الارتباط مع الأنظمة السياسية المضيفة

أصبحت الصين بسرعة من أهم شركات بناء البنية التحتية في إفريقيا ، وينتشر تأثير شركات البناء الصينية في المدن والبلدات والقرى في جميع أنحاء القارة.

مع إطلاق سياسة “Go Global” في بكين في عام 2000 ، ومبادرة الحزام والطريق التي أطلقها الرئيس شي جين بينغ في عام 2013 ، زاد حجم الطرق والجسور والسكك الحديدية ومحطات الطاقة والبنية التحتية الأخرى التي بنتها الصين بشكل ملحوظ. تضاعف عدد العقود الخارجية التي وقعتها الشركات الصينية أكثر من الضعف من أقل من 6000 في عام 2004 إلى ما يقرب من 12000 في عام 2019.

في عام 2019 ، فازت الشركات الصينية بأكثر من 250 مليار دولار أمريكي من عقود البنية التحتية حول العالم ، دفعتها الحكومة الصينية والمؤسسات الدولية والحكومات المضيفة. فازت الشركات الصينية بأكثر من 30٪ من عقود الأشغال العامة الممولة من البنك الدولي ، أحد أكبر ممولي البنية التحتية في العالم.

تظهر السجلات الصينية أيضًا أن عدد المواطنين الصينيين الموفدين للعمل في مشاريع البنية التحتية قد تضاعف تقريبًا خمسة أضعاف ، من إجمالي عالمي بلغ 79000 في عام 2002 إلى 368000 في عام 2019 (مع ذروة 405000 في عام 2015). من بين هؤلاء ، تم تسجيل حوالي الربع في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، بينما كان الثلث في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

يعد وجود أعداد كبيرة من العمال الصينيين الذين يعملون في هذه المشاريع أحد أكثر الجوانب إثارة للجدل في مشاركة الصين الاقتصادية مع إفريقيا والعالم الأوسع.

تم اتهام العمال الصينيين بأخذ فرص عمل من السكان المحليين ، وتقويض معايير العمل من خلال الاستعداد للعمل لساعات أطول وأيام راحة أقل ، وكونهم مصدر صدامات ثقافية. وجد التحليل التلوي لعام 2021 لممارسات العمل الصينية في إفريقيا دليلاً على علاقات العمل المتوترة مدفوعة جزئيًا بممارسات مثل العمل في عطلة نهاية الأسبوع وأنظمة السكن الداخلي. هذه ممارسة شائعة في الصين ولكن ليس في العديد من الاقتصادات الأفريقية.

ومع ذلك ، فإن الجدل حول العمال الصينيين يقلل من أهمية وكالة الحكومات المضيفة. بعد كل شيء ، هم يسنون القوانين المحلية ويصدرون تأشيرات العمل.

استكشف بحثنا الذي شمل 195 دولة ما إذا كانت الأنواع المختلفة من الأنظمة المضيفة أكثر احتمالًا أو أقل احتمالًا للسماح للعمال الصينيين أو إجبار الشركات الصينية على التوظيف محليًا. وجدنا أن الحكومات الديمقراطية كانت أكثر عرضة للحد من عدد العمال الصينيين في قطاع البنية التحتية في مواجهة معارضة محلية محتملة لهؤلاء العمال. كان العكس صحيحًا في البلدان الأكثر سلطوية.

هذا يعني أن الفوائد الاقتصادية طويلة الأجل التي تجلبها البنية التحتية الصينية من المرجح أن تكون محدودة في البلدان الاستبدادية. كما أنه يثير احتمال أن يؤدي عدم الرضا المحلي بسبب نقص فرص العمل إلى تعقيد العلاقات السياسية بين الصين والدولة المضيفة.

بناة البنية التحتية الصينية في الخارج

أظهرت الأبحاث السابقة أن الشركات الصينية ترغب في إحضار عمالها لأنهم يحتاجون إلى تدريب أقل ويعملون بكفاءة ويساعدون في تجنب مشكلات علاقات العمل الصعبة. ومع ذلك ، يختلف عدد العمال الصينيين كثيرًا عبر الدول المضيفة المختلفة. على سبيل المثال ، استضافت الجزائر منذ فترة طويلة أعدادًا ضخمة من المواطنين الصينيين لبناء البنية التحتية. دول أخرى ، مثل غانا ، لديها عدد قليل نسبيًا ، على الرغم من أن الصين تلعب دورًا كبيرًا في قطاع البنية التحتية في البلاد.

كان هناك القليل من الأبحاث الكمية بشكل ملحوظ حول العوامل التي تشكل عدد العمال الصينيين الذين يكملون مشاريع البنية التحتية في بلدان مختلفة. يهدف بحثنا ، باستخدام البيانات التي تم جمعها من الكتب السنوية الإحصائية الصينية (العديد منها متوفر فقط في الصين القارية) ، إلى معالجة هذه الفجوة في المعرفة.

كانت نقطة البداية في بحثنا هي أن كيفية تقييم صانعي السياسات ومتابعة اهتماماتهم أمر مهم. في الديمقراطيات ، تواجه الحكومات مزيدًا من الضغوط لضمان أن توفر مشاريع البناء وظائف محلية. إنهم يخاطرون بأن جماعات المعارضة قد تستخدم وجود العمال الأجانب كقضية لإثارة معارضة الحكومة. لذلك ، من المرجح أن يجبروا الشركات الصينية على التوظيف محليًا ، حتى لو كان ذلك يعني إكمال المشاريع بشكل أبطأ.

من ناحية أخرى ، لا يواجه المستبدون نفس الضغوط الانتخابية. بدلاً من ذلك ، تكمن مصلحتهم في استكمال مشاريع البناء بسرعة وكفاءة. القيام بذلك يعزز “شرعيتها القائمة على الأداء” – يقبلها المواطنون لأنهم ينجزون الأشياء. يوفر العمال الأجانب ، المحايدون سياسياً ، طريقة ملائمة للقيام بذلك.

الدليل

استخدم تحليلنا البيانات التي تم جمعها من 195 دولة ومنطقة مضيفة. لقد أظهر دليلًا تجريبيًا قويًا على أن الديمقراطيات تستضيف عددًا أقل بكثير من العمال الصينيين مقارنة بالأنظمة الاستبدادية ، وكل الأشياء الأخرى متساوية. النتائج تصمد باستخدام مجموعة متنوعة من تقنيات النمذجة الإحصائية المختلفة.

استكشفنا أيضًا دراستي حالة: غانا والجزائر.

في غانا ، وهي دولة ديمقراطية نابضة بالحياة ، وجدنا أن كلا الحزبين السياسيين الرئيسيين في البلاد يواجهان ضغوطًا لضمان أن المشاريع الصينية المبنية توفر فرص عمل محلية. على سبيل المثال ، في بناء سد بوي ، نصت الاتفاقية المبرمة بين شركة سينوهيدرو ، الشركة الصينية العملاقة المملوكة للدولة على إتمام المشروع ، ونصّت الحكومة الغانية على أن تكون نسبة معينة من القوى العاملة محلية.

على عكس العديد من الحكومات ، تميل غانا إلى الحد من العمال الأجانب في الممارسة وكذلك على الورق.

في الجزائر ، من ناحية أخرى ، تم استخدام العمالة الصينية لإكمال المشاريع التي يُنظر إليها على أنها ملائمة سياسياً بسرعة. الجزائر نظام “هجين” حكمه رجل واحد ، عبد العزيز بوتفليقة ، من 1999 إلى 2019. حتى عندما أدى السخط المحلي على العمال الصينيين إلى اتخاذ إجراءات للحد من وجودهم ، لم يتم تنفيذ هذه الإجراءات.

لماذا هذا مهم

النتائج التي توصلنا إليها لها العديد من الآثار الهامة. أولا ، وكالة الدولة المضيفة مهمة. الحكومات المضيفة لديها القدرة على ضمان توظيف الشركات الصينية محليًا.

ثانيًا ، قد تجلب المشاريع التي توظف محليًا المزيد من الفوائد الاقتصادية طويلة الأجل للبلدان المضيفة. يمكن أن يحدث هذا بشكل مباشر من خلال الوظائف التي يخلقونها ، ومن خلال نقل المعرفة والتكنولوجيا إلى الاقتصاد الأوسع. لذلك يشير تحليلنا إلى أن الفوائد التنموية الأوسع للبنية التحتية الصينية قد تكون في الواقع أقوى في الديمقراطيات منها في الأنظمة الاستبدادية.

أخيرًا ، هناك تداعيات على سياسة الصين الخارجية والعلاقات الدبلوماسية. يعيش العديد من المواطنين الصينيين في دول استبدادية حيث قد يرحب بهم القادة ولكنهم يستاءون من السكان المحليين.