تحتاج كندا إلى مزامنة سياساتها المناخية من أجل التحكم الفعال في الانبعاثات

نفذت الحكومات الوطنية والإقليمية والإقليمية في جميع أنحاء كندا عددًا لا يحصى من السياسات للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في السنوات الأخيرة. ومع ذلك ، فإن هذه الانبعاثات العالية بعناد بدأت للتو في إظهار علامات الانخفاض.

من حيث المبدأ ، يعمل كل مستوى من مستويات الحكومة نحو نفس الهدف. ومع ذلك ، فإن الأساليب التي يستخدمونها تختلف من حيث الجهد والتصميم والتغطية – مع تغطية بعض مصادر الانبعاثات من خلال سياسات متعددة بينما يظل البعض الآخر غير منظم.

لتحقيق أهدافنا المتعلقة بالانبعاثات ، نحتاج إلى سياسات اتحادية وإقليمية وإقليمية تجدف في نفس الاتجاه بالإضافة إلى جهود متزامنة لتعظيم تأثيرنا.

في دراستنا الجديدة التي نُشرت مؤخرًا في سياسة المناخ، نقوم بفحص تطوير وتصميم مزيج سياسة المناخ عبر ألبرتا وكولومبيا البريطانية وأونتاريو وكيبيك ، وكذلك على المستوى الفيدرالي ، وتقييم تأثيرها المتوقع على خفض الانبعاثات.

العصي التنظيمية على سياسة الجزرة

على مدى السنوات العشرين الماضية ، توسع عدد وأنواع السياسات المناخية المنفذة في كندا والعالم بشكل كبير.

سياسة “الجزرات” – الحوافز الاقتصادية ، مثل الإعانات للتكنولوجيات منخفضة الكربون – هي إلى حد بعيد أكثر أنواع السياسات شيوعًا ، كما وُجد أنها تحظى بشعبية سياسية أكبر. ولكن ، من المتوقع أن تؤدي اللوائح الإلزامية – “العصي” التنظيمية – بما في ذلك تسعير الكربون واللوائح المرنة إلى القيام بمعظم الرفع الثقيل.

في حين أن الجهود المتزايدة نحو تنفيذ سياسات المناخ عبر الولايات القضائية أمر جيد ، فإن قرارات السياسة المتزامنة أفضل.

نرى العديد من الأمثلة على السياسات المتداخلة عبر المقاطعات التي يمكن أن تدعم أو تقوض أهدافنا للحد من الانبعاثات. تساعد معظم تفاعلات السياسات (74 في المائة) على تقليل الانبعاثات الإضافية. على سبيل المثال ، يمكن أن يؤدي تحفيز تبني السيارة الكهربائية أثناء إزالة الكربون من شبكة الكهرباء الخاصة بنا إلى تقليل الانبعاثات بشكل أكبر مما يمكن لأي سياسة بمفردها.

ومع ذلك ، يمكن أن تؤدي التفاعلات بين السياسات المتداخلة – خاصة عبر المستويات الإقليمية / الإقليمية والفيدرالية – إلى عواقب غير مقصودة تقوض أهداف سياستنا.

على سبيل المثال ، تحصل السيارات الكهربائية على أرصدة وفقًا لمعايير انبعاثات المركبات الفيدرالية بما يزيد عن كثافة انبعاثاتها الفعلية (قبل تغييرات السياسة القادمة في عام 2025).

يمكن أن يعني هذا أنه عندما تحفز سياسات المقاطعات الإضافية على تبني السيارات الكهربائية ، مثل تفويض مبيعات المركبات ذات الانبعاثات الصفرية في BC ، فإنها تسمح بانبعاثات أعلى من بقية أسطول المركبات مع استمرار تلبية المعايير الفيدرالية. يمكن أن يؤدي هذا إلى زيادة صافية في الانبعاثات.

الحاجة إلى سياسات مناخية متزامنة

إن فهم كيفية عمل السياسات معًا أمر بالغ الأهمية.

لنأخذ في الاعتبار حالة النهج الكندية البديلة لتسعير الكربون. عندما يتم فرض سياسات إضافية لتقليل الانبعاثات من الوقود التي تغطيها ضريبة الكربون الفيدرالية ، فإن الحافز من سعر الكربون يضيف إلى الحافز من السياسة الأخرى.

وذلك لأن الزيادة في تكلفة السلع عالية التلوث من ضريبة الكربون لا تتغير في ظل وجود سياسة إضافية. على سبيل المثال ، في كولومبيا البريطانية ، يتم تثبيط استخدام الوقود الأحفوري في النقل من خلال ضريبة الكربون في المقاطعة ومعيار الوقود منخفض الكربون.

ومع ذلك ، يختلف التفاعل عندما يتم أيضًا تغطية السياسات الإضافية للحد من الانبعاثات في إطار برنامج الحد الأقصى والمتاجرة. تضع برامج Cap-and-Trade حدًا لإجمالي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من القطاعات الخاضعة للتنظيم مثل الكهرباء والنقل والصناعات الثقيلة.

يتم بعد ذلك تخصيص كمية محددة من مخصصات الانبعاثات أو بيعها بالمزاد العلني للشركات من قبل الحكومة. ثم يتم استخدام هذه المخصصات لحساب انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لتلك الشركة. يظهر هذا في مقاطعتي كيبيك ونوفا سكوشا في الوقت الحالي.

يمكن للسياسات الإضافية تقليل الانبعاثات من القطاعات التي يغطيها الحد الأقصى ومعه ، الطلب على مخصصات الانبعاثات. هذا يجعل من السهل تحقيق الحد الذي حدده الغطاء. ومع ذلك ، نظرًا لأن الحد الذي حدده الحد الأقصى للانبعاثات لم يتغير ، فإن السياسات الإضافية لا تساهم بالضرورة في أي خفض إضافي للانبعاثات ، ولكنها تقوم ببساطة بتحويل التكاليف والانبعاثات بين الأنشطة.

هذه التفاعلات لها آثار مهمة على كيفية مقارنة صرامة أنظمة تسعير الكربون عبر كندا فيما يتعلق بالمعيار الفيدرالي.

التجديف معًا

تختلف المقاطعات في جميع أنحاء البلاد في هيكلها الاقتصادي ، والوصول إلى موارد الطاقة والأيديولوجيات السياسية. لذلك ليس من المستغرب أن يتم اتباع نهج سياسات بديلة.

ومع ذلك ، فإن ضمان عمل السياسات معًا لتحقيق أهدافنا يتطلب قدرًا أكبر من التنسيق والتعاون عبر مستويات الحوكمة وفيما بينها. تقدم الهيئات الحكومية الدولية المعاد تنشيطها مثل مجلس وزراء البيئة الكندي طريقًا في هذا الاتجاه.

تسلط مجموعة متنوعة من السياسات المنفذة في جميع أنحاء البلاد الضوء أيضًا على أهمية تقييم خيارات السياسة في سياق مزيج السياسات الأوسع – وهو اعتبار رئيسي لهيئات المساءلة المناخية مثل Net-Zero Advisory Body و BC Climate Solutions Council.

ونحن جميعا في نفس القارب. وإذا كان الجميع يجدفون في اتجاههم الخاص ، فيمكننا الانحراف عن المسار وجعل الوصول إلى وجهتنا أكثر صعوبة. لدفعنا بكفاءة نحو أهدافنا المتعلقة بالانبعاثات ، تحتاج السياسات والبرامج عبر الولايات القضائية الوطنية والإقليمية إلى التجديف معًا.