على الرغم من تعهد طالبان بالقضاء على الأفيون ، لا تزال تجارة الخشخاش مزدهرة في أفغانستان

لطالما كانت لطالبان علاقة معقدة بتجارة الأفيون. الأفيون ، باعتباره مادة مخدرة ، حرام ، أو محرم بموجب الشريعة الإسلامية. ولكن في الوقت نفسه ، اتجه إنتاج الأفيون إلى الزيادة في المناطق التي يسيطرون عليها ، حيث يقال إن القادة المحليين يجمعون الأموال لتمويل عملياتهم من خلال فرض “ضرائب” على مزارعي الخشخاش وغيرهم من المشاركين في التجارة.

عندما استعادت طالبان السلطة في أفغانستان في أغسطس 2021 ، قالت قيادة طالبان إنها ستحظر إنتاج الأفيون وأعلنت الحظر حسب الأصول في أبريل 2022. على الرغم من الشريعة الإسلامية ، فقد تم تفسير ذلك على نطاق واسع على أنه جزء من دفع النظام للاعتراف الدولي وإلغاء التجميد. من الأصول الأجنبية لأفغانستان – التي لا تزال خاضعة للعقوبات الدولية.

لكن الأرقام الأخيرة الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) تشير إلى أن الحظر – حتى الآن – كان غير فعال. بحلول عام 2022 ، زادت مساحة الأرض المزروعة بالأفيون بنسبة 32٪ ، أو 56 ألف هكتار ، مقارنة بالعام السابق. كان محصول عام 2022 ثالث أكبر مساحة مزروعة منذ أن بدأ مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة الرصد في عام 1994 ، كما يوضح الرسم البياني أدناه.

حققت الجهود السابقة للسيطرة على الزراعة نجاحًا محدودًا في إقناع المزارعين بالتوقف عن زراعة الخشخاش. سلط فشل جهود الاستئصال التي قادتها الولايات المتحدة والتي جرت في الفترة من 2003 إلى 2009 الضوء على صعوبة التدمير المادي للمحاصيل قبل الحصاد كوسيلة لتقليل الزراعة. كلفت الحملة الإجمالية ما يقرب من 300 مليون دولار أمريكي (245 مليون جنيه إسترليني) ، وهو ما يمثل أكثر من 31000 دولار لكل هكتار من عمليات الاستئصال.

كان لهذا الجهد تأثير ضئيل ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى حجم الزراعة في جميع أنحاء أفغانستان (يقدر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة أن 20٪ من الأراضي الصالحة للزراعة في هلمند تستخدم لزراعة الخشخاش) ونقص البدائل الصالحة للمزارعين. كما كان من الصعب على فرق الاستئصال العمل في مناطق معادية.

كما أن برامج الترويج لبدائل محصول الخشخاش كان لها تأثير عام محدود في المناطق التي تتركز فيها زراعة الأفيون. تعد مقاطعتا هلمند وقندهار الجنوبية في أفغانستان مصدر غالبية الأفيون في العالم ويسيطر إنتاجه على النظام الزراعي.

المحاصيل النقدية

أنا وزملائي نبحث في الطرق التكنولوجية لرصد المحاصيل غير المشروعة. تجعل القضايا الأمنية القيام بذلك من الأرض أمرًا صعبًا في أفغانستان ، لذلك ، في عام 2005 ، بدأنا العمل الذي يهدف إلى معالجة الفجوات في المعرفة العامة لكيفية قياس زراعة الخشخاش ، وإنتاج الخشخاش ، واستئصال الخشخاش من صور الأقمار الصناعية. وقد أدى ذلك إلى تطبيق متكامل لبيانات الأقمار الصناعية ذات الدقة المكانية العالية والمتوسطة والخشنة لتوفير معلومات مهمة عن زراعة الحبوب والخشخاش في أفغانستان.

حدد بحثنا بين عامي 2005 و 2010 مناطق في هلمند حيث تم استخدام ما يصل إلى 30٪ من المساحة المزروعة لزراعة الخشخاش ، والباقي معظمه من القمح. في هذا الوقت ، كانت الأسعار تتناقص والضغط على إنتاج الأفيون في المناطق الأكثر رسوخًا أدى إلى توسع زراعته في مناطق الصحراء السابقة. يستخدم المزارعون في هذه المناطق الجديدة المياه المأخوذة من الآبار العميقة للري ، وهو مصدر قلق للأمن المائي في المستقبل.

يعتمد المزارعون الأفغان الآن أكثر من أي وقت مضى على الأفيون في معيشتهم حيث لا توجد بدائل قابلة للتطبيق لتوليد الدخل. تتطلب هذه المناطق الهامشية الاستثمار في تقنيات الزراعة عالية التكلفة ، مثل المضخات لسحب المياه للري ، والتي لا يمكن أن توفرها إلا الأموال النقدية من الأفيون.

على الرغم من عدم النجاح في الحد من زراعة الأفيون ، كان هناك توقع بأن طالبان قد تنجح فيما فشل الآخرون. هذا ليس مجرد تمني. أوقف حظرهم السابق الزراعة في عام 2001 ، كما يوضح الرسم البياني أعلاه ، على الرغم من انخفاض مستوى إنتاج الأفيون الإجمالي مقارنةً الآن.

وكانت الفعالية الواسعة النطاق لحظرهم على زراعة الأفيون نتيجة الإنفاذ الوحشي في المناطق الخاضعة لسيطرتهم. تم تحذير المزارعين الأفراد في البداية ، واضطر منتهكو الحظر إلى إتلاف محاصيلهم إلى جانب العقاب البدني والسجن.

إحدى الصعوبات في قياس تأثير الحظر الجديد هي الفارق الحتمي بين أي تطبيق وإصدار أرقام رسمية. جاء حظر طالبان في أبريل 2022 عندما كان موسم الزراعة على قدم وساق ، لذا لا يزال من السابق لأوانه إجراء تقييم مناسب لمدى الانصياع لهذا الحظر. وأدى الحظر المعلن في يوليو تموز 2000 إلى توقف الإنتاج في موسم 2021.

سيخبرنا الوقت

تبدأ زراعة الأفيون في الجنوب فعليًا في شهر أكتوبر من كل عام ، عندما يقرر المزارعون ما سوف يزرعونه. تظل شتلات الخشخاش نائمة خلال الشتاء وتبدأ في النمو مع ارتفاع درجات الحرارة في الربيع. تزهر في مارس أو أبريل ثم تحصد بعد ذلك بوقت قصير.

يقيس المسح السنوي لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مساحة زراعة الخشخاش عندما لا تزال المحاصيل خضراء ، في وقت تختلف فيه في صور الأقمار الصناعية المستخدمة للكشف عنها. لكن النتائج النهائية تأتي بعد ذلك بكثير بسبب الجهد الهائل المطلوب لإنتاج تقديرات قوية. تتطلب هذه الاستطلاعات جمع بيانات مكثف ، ورسم خرائط للحقول في مواقع العينات ، ومراقبة جودة شاملة قبل إصدار النتائج على مستوى الدولة.

من المحتمل أننا لم نر حتى الآن أي تأثير للسياسة الحالية وأن موسم النمو 2023 قد يكون اختبارًا أفضل لحظر طالبان.

تغيرت الظروف على الأرض أيضًا منذ عام 2001. ويشير تحليل الأمم المتحدة إلى نمو الاقتصاد غير المشروع منذ استيلاء طالبان على السلطة في عام 2021 حيث تقلص الاقتصاد المشروع ، إلى جانب زيادة أسعار الأفيون (ثلاثة أضعاف دخل عام 2022) ، كأسباب ل كن حذرًا بشأن تأثير أي سياسة جديدة.

مع عدم وجود أي مؤشر على أي انخفاض في الطلب ، فإن الكثير سيعتمد على كيفية تطبيق الحظر في أواخر عام 2022 وأوائل عام 2023. ولم يتم اختبار التزام طالبان طويل الأجل بحظرهم السابق كما تم الإطاحة به من قبل الولايات المتحدة في عام 2001. لذلك سيتعين علينا الانتظار حتى ينشر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة مجموعته التالية من الأرقام لتقييم مدى التزام طالبان بالقضاء على زراعة الأفيون – ومدى نجاحهم في بلد لا يزال يمزقه الصراع.