كيف تسمح “قاعدة هولمان” لمجلس النواب بتسريع الاقتراحات لإثارة البرامج الحكومية دون مناقشة أو تفكير كبير على الإطلاق
مجلة المذنب نت متابعات عالمية:
صوتت الأغلبية الجمهورية الضئيلة في مجلس النواب للتو لمنح نفسها طريقة مبسطة لإقالة موظفي الخدمة المدنية وإغلاق البرامج الفيدرالية التي لا تحبها – خارج العملية القياسية للمراجعة والنقاش.
تم استخدام هذه الطريقة ، المعروفة باسم قاعدة هولمان ، في الماضي من قبل كلا الطرفين لإخفاء القرارات السياسية بلغة وعملية توفير أموال دافعي الضرائب. تم تضمينه في حزمة من القواعد التي تمت الموافقة عليها عندما بدأ مجلس النواب عمله في يناير.
بصفتي القائم بأعمال المستشار العام السابق لمجلس النواب الأمريكي ومؤلف أطروحة حول إجراءات الكونغرس ، أعلم أن هذه الطريقة قد استخدمت في الماضي لدفع الأجندات السياسية المتطرفة من خلال العملية السياسية دون إيلاء الاعتبار الواجب للمصلحة العامة. ومن المحتمل أن يحدث مرة أخرى.
تحدثت النائبة الجمهورية عن فلوريدا كات كاماك عن تبني قاعدة هولمان في مجلس النواب في أوائل يناير 2023 ، واصفة المسؤولين الفيدراليين “البيروقراطيين غير المنتخبين ، مخلوقات المستنقعات الحقيقية هنا في العاصمة” ، قائلة إنهم “مارسوا القسوة على الشعب الأمريكي بدون عاقبة.”
“يمثل اليوم خطوتنا الأولى ، وبالتأكيد ليست الأخيرة ، لمحاسبتهم”.
ترى جاكلين سيمون ، مديرة السياسة العامة في الاتحاد الأمريكي لموظفي الحكومة ، أن قاعدة هولمان تدور حول كل شيء يحمي الخدمة المدنية من الفساد السياسي – ليس فقط الموظفين الفيدراليين ولكن الوكالات بأكملها. إنه على وجه التحديد للمسرح ولإحداث الفوضى وتعطيل عمل الوكالات الفيدرالية ، بما في ذلك وكالات إنفاذ القانون “.
تسمح القاعدة لأعضاء مجلس النواب بتحويل العملية العادية لتجميع فواتير التخصيص – عادةً ، قوائم المبالغ المالية التي سيتم إنفاقها – إلى مركبات لطرد موظفي الحكومة وإغلاق البرامج التي لا يحبونها.
كل شيء جاهز للتخلي عن قاعدة هولمان ، من وكالات حماية البيئة إلى الجهود الحكومية لحقوق الإنسان إلى البرامج الحالية لمعالجة مبيعات الأسلحة شبه الآلية.
Tom Williams / CQ-Roll Call، Inc عبر Getty Images
سريع وغاضب
عادة ، يجب أن تمر مثل هذه التخفيضات في الموظفين أو البرامج من خلال عملية مراجعة واسعة النطاق ، إما لإعادة هيكلة البرامج أو إلغائها.
وتشمل هذه العملية صياغة أولية لمشروع قانون شامل ، وجلسات استماع ومناقشات للجنة الفرعية ولجنة كاملة ، وشهادات وأدلة مقدمة من إدارة الرئيس ، والتغطية الصحفية لهذه الخطوات ، وتكييف مواقف أعضاء الكونجرس في ضوء تلك التغطية. بعد ذلك ، يتم إجراء التصويت على تعديلات على مشروع القانون ، والمعروفة باسم هوامش الربح ، وبعد ذلك يكون هناك تصويت لجنة منفصلة على إبلاغ مشروع القانون إلى مجلس النواب بأكمله ، وصياغة أقسام تقرير اللجنة من قبل المؤيدين والمعارضين – وأكثر من ذلك بعد ذلك.
لكن هولمان يتجاهل تلك الفكرة.
يسمح بتقديم أحكام لتعديل البرامج أو إلغائها وجعلها جزءًا من فواتير التخصيص ، طالما أن الحكم يوفر المال بشكل مفترض. تحت حكم هولمان ، يقدم أعضاء مجلس النواب الفرديين تعديلات أثناء نظر المجلس بالكامل في مشروع قانون على الأرض. طالما أن هذه التعديلات تقلل من الإنفاق ، فإنها تعتبر مناسبة.
على سبيل المثال ، أنشأ قانون خفض التضخم لعام 2022 برنامجًا لتحسين البنية التحتية التكنولوجية لمصلحة الضرائب وتوظيف المزيد من المدققين للتركيز على الأثرياء والشركات. تشير التقديرات إلى أن البرنامج سيكلف 80 مليار دولار أمريكي على مدى عقد من الزمان. التغييرات المقترحة لهذا البرنامج في التشريع الذي يسير في المسار الطبيعي خلال العديد من جلسات الاستماع قد تتورط في النقاش.
لكن في ظل حكم هولمان ، يمكن لأي منتقد للبرنامج إسقاط تغيير في الجزء الذي يجب تمريره من قانون الاعتمادات الذي يتضمن الإنفاق على عمليات وزارة الخزانة وإلغاء البرنامج أو تغييره. لا يمكن لأحد أن يمنع ذلك من الحدوث ما لم يختار التصويت ضد مشروع قانون الاعتمادات بأكمله ، الذي يمول تلك الدائرة الحكومية بأكملها.
وبالمثل ، تقترح وكالة حماية البيئة (EPA) تعزيز اللوائح التي تحد من انبعاثات غاز الميثان في صناعة النفط والغاز ، وهو أحد غازات الدفيئة القوية. يمكن لأحد منتقدي برنامج التحكم في غاز الميثان في مجلس النواب أن يدخل في مشروع قانون الاعتمادات الذي يحتوي على الإنفاق على وكالة حماية البيئة بشرط قانون هولمان الذي إما يخفض راتب رئيس البرنامج إلى دولار واحد أو ينهي البرنامج تمامًا.
أداة من الحزبين – لبعض الوقت
تاريخيًا ، لم تكن قاعدة هولمان ، التي سميت على اسم النائب ويليام إس هولمان من إنديانا ، أداة للحزب الجمهوري فقط. تم تطويره لأول مرة في عام 1876 عندما واجهت أغلبية ديمقراطية في مجلس النواب رئيسًا جمهوريًا. لقد كتبت عن تاريخ حكم هولمان في كتابي عن ممارسات وإجراءات الكونجرس.
في ذلك الوقت ، عقد الحزب الديمقراطي ما سيُطلق عليه لاحقًا الجنوب الصلب (اليوم ، هذه المناطق عادة ما تكون جمهورية) وسعى إلى طرد Yankee Reconstruction – وإلغاء القوانين التي تقف وراء ذلك. تبنى الديمقراطيون قاعدة هولمان لتجاوز الرئيس غرانت.
كان من الممكن أن يتم استخدام قاعدة هولمان ، ولا تزال ، لاستخدامات متنوعة في أيامها الأولى.
تقول خدمة أبحاث الكونغرس ، “أدى البناء الأولي الواسع للقاعدة من قبل مجلس النواب إلى وضع قدر كبير من التشريعات العامة على مشاريع قوانين التخصيص.”
تم استخدام قاعدة هولمان من عام 1876 إلى عام 1895 ومرة أخرى من عام 1911 إلى عام 1983. وقد أعاد الحزب الجمهوري استخدامه في عام 2017. وعندما تولى الديمقراطيون رئاسة مجلس النواب في عام 2019 ، قاموا بإسقاطه.
في إحدى المحاولات البارزة في عام 2017 ، كان الجمهوريون في مجلس النواب غاضبين من تقييمات التشريع المقترح من قبل موظفي قسم تحليل الميزانية غير الحزبي في مكتب الميزانية بالكونغرس. لذلك ، استخدموا قاعدة هولمان لمحاولة إلغاء هذا القسم ونقل موظفيها إلى جزء آخر من الوكالة الأم ، مما جعل الاقتراح في مشروع قانون تخصيص ميزانية أوسع.
سمح هولمان للجمهوريين الساخطين بتسريع اقتراحهم إلى قاعة مجلس النواب ، بدلاً من المرور بعمليات أبطأ وأكثر تداولًا لفحص ما إذا كانت شعبة تحليل الميزانية تفي بمهمتها. فشل التصويت للقضاء على الانقسام ، ولكن ، بشكل ملحوظ ، تم الترويج لاستخدام حكم هولمان في ذلك الوقت من قبل نفس الفصيل من الحزب الجمهوري ، كتلة الحرية ، الذي دعا إلى استخدام القاعدة الآن.
تشحيم الزلاجات
هناك عدد من المواقف التي قد تدفع الجمهوريين الحاليين في مجلس النواب إلى استخدام قاعدة هولمان.
أولاً ، قد يحتاج القادة الجمهوريون في مجلس النواب إلى توحيد حزبهم لتمرير مشاريع قوانين التخصيص المثيرة للجدل في مواجهة المقاومة الديمقراطية بالإجماع المتوقعة. إن السماح باقتراح تعديلات هولمان من قبل الأعضاء ذوي الآراء المتطرفة قد يحصل على الدعم التشريعي اللازم من هامش التجمع.
إن إقرار البيت للأحكام الخاصة بقطع البرامج أو القضاء عليها والوكالات بأكملها له تأثيران. يمكن للجمهوريين في مجلس النواب أن يحبطوا معنويات موظفي الوكالة الذين لا يعرفون ما إذا كانوا سيأخذون وظائف في مكان آخر أو يبقون. وقد ينذر مرور مجلس النواب بمرور الكونغرس بأكمله.
إن محاولة الأغلبية الديموقراطية في مجلس الشيوخ لقتل بند حكم هولمان الذي أقره مجلس النواب عندما ترى أن التشريع المرسل من المجلس سيتطلب 60 صوتًا للمضي قدمًا. سيتطلب ذلك أصوات ما يقرب من عشرة أعضاء جمهوريين ، وهو ما قد لا يكون من الممكن الحصول عليه.
ثم يذهب مشروع قانون الاعتمادات الذي يحتوي على أحكام هولمان إلى المؤتمر ، وهو لجنة مؤقتة مكونة من مشرعي مجلسي النواب والشيوخ وتشكلت لتسوية الاختلافات في التشريعات التي أقرها كلا المجلسين. قد يوافق الديمقراطيون في مجلس الشيوخ ، حتى مع أحكام هولمان غير المقبولة أو غيرها ، للحصول على موافقة من جميع فصائل الحزب الجمهوري في مجلس النواب اللازمة لتمرير مشروع قانون الاعتمادات وتجنب إغلاق الحكومة.
وهو ما يعيدنا إلى نقطة البداية حيث بدأ حكم هولمان ، مع هدف الديمقراطيين الجنوبيين لفرض أحكام مجلس النواب التي لم يرغب فيها الرئيس الجمهوري أوليسيس س. غرانت.
هل سيستخدم الرئيس جو بايدن حق النقض ضد جميع مشاريع قوانين التخصيص التي تحتوي على أي أحكام تم تمريرها من قبل هولمان؟
نشكركم على قراءة المنشور عبر مجلة المذنب نت, المتخصصة في التداول والعملات الرقمية والمشفرة
