يعيش 7 ملايين نازح داخليًا في وسط إفريقيا – وهم بحاجة إلى مزيد من الدعم

تستضيف منطقة وسط أفريقيا أكبر تجمع للمشردين داخليا في أفريقيا. تشمل البلدان في هذه المنطقة الكاميرون وجمهورية إفريقيا الوسطى (CAR) وجمهورية الكونغو الديمقراطية (DRC) وجمهورية الكونغو ورواندا.

أربعة فقط من هؤلاء يمثلون أكثر من 7 ملايين نازح داخلي. على رأس القائمة ، تستضيف جمهورية الكونغو الديمقراطية وحدها أكثر من 5.5 مليون.

السبب الرئيسي لهذه الأعداد الكبيرة هو الصراع ، على الصعيدين الوطني والدولي. عصفت الصراعات بالمنطقة لعقود.

على سبيل المثال ، ساهمت النزاعات المسلحة التي طال أمدها وحركات التمرد في جمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية أفريقيا الوسطى في زعزعة الاستقرار في المنطقة ، مما كان له آثار خطيرة على جيرانهم ، الذين شارك بعضهم بشكل مباشر في النزاعات.

بالإضافة إلى ذلك ، ظهرت جماعة بوكو حرام الإسلامية المتشددة كتهديد رئيسي في وسط إفريقيا. وتواجه بوروندي توترًا سياسيًا وعنفًا مستمرين.

تزداد أزمة النزوح الداخلي بسبب الكوارث الطبيعية ، مثل الفيضانات.

النازحون هم فئة معرضة للخطر بشكل كبير. إنهم مجبرون على العيش في مخيمات مزدحمة وغير صحية. كما أنهم يفرون من العنف وتحيط بهم أوضاع قتال نشطة. على سبيل المثال ، في فبراير 2022 ، في مخيم بلين سافو (جمهورية الكونغو الديمقراطية) ، قتلت إحدى الميليشيات أكثر من 60 مدنياً.

في جميع أنحاء العالم ، يمكن أن تشكل إدارة الأشخاص النازحين داخليًا تحديًا. إنها تتطلب موارد (على سبيل المثال ، طعام وخيام) وإرادة سياسية.

بصفتي باحثًا ذا خبرة في التعزيز القانوني وحماية حقوق الأشخاص “المتنقلين” في إفريقيا ، فإنني أزعم أن اعتماد بروتوكول إقليمي محدد يمكن أن يسهل إدارة الأشخاص النازحين في المنطقة. البروتوكول هو صك ينشئ التزامات ملزمة قانونًا للقانون الدولي.

في هذه الحالة ، من شأن البروتوكول ، من بين أمور أخرى ، أن يُلزم البلدان قانونًا باحترام ليس فقط الأحكام الجديدة الواردة فيه ولكن أيضًا أحكام اتفاقية كمبالا. هذه معاهدة على مستوى القارة اعتمدها الاتحاد الأفريقي (AU) في عام 2009 لحماية ومساعدة النازحين داخليًا في إفريقيا.

يجب أن تكمل آلية التنفيذ المنصوص عليها في البروتوكول وتساعد على إنفاذ أحكام اتفاقية كمبالا.

اتفاقية كمبالا

توفر اتفاقية كمبالا حلولًا لعودة النازحين داخليًا أو إعادة توطينهم أو إعادة توطينهم. كما أنه ينص على أن يلتمس النازحون تعويضات عن خسائر المساكن والأراضي والممتلكات. يتم أيضًا تضمين أنواع الأذى الجسدي والعقلي وأنواع أخرى.

لكن ليس من الواضح ما إذا كانت هذه الخدمات يمكن الوصول إليها من الناحية العملية. المشكلة هي أن اتفاقية كمبالا تخص القارة بأكملها وتفتقر إلى آليات إنفاذ واضحة.

تعاني منطقة وسط إفريقيا من مشكلة كبيرة مع النازحين. في الوقت الحالي ، الفاعل الرئيسي لتقديم المساعدة في المنطقة هو مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين – المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ويبدو أن ميزانيتها الإقليمية لعام 2023 غير كافية بالفعل بحلول أواخر أكتوبر 2022 ، لتكرار النمط الذي شوهد في السنوات الثلاث الماضية.

يمكن لمعاهدة أو بروتوكول شبه إقليمي أن يركز على هذا الوضع المحدد ويضع خطة إدارة أفضل. لا يوجد نظام شبه إقليمي للنازحين داخليًا في أي مكان في إفريقيا. تركز البلدان على مشاكل أخرى أو تعتبر محنة النازحين شأنًا محليًا.

اقتراحي هو محاولة لفعل شيء ملموس لتغيير هذا.

ماذا يجب أن يقول

يجب أن يتضمن البروتوكول عددًا من المواد المخصصة للتنفيذ الصارم لأحكام اتفاقية كمبالا. للقيام بذلك ، يجب أن تنشئ مؤسسة تراقب وتضمن تنفيذ اتفاقية كمبالا على وجه التحديد لمنطقة وسط إفريقيا.

على سبيل المثال ، تنص اتفاقية كمبالا على أنه على الرغم من أن الدول تتحمل الواجب والمسؤولية الأساسيين عن تقديم المساعدة والحماية للنازحين داخليًا داخل أراضيها ، إلا أنها يجب أن تتعاون مع بعضها البعض في القيام بذلك. يجب أن تضمن المؤسسة المقترحة أن الدول في المنطقة دون الإقليمية تتقاسم العبء المالي والمادي لإدارة حالات النزوح.

من يجب أن يقودها

تتطلب صياغة مثل هذا البروتوكول بذل جهد كبير وإرادة سياسية قوية من المجموعة الاقتصادية لدول وسط إفريقيا (ECCAS) ، المكونة من 11 دولة.

يجب على المجتمع الإقليمي أن يقود البروتوكول. من الأسهل على 11 جهة فاعلة في المنطقة أن تتوصل إلى اتفاق بدلاً من إشراك 55 عضوًا في الاتحاد الأفريقي في المناقشات. على سبيل المثال ، على المستوى القاري ، لا تزال المناقشات جارية حول حرية تنقل الأشخاص والتي بدأت في عام 1991. صادقت أربع دول فقط على معاهدة حرية الحركة لعام 2018. على النقيض من ذلك ، في منطقة الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS) ، يوجد بروتوكول بشأن حرية التنقل منذ عام 1979 ، وقد تم تنفيذه في معظم الأحيان.

يمكن أن يدخل البروتوكول حيز التنفيذ بعد التصديق عليه من قبل عدد من أعضاء الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا ويمكن إنشاء “لجنة” من السياسيين والقضاة لإنفاذ أحكامه.

ستتحمل هذه اللجنة المسؤولية الأساسية عن إنفاذ البروتوكول.

يجب أن يأتي تمويل أنشطة البروتوكول من لجنة الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا ، التي تمولها الدول الأعضاء فيها. يجب على الدول الأعضاء تحويل المحادثات حول التضامن الإقليمي إلى التزامات راسخة. وتشمل هذه الالتزامات المالية والمساعدات. يمكن إنشاء صندوق خاص لمساعدة النازحين داخلياً.

هذا ليس اقتراحًا بعيد المنال. في الآونة الأخيرة ، كانت طلبات التضامن وتقاسم المسؤولية على رأس جداول الأعمال السياسية ، لا سيما في أعقاب حالات الطوارئ الناجمة عن التوتر السياسي في العديد من دول الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا. على سبيل المثال ، انضمت جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى اتفاقية كمبالا فقط في 3 فبراير 2022 – في اليوم التالي لمقتل بلين سافو.