تظل الوحدة الأفريقية حلما – 4 قضايا رئيسية يجب على الاتحاد الأفريقي معالجتها

حقق الاتحاد الأفريقي – المكون من 55 دولة عضو – تقدمًا كبيرًا في دمج دول القارة ومنحها صوتًا في السياسة العالمية.

على مدى العقدين الماضيين ، طورت سياسات هادفة بشأن السلام والأمن والتجارة ، مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية. تساعد مفوضية الاتحاد الأفريقي في وضع جدول الأعمال وتمثيل المصالح الأفريقية في المنتديات العالمية إلى جانب شركاء مهمين مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي.

لكن لا يزال أمام الاتحاد الأفريقي طريق طويل ليقطعه لتحقيق الأهداف السياسية والاقتصادية والثقافية المنصوص عليها في أجندة 2063 ، المعتمدة في عام 2013.

كنت مستشارًا للاتحاد لأكثر من عقد من الزمان وأنا الآن محرر الكتاب السنوي للاتحاد الأفريقي. في رأيي ، توقف التقدم في تنفيذ جدول الأعمال الأفريقي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى الديناميكيات الصعبة في كيفية ارتباط الدول الأعضاء والأجهزة الحاكمة للاتحاد الأفريقي والشركاء الخارجيين بمصالحهم ومتابعتها.

يتيح المؤتمر السنوي لرؤساء الدول والحكومات الأفارقة فرصة للنظر في هذه القضايا وتقرير كيفية حلها. في عام 2023 ، ستعقد القمة في أديس أبابا ، إثيوبيا ، في الفترة من 18 إلى 19 فبراير.

أربعة عوامل تعيق التقدم

أعتقد أن أربع قضايا أعاقت التقدم في جدول الأعمال الأفريقي. وتتعلق هذه القضايا بصنع القرار الجماعي والتمويل المستقل وتقسيم العمل واعتماد سياسات مشتركة من شأنها تعزيز الشراكات الاستراتيجية.

1. نفذت الدول الأعضاء القليل من القرارات الجماعية

اعتمد الاتحاد الأفريقي العديد من الوثائق القانونية الهامة التي من المفترض أن تتبناها الدول الأعضاء لأنفسهم أيضًا. يجب التصديق على هذه الوثائق – الموقعة خلال اجتماعات رؤساء الدول والحكومات – ثم إيداعها لدى الاتحاد.

يحدث هذا عادة ببطء شديد وبشكل متقطع جدًا. تختلف الأسباب. ووفقًا لواحد من الاستفسارات الأكاديمية القليلة حول هذا الموضوع ، فإن هذه الأسباب تشمل الافتقار إلى الإرادة السياسية والخمول الإداري والعجز في القدرات الفنية بين الدول الأعضاء.

لا يملك الاتحاد الأفريقي سلطة إجبار الدول الأعضاء على تنفيذ قرارات مشتركة. يمكنها فقط مراقبة الامتثال لثلاثة صكوك قانونية ، بما في ذلك الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم لعام 2007).

لرؤية التقدم في تنفيذ السياسة ، سيتعين على الدول الأعضاء التفكير بجدية في كيفية الوصول إلى آليات ملزمة وشفافة وقابلة للتنفيذ.

تتمثل إحدى طرق القيام بذلك في إدخال فترة زمنية واضحة ومحدودة للتصديق على المستندات القانونية. يمكن للنقابة أيضًا أن تجعل الإبلاغ عن تنفيذ جميع القرارات إلزاميًا.

2. المالية المستقلة لم تنشأ

تعتمد خطط الاتحاد الأفريقي الطموحة بشكل كبير على التمويل الخارجي. يأتي ما يقرب من ثلثي الميزانية السنوية للاتحاد من المانحين ، ويطلق عليهم شركاء دوليون.

وتشكل مساهمات الدول الأعضاء الثلث المتبقي. ومع ذلك ، فإن هذه تميل إلى أن تأتي متأخرة ، أو في بعض الحالات فقط جزئياً. حوالي 30 دولة عضو تتخلف جزئيا أو كليا كل عام. في عام 2007 ، تطوعت الجزائر ومصر وليبيا ونيجيريا وجنوب إفريقيا لتقديم مساهمات أكبر. وهي تمثل 45٪ من الأموال التي تجمعها الحكومات الأفريقية. وحل المغرب ، الذي عاد إلى الاتحاد الأفريقي في 2017 بعد غياب دام 33 عاما ، محل ليبيا كجهة مانحة رئيسية.

بدأت عملية الإصلاح المالي للاتحاد الأفريقي في عام 2015 لجعل المنظمة أكثر اعتمادًا على نفسها. التزم الأعضاء بدفع ضريبة 0.2٪ على مختلف السلع المستوردة من خارج القارة.

ومن المتوقع أن تدعم هذه الأموال 100٪ من الميزانية التشغيلية للاتحاد (التي تشمل الصيانة والرواتب) ، و 75٪ من ميزانية البرنامج (التي تشمل تنفيذ السياسات) و 25٪ من الميزانية لعمليات السلام التي تقودها النقابات.

لا يزال يتعين على الاتحاد أن يقرر كيفية تحقيق هدف 100/75/25 بحلول عام 2025. في الميزانية الحالية (655 مليون دولار أمريكي للسنة المالية 2023) ، يبلغ العجز المالي 201 مليون دولار أمريكي ، أي 31٪ عجز.

3. لا يزال تقسيم العمل بين الاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية غير واضح

تستند العلاقات بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية الثماني المعترف بها رسميًا إلى مبدأين. هذه هي التبعية (حيثما كان ذلك ممكنًا ، يتولى المستوى الإقليمي زمام المبادرة) والميزة النسبية (حيث تؤدي المؤسسة المجهزة بشكل أفضل للتعامل مع الموقف).

أشار تقرير صدر عام 2017 عن عمليات الاتحاد الأفريقي إلى أن تقسيم العمل بين الاتحاد والمجتمعات الإقليمية كان “غير واضح”. تسبب هذا في ازدواجية الأدوار وعدم وجود حدود واضحة.

تم اعتماد بروتوكول جديد بشأن العلاقة بين الاتحاد الأفريقي والتكتلات الاقتصادية الإقليمية في عام 2020. لكن تفاصيله لم يتم الانتهاء منها بعد.

4. أدوات السياسة العالمية المشتركة إما غير مستغلة أو متخلفة

يعمل الاتحاد الأفريقي على زيادة قدرته التفاوضية في السياسة العالمية من خلال تطوير سياسات مشتركة ورعاية الشراكات الاستراتيجية.

ولكن بسبب إصرار الدول الأعضاء على السيادة ، تم تطوير القليل من السياسات المشتركة. يتعلق أبرزها بإصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لمنح إفريقيا المزيد من القوة.

فيما يتعلق بالشراكات الاستراتيجية ، يركز الاتحاد الأفريقي حاليًا أنشطته على ثلاث شراكات متعددة الأطراف (جامعة الدول العربية والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة) وخمس شراكات ثنائية (الصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية وتركيا). ومع ذلك ، فإن تواتر الاجتماعات ونطاق الأنشطة ومعنى كلمة “إستراتيجي” تختلف بشكل كبير.

فرصة للتغيير

من المتوقع أن يحضر مؤتمر رؤساء الدول والحكومات الأفريقيين لهذا العام هذه البنود العاجلة:

• تنفيذ وتوطين قرارات النقابات

• تقسيم العمل بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية

• أفضل السبل لاستخدام المنظمة لتشكيل مكان أفريقيا في العالم.

وسيتناول المجلس التنفيذي للاتحاد الأفريقي قضية التبعية المالية في يوليو.

في رأيي ، من المحتمل أن يكون هناك تقدم في بعض هذه القضايا والمماطلة في البعض الآخر. ما هو على المحك هو مكان أفريقيا في العالم وتجنب الضرر الذي يلحق بالقارة.