تطويره لفهم عواقب الاقتصاد الكلي للاقتصادات النامية في سياق التحول العالمي.

تظهر النتائج أن البلدان الأفريقية مثل موزمبيق وزيمبابوي وبعض دول أوروبا الشرقية ، مثل البوسنة والهرسك وأوكرانيا وصربيا ، تعتمد بشكل كبير على صادرات المنتجات الخاضعة لـ CBAM. في حالة موزمبيق ، ما يقرب من خمس إجمالي صادراتها من الألمنيوم إلى الاتحاد الأوروبي. تعتمد زيمبابوي وأوكرانيا على صادرات الحديد والصلب إلى الاتحاد الأوروبي ، في حين أن صادرات صربيا والبوسنة من منتجات CBAM أكثر تنوعًا (الحديد والصلب والكهرباء والألمنيوم) ولكنها لا تزال تمثل أكثر من 5 ٪ من إجمالي صادراتها.

الوظائف في خطر

تسمح لنا طريقتنا بتحليل ليس فقط الصناعات التي تنتج مثل هذه المنتجات ، ولكن أيضًا تلك التي توفر المدخلات في أماكن أبعد في سلسلة الإنتاج ، مما يؤدي إلى حدوث تأثيرات متتالية. وهذا ممكن باستخدام مصفوفات المدخلات والمخرجات بين البلدان ، والتي توضح العلاقات الإنتاجية بين القطاعات داخل البلدان وفيما بينها.

بناءً على هذا النهج ، وجدنا أن خسائر الوظائف المحتملة وحصة دخل الأجور معرضة لـ CBAM. موزمبيق ومولدوفا هما البلدان التي من المرجح أن يتأثر دخل الأجور فيها ، حيث يمثلان حوالي 6 ٪ من فاتورة الأجور. من ناحية أخرى ، يمكن أن تعاني صربيا والبوسنة والهرسك من فقدان الوظائف بحوالي 3 ٪ إذا تم تنفيذ CBAM دون مراعاة القيود المحددة لهذه البلدان.

إذا نظر المرء إلى نسبة السكان المستفيدين من شبكة ضمان الرفاهية ، يجد المرء ضعفًا اجتماعيًا واقتصاديًا إضافيًا. في موزمبيق أو زيمبابوي ، لا تغطي سياسات الحماية الاجتماعية سوى جزء صغير من سكانها. هذا ليس هو الحال تمامًا بالنسبة لبلدان مثل أوكرانيا والبحرين وأرمينيا: على الرغم من تعرضهم بشكل كبير لعواقب CBAM ، فإن 50 ٪ على الأقل من سكانها يتمتعون ببعض أشكال الحماية الاجتماعية.

ماذا لو فعل الآخرون الشيء نفسه؟

وسيؤدي هذا أيضًا إلى زيادة انكشاف البلدان النامية بشكل كبير ، لا سيما في إفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية. في حالة زيمبابوي وكوريا الشمالية ، على سبيل المثال ، تلعب الصادرات إلى الصين من هذه الصناعات عالية الانبعاثات دورًا مهمًا للغاية ، وفي حالة ترينيداد وتوباغو والبحرين ، فإن مبيعاتها إلى أمريكا الشمالية مهمة جدًا كنسبة من إجمالي الصادرات.

وبالتالي ، فإن هذه الطبيعة التراجعية المحتملة لـ CBAM تتطلب اهتمامًا دقيقًا بتصميمها المؤسسي ، خاصة إذا كان الهدف هو تعزيز طموحات المناخ العالمي من خلال استراتيجية إزالة الكربون الخاصة بالاتحاد الأوروبي. تتمثل إحدى الطرق الممكنة لتقليل آثاره الجانبية في إعفاء ما يسمى بالدول الأقل نمواً من CBAM. بدلاً من ذلك ، يجب أن يتلقوا دعمًا مستهدفًا من الاتحاد الأوروبي لتقليل اعتمادهم على الصناعات عالية الانبعاثات ، عن طريق نقل التقنيات ، أو إعانات المناخ أو الإقراض الميسر.

يعد تصميم CBAM الصديق للتنمية ، مثل ذلك الذي تمت مناقشته ، مفتاحًا لنجاح هذا الجزء الرمزي من حزمة Fit for 55 ، والتي تهدف إلى خفض انبعاثات القارة بنسبة 55٪ بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990. لذلك ، يجب أن تكون فعالية هذا الإجراء مصحوبة بمجموعة أوسع من سياسات التنمية لمرافقة البلدان الأكثر تعرضًا نحو إستراتيجية حياد الكربون الخاصة بها.