اعتاد البنك الدولي التسبب في ضرر لا يوصف

يمكن أن يكون لمشاريع التنمية آثار عميقة على مجتمعاتهم. هناك العديد من الفوائد التي تنجم عن بناء طرق جديدة ومحطات توليد الطاقة ، ومن تحديث الممارسات الزراعية. ولكن يمكن أن يكون لها أيضًا عواقب سلبية دائمة.

على سبيل المثال ، قد يتم نقل المجتمعات قسريًا لإفساح المجال للطرق أو محطات توليد الطاقة. يمكن أن تغير هذه المشاريع طريقة استخدام الموارد الطبيعية في منطقة معينة ، مما يجعل من الصعب أو المستحيل على المجتمعات مواصلة ممارساتها الزراعية التقليدية. يمكن لفرص العمل التي يخلقونها أن تتحدى القيم التقليدية وأساليب العيش.

تاريخياً ، كانت العديد من هذه المشاريع مملوكة أو رعت من قبل الحكومات ، حريصة على جلب فوائد التحديث لمواطنيها. غالبًا ما تم تمويلها من قبل مؤسسات متعددة الأطراف مثل البنك الدولي ، الذي تأسس عام 1944 لتمويل إعادة إعمار الدول الأعضاء وتنميتها.

لم تكن هذه المؤسسات على دراية بالآثار البيئية والاجتماعية للمشاريع التي تمولها. ومع ذلك ، فقد أكدوا أن على كل دولة أن تقرر بنفسها كيف ترغب في إدارة هذه التأثيرات. كانوا يجادلون بأنهم مجرد ممولين ، ولذا ينبغي أن يذعن للحكومة كيفية إدارتها. وسيكون إهانة لسيادة الدولة أن يتدخلوا في قرارات الحكومة بشأن هذه الجوانب من المشروع.

تعززت ثقة البنك الدولي في قدرته على تجنب المسؤولية عن القرارات والإجراءات المتعلقة بالمشروع من خلال حقيقة أنه محصن من المقاضاة في أي محكمة وطنية.

وكانت النتيجة أن البنك دعم بعض المشاريع التي كانت مضرة بيئيًا واجتماعيًا. ونتيجة لذلك ، كان البنك الدولي خلال الثمانينيات هدفًا للاحتجاجات المستمرة من قبل المجتمعات المتضررة وحلفائها في جميع أنحاء العالم.

يُحسب للبنك أنه قبل 30 عامًا ، بعد حملة دولية شارك فيها هذا المؤلف ، أدرك البنك أن موقفه لا يمكن الدفاع عنه. في عام 1993 ، أنشأت أول آلية مساءلة مستقلة يقودها المواطنون ، وهي هيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي.

يناقش هذا المقال أن الذكرى الثلاثين لتأسيس اللجنة هي لحظة للاحتفال بإنجازاتها. لوحة لديها قيود كبيرة. ومع ذلك ، فإن تأثيره على التنمية ومؤسسات تمويل التنمية الدولية كان عميقاً.

الإنجازات

اللجنة المكونة من ثلاثة أعضاء مستقلة عن إدارة البنك الدولي. وهي تتلقى وتحقق في الشكاوى الواردة من المجتمعات التي تزعم تعرضها للأذى أو التهديد بالضرر بسبب فشل البنك الدولي في الامتثال لسياساته وإجراءاته في تمويل مشروع معين. بمعنى آخر ، ينصب تركيز اللجنة حصريًا على سلوك وقرارات موظفي وإدارة البنك.

يرسل نتائجه إلى مجلس إدارة البنك. في حالات عدم الامتثال ، من المتوقع أن تقدم إدارة البنك خطة عمل إلى مجلس الإدارة تشرح كيفية تصحيح عدم الامتثال وعواقبه. يتم نشر التقرير وخطة العمل على الملأ.

منذ إنشائها ، أسفرت تحقيقات اللجنة عن بعض الراحة للمجتمعات المتضررة. على سبيل المثال ، تلقى 70000 شخص ، تجاهلهم البنك الدولي سابقًا ، تعويضات عن خسائرهم في مشروع جسر في بنغلاديش. في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، تمت مراجعة مشروع للغابات لتوفير حماية أكبر لمجتمعات السكان الأصليين الذين لم تتم استشارتهم بشكل كافٍ بشأن المشروع.

كما نجحت اللجنة في ترسيخ مبدأ وجوب مساءلة المنظمات المالية الدولية عن أفعالها أمام المجتمعات التي تتأثر حياتها بالمشاريع والسياسات التي تمولها.

منذ إنشائها ، أنشأ أكثر من 25 مصرفًا ومؤسسة إنمائية متعددة الأطراف ووطنية آليات المساءلة المستقلة الخاصة بها. وإجمالاً ، تلقت هذه الآليات 1634 شكوى ، من بينها 330 شكوى من 27 دولة في إفريقيا. أسفرت 45 حالة أفريقية عن نتائج بشأن الامتثال أو عدم الامتثال.

أدت جميع نتائج عدم الامتثال إلى خطط عمل إدارية تهدف إلى تصحيح عدم الامتثال.

يتم استخدام تقارير هذه الآليات من قبل مؤسساتهم لتحسين أدائهم في مشاريع التنمية وتقليل مخاطر تكرار الأخطاء القديمة. يمكنهم أيضًا المساعدة في ضمان محاسبتهم عند تكرار هذه الأخطاء.

تقدم العديد من هذه الآليات الآن خدمات تسوية المنازعات بالإضافة إلى مراجعات الامتثال. كما ينشر العديد منهم الآن تقارير توثق الدروس التي تعلموها حول جوانب محددة من مشاريع التنمية.

من المهم أن نلاحظ أن العديد من القضايا التي تنشأ في هذه الحالات تنشأ أيضا في مشاريع القطاع الخاص. وهذا يعني أن التقارير توفر التوجيه وتساعد على تطوير معايير الممارسات الجيدة لجميع مشاريع التنمية. كما يتم استخدامها لتطوير أفضل الممارسات فيما يتعلق بحقوق الإنسان والمسؤوليات البيئية للأعمال التجارية.

التحديات

من المؤكد أن آليات المساءلة المستقلة تواجه تحديات كبيرة.

الأول هو أن إحالة القضايا إلى الآليات ليس بالأمر السهل. تطلب العديد من الحالات الناجحة من المجتمعات الحصول على مساعدة الخبراء التقنيين. وهذا يعني أن القضايا التي يتم رفعها تأتي من المجتمعات التي لديها إمكانية الوصول إلى منظمات غير حكومية ومستشارين متطورين وليس لأنها الحالات الأكثر إلحاحًا.

ثانيًا ، لا يمكنهم اتخاذ قرارات ملزمة أو تحديد وجوب منح المجتمعات علاجًا. كانت هناك حالات تم فيها تعويض المتضررين من تصرفات البنوك. لكن هذا ليس هو القاعدة. في الواقع ، هناك حالة واحدة فقط في أفريقيا أدت فيها لجنة تحقيق إلى حصول الضحايا على تعويضات مالية. أدى تقرير اللجنة في قضية في أوغندا إلى قيام البنك الدولي بتطوير سياسة جديدة بشأن العنف القائم على النوع الاجتماعي وإنشاء صندوق استئماني لتعويض ودعم الفتيات والنساء ضحايا هذا العنف.

إن تصميم وتمويل العلاجات التي يمكن استخدامها في جميع الحالات المتشابهة أمر معقد سياسيًا وتقنيًا. لكن من غير المقبول أن لا يحصل الذين تضرروا من إخفاقات البنك على تعويض فعال يعوضهم عن خسارتهم.

ثالثًا ، يجب ملاحظة الشجاعة المطلوبة لتقديم الشكاوى إلى هذه الآليات. إنهم يطلبون من المشتكين الذهاب إلى منتدى دولي معارضة لحكوماتهم أو المصالح القوية في بلدانهم التي تدعم المشاريع التي تمولها البنوك. لذلك من المحتم أن يقوم مؤيدو المشروع في بعض الحالات بالانتقام من المشتكين. وهذا يشير إلى أن الآليات والبنوك تتحمل مسؤولية اتخاذ إجراءات لحماية المشتكين.

يُحسب أن البنوك والآليات قد توقعت هذه المشكلة وتسمح بتقديم شكاوى سرية. لكن الإجراءات التي تهدف إلى حماية المشتكين من الانتقام لم تكن دائمًا فعالة بشكل كامل.

من الممارسات المعتادة الآن لمؤسسات التمويل المتعددة الأطراف مثل البنك الدولي أن يكون لديها آلية مساءلة مستقلة يقودها المواطن وتركز حصريًا على مسؤوليات المؤسسة. الاستثناء الوحيد لهذه القاعدة العامة هو صندوق النقد الدولي.

كما أثبتت الآليات قدرتها على التطور والتكيف مع التحديات الجديدة. بينما أصبحت قيودها واضحة أيضًا ، يجب أن نحتفل بالذكرى الثلاثين لهيئة التفتيش.