فضل الحزب الحاكم في جنوب إفريقيا الولاء على الكفاءة

يعد نشر الكوادر أحد أشهر سياسات المؤتمر الوطني الأفريقي (ANC) ، الذي حكم جنوب إفريقيا منذ نهاية الفصل العنصري في عام 1994. ويمكن إرجاع العديد من مشاكل الحزب خلال العقد الماضي إلى ذلك.

لمفهوم “الانتشار” ارتباط عسكري قوي. تقليديا ، يتعلق الأمر بالنشر التكتيكي للقوات أو البنية التحتية أثناء العمليات العسكرية. في هذه الحالة ، يتم استخدامه لوصف كيف يضع حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الناس في مناصب استراتيجية على مختلف مستويات الحكومة.

يشير مصطلح “كادر” إلى عضو متفرغ وذو دوافع عالية ومدرب في منظمة أو حزب. لذلك ، ليس كل أعضاء مثل هذه المنظمة هم كوادر. خلال سنواته كمنظمة سرية عندما كان العديد من أعضائه في المنفى ، استخدم حزب المؤتمر الوطني الأفريقي المصطلح لوصف الأعضاء الذين تم تعليمهم أيديولوجيًا في التفكير الحزبي. يتم تطبيق المصطلح بشكل أكثر مرونة اليوم.

نشر الكوادر هو جزء من السياسة الرسمية لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي. يتم تطبيقه على المستوى الوطني والإقليمي والمحلي.

ولكن هناك استياء متزايد في البلاد حيال ذلك. يلومها الكثيرون على انتشار الفساد وسوء الإدارة في الحكومة. وقد لجأ حزب المعارضة الرئيسي ، التحالف الديمقراطي (DA) ، إلى المحكمة لإعلان عدم قانونية سياسته ومخالفتها للدستور.

من غير الواقعي القول بأنه لا ينبغي أن تكون هناك مشاركة سياسية في التعيينات المهمة في الخدمة العامة. يحدث في جميع الأنظمة السياسية تقريبًا. خذ على سبيل المثال دور الرئيس الأمريكي في ترشيح جميع القضاة الجدد في المحكمة العليا. يجب أن يؤكد مجلس الشيوخ هذه التعيينات ، لكن عملية الترشيح هي عملية سياسية حزبية. لا يعتبر هذا غير قانوني أو غير دستوري.

فلماذا القلق العميق حيال ذلك في جنوب إفريقيا؟ هل يمكن التوفيق بين الممارسة والتقليد الديمقراطي؟

مشكلة نشر الكوادر

أحد المكونات العديدة لأي ديمقراطية فعالة هو التغييرات المنتظمة في الحكومة. التغييرات في أي حزب يحكم بلدًا مصحوبة بتغييرات في التعيينات السياسية العليا في الخدمة العامة. وهذا يحول دون ترسخ المعينين من قبل الحزب في مناصبهم.

تكمن مشكلة جنوب إفريقيا في أن حزبًا واحدًا فقط يدير الحكومة الوطنية منذ 1994. وهذا يعني أنه لم يحدث تناوب لكبار المسؤولين ذوي التوجهات السياسية المختلفة. كما يعني أن آراء وممارسات محددة أصبحت راسخة ، وأن الحماية الإجرائية التي توفرها الضوابط والتوازنات أصبحت غير فعالة. تم استبدال الجدارة كشرط أساسي للتعيينات العليا بالولاء الحزبي.

في الآونة الأخيرة ، يعاني حزب المؤتمر الوطني الأفريقي من استياء الجمهور من هذا الوضع. لقد فقدت بالفعل أغلبيتها في المدن الكبرى مثل جوهانسبرج ، المركز الاقتصادي للبلاد ؛ تشواني مقر الحكومة. ونلسون مانديلا باي ، في الكاب الشرقية ، معقل الحزب التاريخي.

وراء فقدان الدعم هذا الاستحواذ على الدولة وضعف تقديم الخدمات وتراجع في القدرات المؤسسية للدولة.

القاسم المشترك بينهم جميعًا هو نشر الكوادر.

نشر حزب المؤتمر الوطني الأفريقي وكوادره

يتم استخدام نشر كادر كسياسة ANC لغرضين. الأول هو تعيين أعضائها في المناصب العامة الرئيسية. والثاني داخلي في حزب المؤتمر الوطني الأفريقي ، للأعضاء الذين ينتقلون من منصب إلى آخر. في الماضي ، كان من دواعي الشرف أن يدعي العضو أنه تم نشره ككادر. هذا لأنه يشير إلى أن العضو منضبط ، ويلتزم بتعليمات حزب المؤتمر الوطني الأفريقي وليس بدافع من المصالح الشخصية. لقد تحول هذا الارتباط المشرف بالسياسة إلى تصور سلبي للجمهور بشكل عام.

على مدى العقدين الماضيين ، تعرضت السياسة للهجوم بشكل متزايد لتبرير تعيين الأشخاص الرئيسيين الذين ليسوا بالضرورة مؤهلين لشغل مناصبهم ، والذين يتصرفون حتى لمصالحهم الخاصة. حتى في حالة الأشخاص المؤهلين ، تمت تعييناتهم في ظل سحابة المعاملة المتميزة وليس ساحة اللعب المتكافئة.

أصبح نشر الكوادر أيضًا مثيرًا للجدل داخل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي نفسه بسبب الشقاق المتزايد. تؤثر هذه الممارسة على من يتم تعيينهم كوزراء في مجلس الوزراء وكبار مديري الشركات المملوكة للدولة والخدمة العامة.

أدى الاستياء من الطريقة التي تم بها تنفيذ السياسة إلى بعض التغييرات المقترحة.

في أكتوبر 2022 ، اعتمد مجلس الوزراء “الإطار الوطني نحو احتراف القطاع العام”. وافق على ذلك

يجب إعادة النظر في ممارسات نشر الكوادر من أجل التوظيف والاختيار على أساس الجدارة في القطاع العام.

في وقت سابق ، في أغسطس 2022 ، وقع الرئيس سيريل رامافوزا قانونًا يمنع مديري المدينة وكبار مسؤولي البلدية من تولي مناصب في أي حزب سياسي.

القراران خطوتان مهمتان في فصل سلطات السلطة التنفيذية السياسية عن الخدمة العامة. لن يكون تطبيق هذا المبدأ الجديد سهلاً ، لكنه يضع بديلاً لنشر الكوادر.

تحديات كبيرة

خلصت لجنة زوندو ، التي حققت في الفساد والاحتيال وسوء الإدارة والسلوك غير الأخلاقي خلال إدارة الرئيس السابق جاكوب زوما ، إلى أن نشر الكوادر ساهم في الاستيلاء على الدولة.

يضيف هذا الاستنتاج جانبًا قضائيًا لانتقاد السياسة ، ويشكك أيضًا في تبريرها الأخلاقي.

كان الدافع وراء DA هو تقرير اللجنة لتحدي نشر الكادر في المحكمة. يريد الحزب إعلان أن السياسة غير قانونية ومخالفة للدستور.

القضية مهمة في كثير من النواحي.

أولاً ، أوجد فرصة لـ DA لتحدي حزب المؤتمر الوطني الأفريقي حول كيفية هيكلة العلاقة بين الحزب والحكومة والدولة. يمكن لسياسة نشر الكوادر أن تظهر كيف أصبح الثلاثة مختلطون في مرحلة مبكرة من فترة تولي حزب المؤتمر الوطني الأفريقي السلطة.

علاوة على ذلك ، فإن إساءة استخدام نشر الكوادر تضع سجل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي في الحوكمة وتقديم الخدمات في دائرة الضوء. بالنظر إلى هذه السياسة ، لا يمكن لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي أن يدعي أن سجله السيئ في الإدارة يرجع أساسًا إلى المسؤولين السيئين أو المشكلات الفردية. يعني نشر الكوادر أنه يتعين على الحزب تحمل مسؤولية ضعف مستوى الحكم – وليس فقط المسؤولين الأفراد المتورطين.

ظهر هذا الخط في التفكير كمسألة خلافية في مسألة من يجب أن يتحمل المسؤولية عن فشل مرفق الطاقة ، Eskom.

ثانيًا ، تمنح القضية أمام المحكمة DA فرصة لربط نشر الكوادر بالاستيلاء على الدولة بشكل عام ، وإساءة استخدام حزب المؤتمر الوطني الأفريقي لسلطات الحكومة. وهذا يسمح لها بالطعن في الادعاء الأخلاقي للحزب الحاكم بأنه العامل الرئيسي لتحويل جنوب إفريقيا إلى مجتمع ديمقراطي وإنساني.

ثالثًا ، تمثل قضية المحكمة مأزقًا خطيرًا لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي. انضم العديد من أعضائه إلى الحزب بسبب فرص العمل التي يوفرها نشر الكوادر. إذا نأى حزب المؤتمر الوطني الأفريقي بنفسه عن السياسة فسوف يفقد بعض جاذبيته.

نهاية حقبة؟

من المرجح جدا أن تفقد الزخم. يشير الانخفاض في الدعم لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي إلى أن الحكومات الائتلافية ستصبح شائعة بشكل متزايد في البلاد. من المحتمل أن يتقاسم حزب المؤتمر الوطني الأفريقي السلطة في المجال الوطني بعد الانتخابات العامة لعام 2024. الحكم في الائتلافات سيجعل من المستحيل عمليا أن يستمر نشر الكوادر في شكلها الحالي.

ما يترتب على هذه التغييرات في علاقات القوة هو أن نشر الكوادر في شكل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي يجب أن يفسح المجال لعلاقة مختلفة بين الأحزاب الحاكمة وكبار الموظفين العموميين.

بدلاً من التناوب الحكومي المنتظم ، فإن تنويع الحكومة في شكل ائتلافات سيكون بمثابة ضوابط وتوازنات ضرورية في العلاقات السياسية البيروقراطية وسيحول نشر الكوادر إلى ممارسة أكثر قبولاً.