لماذا تمكن ريشي سوناك من تأمين صفقة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي التي لم يستطع الآخرون القيام بها

لسنوات ، تعرضت العلاقة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة للكدمات بسبب اللغز الذي يبدو مستحيلاً المتمثل في الترتيبات التجارية لما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وأيرلندا الشمالية. ومع ذلك ، بعد أربعة أشهر فقط من المحادثات التي قادتها حكومة ريشي سوناك ، لدينا الآن اتفاق جديد.

تم الإعلان عن “إطار عمل وندسور” في أكثر المؤتمرات الصحفية المشتركة ودية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة التي يمكن لأي شخص تذكرها منذ عام 2016 على الأقل ، وتوج بزيارة المفوضية الأوروبية للملك.

يعدل الإطار الجديد نص وأحكام بروتوكول أيرلندا الشمالية ، وإن كان ذلك دون تغيير أساسيات اتفاقية الانسحاب لعام 2019.

ومع ذلك ، فإنها تقطع شوطًا طويلاً بشكل مدهش نحو معالجة التحديات العملية اليومية للبروتوكول. وهي تحدد النغمة لعلاقة أقل حدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي عبر القناة – وربما عبر كل من البحر الأيرلندي وداخل وستمنستر.

لا يزال المحامون وعلماء السياسة يدرسون النص ، ولكن الكلمة الأولى هي أن الاتحاد الأوروبي قدم تنازلات ذات مغزى أكثر مما كان يُعتقد سابقًا على الأرجح.

والأهم من ذلك ، قد يتم الآن استدعاء “مكابح Stormont” الطارئة من قبل الممثلين في جمعية أيرلندا الشمالية للإبلاغ عن المخاوف بشأن قواعد الاتحاد الأوروبي الجديدة التي يمكن أن تؤثر عليها. هذا يعالج بوضوح “العجز الديمقراطي” السابق للبروتوكول (كما تسميه حكومة المملكة المتحدة بذكاء) ويمكن القول إنه أكبر إنجاز لإطار العمل.

بالطبع ، لقد غطى الاتحاد الأوروبي ظهره. لقد عززت العديد من الضمانات ، ولا تزال محكمة العدل الأوروبية “الحكم الوحيد والأخير لقانون الاتحاد الأوروبي” على الرغم من الأهمية المتزايدة لآليات التحكيم المستقلة ، وقد تكون عتبة سحب مكابح Stormont أعلى مما كانت تبدو للوهلة الأولى .

اقرأ المزيد: صفقة ريشي سوناك بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: كيف يمكن لمكابح Stormont أن تمنع قوانين الاتحاد الأوروبي الجديدة من أيرلندا الشمالية

في حين أن هيئة المحلفين بشأن التأثير الكلي للصفقة لا تزال خارجة ، فقد توصل المفاوضون بوضوح إلى بعض القرارات البارعة لمشكلات تبدو مستعصية على الحل.

علاقات الثقة

بعد سنوات من تربيع الدوائر غير الفعال ، ما الذي جعل هذا النجاح ممكنًا؟ مستشار اللورد السابق روبرت باكلاند ، عضو لجنة شؤون أيرلندا الشمالية ، يشير إلى أنه قد يكون ذلك كله بسبب علاقات الثقة – شيء يعمل كمواد تشحيم في آليات ديمقراطياتنا الحديثة المترابطة.

بعد سنوات من الضربات الشديدة غير المبررة للقوى الأوروبية واتباع نهج متعجرف للحقيقة من أعلى مستويات السلطة السياسية في المملكة المتحدة ، فإن مفهوم الثقة بأي شيء عدا الجذرية يشير بالفعل إلى تغيير شامل.

كان لبوريس جونسون وكبير مفاوضي بريكست السابق اللورد فروست مواقف متفائلة تجاه الاتحاد الأوروبي ، ودعمت ليز تروس مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية السيئ التصور ، والذي كان من شأنه أن يبطل من جانب واحد الأجزاء الرئيسية من البروتوكول. لذلك من السهل أن ننسى أن تيريزا ماي هي أول من حدد لهجة حادة.

كما أنها رسمت “خطوطًا حمراء” على السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي والاتحاد الجمركي ، والتي لا يمكن التوفيق بينها وبين مستوى الوصول إلى السوق الذي كانت تطمح إليه. نظرًا لعدم قدرتها أو عدم رغبتها في رؤية قيود ومصالح وحوافز شركائها المفاوضين ، يمكن القول إن تكتيكات ماي أخرجت المفاوضات عن مسارها بدلاً من تعزيزها منذ البداية.

قد تكون المفاوضة الصعبة أداة تفاوض مشروعة ، لا سيما عندما يمارسها الشريك الأكثر قوة. لكنها تصبح هزيمة ذاتية إذا لم تكن مدعومة بقيود ذات مصداقية ، أو قوة كافية ، أو بدائل جذابة ، لم يكن لدى المملكة المتحدة أي منها في ذلك الوقت. يكاد يكون من المؤكد أنه أدى بالاتحاد الأوروبي إلى اتخاذ موقف أقل تعاونًا من جانبه.

هناك حجة أن خيار المساومة الصعبة كان متجذرًا بعمق في تكوين وثقافة المؤسسات السياسية في المملكة المتحدة ، وفي تعرض السياسيين المحدود للطرق الأوروبية لفعل الأشياء ، وربما تصور منحرف لقدرة المملكة المتحدة وأسبابها. نجاح سابق.

لكن أكثر ما يفاجئ مراقبي بريكست المرهق هو المدة التي استغرقتها الحكومة لتدرك خطأها في التفكير في أن الاتحاد الأوروبي لا يستجيب إلا للتهديدات. كان ذلك واضحًا هذا الأسبوع ، عندما عزت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين نجاح وندسور إلى “الإرادة السياسية الحقيقية”.

لقد تغير السياق أيضًا: فقد تضافر جهود الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة لمعاقبة روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا ، بل إن حجم هذا الصراع نفسه أحدث فرقًا كبيرًا. مشاركة ثنائية قوية ، بما في ذلك مع فرنسا وألمانيا ومفوض خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ماروش سيفشوفيتش، لم يذهب خطأ أيضا.

محليًا ، في حزب المحافظين ، تغيرت أيضًا قواعد المرمى – هذه المرة ، ربما كان هناك أيضًا القليل من التعب في هذا المزيج. لكن حجم التغيير الكبير ونتائجه كان بمثابة مفاجأة لمعظم الناس.

إدارة التوقعات

النتيجة الأخرى للمساومة اللينة هي أن التنازلات الموعودة أقل من الحكومة إلى الجهات الفاعلة المحلية الأخرى ، مثل مجموعة الأبحاث الأوروبية (ERG) للنواب المتشككين في الاتحاد الأوروبي أو النقابات العمالية أو الشركات. تعد إدارة توقعات الأطراف المعنية والجمهور أمرًا ضروريًا حتى يتم النظر إلى أي صفقة على أنها مقبولة.

هذه المرة ، لم تهيئ الحكومة نفسها للفشل من خلال توضيح أهداف لا يمكن تحقيقها ، كما يمكن القول إن حكومة مايو فعلت ذلك. كما أنها لم تشارك في قدر كبير من المشاورات مع الأحزاب أو الفصائل الإقليمية لحزب المحافظين.

يمكن أن تكون السرية النسبية للمفاوضات الفنية ، والتأخير في إشراك الجهات الفاعلة المحلية الأخرى ، سلاحًا ذا حدين. مع ماي ، انتهى الأمر بتقويض قوتها وسمعتها. مع سوناك ، الذي اضطر إلى تجاهل بعض المطالب الأكثر تشددًا من داخل حزبه من أجل التوصل إلى اتفاق ، فقد عززها بدلاً من ذلك.

لا تزال هناك عقبات يجب إزالتها. لم يعلن الحزب الوحدوي الديمقراطي عن نفسه بعد. قد يجد ERG نفسه في مأزق ولكن لا يزال لديه الكثير من العطش للمعركة المتبقية. قال بوريس جونسون إنه سيجد “صعوبة بالغة” في التصويت على الصفقة.

ويسعى مشروع قانون الاتحاد الأوروبي المثير للجدل الذي تم الاحتفاظ به إلى إجراء إصلاح شامل ، دون تدقيق كافٍ ، لآلاف قوانين الاتحاد الأوروبي التي تم تحويلها إلى التشريعات المحلية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

تعتبر صفقة وندسور علامة فارقة إيجابية في رحلة مستمرة ، ولكن ما إذا كانت صامدة أم لا ، فسيتم اختبارها باستمرار. لن يتم إنهاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بالكامل في يوم واحد أو أبدًا. ستكون إدارة مستمرة لعلاقة وثيقة ولكنها معقدة بين المملكة المتحدة وشريكها الأقرب.