قمة كييف مع الاتحاد الأوروبي ستقرب بين الجانبين ، لكن العضوية السريعة غير مرجحة

هناك توقعات متضاربة قبل القمة المرتقبة بين قادة الاتحاد الأوروبي ورئيس أوكرانيا ، فولوديمير زيلينسكي. أوضحت كييف أنها تريد الانضمام إلى المسار السريع لعضوية الاتحاد الأوروبي في غضون عامين – قال رئيس الوزراء دينيس شميهال في مقابلة في 30 يناير. لكن حمل بروكسل على الالتزام بأي جدول زمني محدد – ناهيك عن 24 شهرًا – هو غير مشابه جدا.

بدلاً من ذلك ، من المرجح أن تركز القمة في 3 فبراير ، والتي ستتبع يومًا من الاجتماعات بين وفد رفيع المستوى من مفوضي الاتحاد الأوروبي مع كبار المسؤولين في الحكومة الأوكرانية ، على الإنجازات الملموسة قصيرة الأجل التي ستخرج أوكرانيا منها. علاقة أوثق مع الاتحاد الأوروبي.

بعد قرابة 12 شهرًا من العدوان الروسي الوحشي على أوكرانيا ، لا تلوح في الأفق نهاية لقتال ومعاناة الأوكرانيين العاديين. ولا توجد أي مؤشرات على إضعاف الدعم الغربي الذي وفر شريان حياة حيويًا للبلاد – اقتصاديًا وسياسيًا وعسكريًا.

وفقًا لتعقب دعم أوكرانيا من قبل معهد كيل للاقتصاد العالمي ، التزمت مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء بما يقرب من 52 مليار يورو (46 مليار جنيه إسترليني) لدعم أوكرانيا بحلول نهاية نوفمبر 2022 ، مما أدى إلى زيادة طفيفة في الإنفاق على الولايات المتحدة بأقل من اليورو بقليل. 48 مليار. كان ما يقرب من 60٪ من التزامات الاتحاد الأوروبي عبارة عن دعم مالي مباشر من مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، حيث جاء الجزء الأكبر من المساعدات الإنسانية والعسكرية من الدول الأعضاء الفردية.

بدون شك ، ستكون هناك حاجة إلى هذا الدعم الملموس للجهود الحربية الأوكرانية في المستقبل أيضًا ، وربما يكون أكثر منه كحصيلة تراكمية للدمار الذي ألحقته روسيا – والذي يقدر بالفعل بـ 349 مليار يورو من قبل البنك الدولي في سبتمبر الماضي – يستمر بالنمو.

الطريق إلى عضوية الاتحاد الأوروبي

ما تحتاجه أوكرانيا أيضًا هو منظور سياسي واضح – وقد تلقت منظورًا في القرار بالإجماع للمجلس الأوروبي في يونيو الماضي بمنح أوكرانيا وضع الدولة المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي.

لكن هذا منظور طويل الأمد. عندما تبدأ المفاوضات أخيرًا ، فإنها تحتاج إلى تغطية 35 فصلاً مختلفًا – وهي ليست مفاوضات بالمعنى التقليدي ، بل تتعلق بكيفية تكيف بلد مرشح مع قواعد ولوائح الاتحاد الأوروبي. وكلما كانت القضية أكثر تعقيدًا ، كلما كانت الإصلاحات المطلوبة أكثر إيلامًا ، وبالتالي مثيرة للجدل ، كلما كان احتمال التقدم بعيدًا.

على سبيل المثال ، تقدمت تركيا بطلب في عام 1987 ، وحصلت على وضع مرشح في عام 1999 ، وبدأت المفاوضات في عام 2005. قد يكون هذا مثالًا متطرفًا ، ولكن كما أشار الرئيس الفرنسي ، إيمانويل ماكرون ، في سبتمبر الماضي في مؤتمر “مستقبل أوروبا” للاتحاد الأوروبي ، قد يستغرق الأمر سنوات ، إن لم يكن عقودًا حتى تصبح عضوية أوكرانيا حقيقة.

كان هناك على ما يبدو معارضة كبيرة من الدول الأعضاء الحالية ضد عملية انضمام متسارعة لأوكرانيا. بعد كل شيء ، هناك معايير واضحة يجب الوفاء بها ، والقيام بذلك أثناء خوض حرب في وقت واحد ليس بالأمر السهل.

إدارة التوقعات

وبالتالي ، فإن القمة في كييف ستكون أيضًا حول إدارة التوقعات. من المحتمل أن يتم توصيل العديد من الرسائل الرئيسية من كلا الجانبين.

من وجهة نظر بروكسل ، فإن إعادة التأكيد على الالتزام بالعضوية الأوكرانية المستقبلية سيكون أمرًا مهمًا ولكنه ليس كافياً. يجب أن تكون هناك مخرجات ملموسة الآن تبدو وكأنها بداية التكامل الفعلي. يمكن أن يشمل ذلك اندماج أوكرانيا في منطقة المدفوعات الأوروبية الموحدة أو منطقة التجوال المتنقلة في الاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال.

وستحتاج هذه الإجراءات إلى الدعم من خلال المزيد من الالتزامات الملموسة لدعم أوكرانيا واستمرار العقوبات ضد روسيا. على حد سواء ، يتمتع الاتحاد الأوروبي بسجل حافل ليس فقط بتقديم الوعود ولكن أيضًا في تقديمه. قبل أسبوعين ، في 17 كانون الثاني (يناير) ، صرفت المفوضية الأوروبية الدفعة الأولى البالغة 3 مليارات يورو من إجمالي حزمة المساعدة المالية لأوكرانيا البالغة 18 مليار يورو المتفق عليها في تشرين الأول (أكتوبر) الماضي. ودخلت الحزمة التاسعة من عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد روسيا حيز التنفيذ في ديسمبر الماضي.

بالنسبة إلى كييف ، من ناحية أخرى ، سيكون من المهم تعزيز الرواية القائلة بأن أوكرانيا لا تستحق عضوية الاتحاد الأوروبي فحسب ، بل إنها تكسبها أيضًا. والأهم من ذلك أنها تقف في ساحة المعركة في حرب ضد معتد سعى إلى زعزعة استقرار الديمقراطيات الأوروبية لسنوات. لكن كييف مستمرة أيضًا في جهودها الإصلاحية – وعلى الأخص مكافحة الفساد.

هاتان الرسالتان مهمتان: للحفاظ على آفاق عضوية الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل ، وبشكل حاسم ، لضمان استمرار دعم الاتحاد الأوروبي في المستقبل القريب.

‘مهما كلف ذلك’

تركز الكثير من النقاش على الدعم العسكري الذي تحتاجه أوكرانيا بوضوح. في حين تم حل قضية دبابات القتال الرئيسية ، ظهرت واحدة جديدة على الفور بسبب المطالب الأوكرانية للطائرات المقاتلة ، والتي تقسم حاليًا حلفاء كييف.

مع خوف البعض في أوكرانيا من أن التعب من الحرب سوف ينمو في الغرب ، سيحتاج الاتحاد الأوروبي إلى ضبط رسالته الداعمة بعناية – دعم أوكرانيا ضد روسيا “لأطول فترة ممكنة” ، كما هو الحال مع رئيسة المفوضية الأوروبية ، أورسولا فون دير. Leyen ، بشكل قاطع في المنتدى الاقتصادي العالمي في دافوس في خطابها في 13 يناير. ستحتاج أيضًا إلى توضيح التزامها بمساعدة أوكرانيا في تنفيذ الإصلاحات الضرورية على الطريق الطويل والصعب على الأرجح لعضوية الاتحاد الأوروبي.

بدون دعم الآن ، لن يكون هناك احتمال موثوق بالعضوية في وقت لاحق. ولكن بدون إحراز تقدم حقيقي وواضح بشأن هذا الأخير ، فإن الدعم المطلوب على المدى القصير لن يكون مستدامًا. وبالتالي ، فإن إدارة التوقعات المتباينة في كييف وبروكسل وخارجها ستتمحور أيضًا حول التأكد من سماع هاتين الرسالتين وفهمهما.