لماذا العدد المتزايد لقوانين العملاء الأجانب في جميع أنحاء العالم يضر بالديمقراطية

بعد عدة أيام من الاحتجاجات الجماهيرية والاشتباكات بين المتظاهرين والشرطة في أوائل مارس ، استسلم الحزب الحاكم في جورجيا ، وهي دولة سوفيتية سابقة تقع في القوقاز ، للضغط وتخلي عن قوانينه المقترحة بشأن العملاء الأجانب.

لكن الضجة والتركيز الإعلامي المحيط بالمبادرة الجورجية وزوالها لا ينبغي أن يخفي اتجاهاً أكبر عندما يتعلق الأمر بمثل هذه القوانين ، التي تستهدف وسائل الإعلام الممولة من الخارج والمنظمات غير الحكومية أو المنظمات غير الحكومية. على مدى العقد الماضي ، ظهرت في بلدان في جميع أنحاء العالم. تعد الصين والهند وكمبوديا وأستراليا وأوغندا من بين عشرات الدول التي لديها قوانين “وكلاء أجانب” في دفاترها.

وبعد أيام قليلة من سحب مشاريع القوانين الجورجية ، أفادت بوليتيكو أن الاتحاد الأوروبي بصدد تطوير سجله الخاص للوكلاء الأجانب.

واسع للغاية وعرضة للإساءة

جاء الدافع لاعتماد هذه القوانين في السنوات الأخيرة من التوترات الدولية المتزايدة ومخاوف السلطات الوطنية بشأن التأثير الأجنبي على الشؤون الداخلية والرأي العام.

يختلف تفسير وتطبيق قوانين “الوكيل الأجنبي” من ولاية قضائية إلى أخرى. لكنهم جميعًا يميلون إلى طلب التسجيل والاستفادة من المنظمات ذات التمويل الأجنبي أو “النفوذ”. في كثير من الحالات ، يتم تقليص أنشطتها أيضًا بشكل غير معقول.

من واقع خبرتي في تمثيل المنظمات غير الحكومية المصنفة على أنها وكلاء أجانب ، فإن مثل هذه القوانين لديها القدرة على استخدامها كأداة ضد الجماعات التي تقدم حقوق الإنسان والمساعدة الاجتماعية أو مراقبة شفافية الوكالات الحكومية. أي منظمة تشارك بأي شكل من الأشكال في الأنشطة الدولية وتعتبرها الدولة أنها تؤثر على السياسة المحلية أو الرأي العام تتعرض لخطر الاعتراف بها كوكيل أجنبي.

كان التشريع في جورجيا يقتضي إدراج المنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام التي تتلقى أكثر من 20٪ من تمويلها من الخارج في سجل خاص لـ “وكلاء النفوذ الأجنبي”. سيحتاجون أيضًا إلى تقديم إقرار مالي سنوي أو مواجهة غرامة قدرها 9500 دولار أمريكي.

قارنه واضعو مشروع قانون جورجيا بقانون تسجيل الوكلاء الأجانب الأمريكيين ، أو FARA ، الذي ينطبق على أي “وكيل لمدير أجنبي”.

لكن النقاد جادلوا بأنه نسخة من قانون العملاء الأجانب الأكثر قمعية في روسيا. وتقول جماعات حقوق الإنسان إن القانون الروسي يسمح للكرملين بعرقلة عمل المنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام المستقلة ، وكذلك بمضايقة المواطنين المعارضين.

منذ أن سنت روسيا قانون الوكلاء الأجانب في عام 2012 ، رأيت كيف تستخدم السلطات مفاهيم قانونية غامضة مثل “النشاط السياسي” و “التمويل الأجنبي” و “النفوذ الأجنبي” لتحديد ما إذا كانت المنظمة غير الحكومية وكيلًا أجنبيًا. تسمح هذه المفاهيم القانونية الغامضة للسلطات التنفيذية والمحاكم بتفسير القانون على نطاق واسع كما تشاء وتقرر بشكل تعسفي من هو وكيل أجنبي أم لا.

وهذا التصنيف الواسع والتعسفي للعملاء الأجانب لا يقتصر على روسيا. كما أنها تنطبق على تشريعات الوكلاء الأجانب في الدول الأكثر ديمقراطية. ومع ذلك ، فكلما كان النظام أكثر استبداديًا ، زادت عواقب هذه القوانين السلبية على المجتمع المدني.

كيف بدأت قوانين الوكيل الأجنبي

تم سن أول قانون وكيل أجنبي ، قانون تسجيل الوكلاء الأجانب ، في الولايات المتحدة في عام 1938 لمواجهة الدعاية النازية. لا يزال هذا القانون ساري المفعول حتى اليوم ولكنه خضع لتغييرات كبيرة. اختفى مفهوم الدعاية منه ، والغرض المعلن منه هو تحديد النفوذ الأجنبي في الولايات المتحدة ومعالجة التهديدات للأمن القومي.

في حين أن قانون تسجيل تسجيل الوكلاء الأجانب (FARA) لا يضع قيودًا قمعية على المجتمع المدني ، إلا أنه يمكن تفسيره على نطاق واسع للغاية إذا رغبت في ذلك. يشير العدد الكبير من الآراء الاستشارية التي أصدرتها وحدة FARA بشأن الطلبات الفردية إلى مدى صعوبة تحديد من يجب أن يسجل كوكيل أجنبي.

أثناء صياغة تشريعاتهما الخاصة بالوكيل الأجنبي ، أشارت كل من روسيا وجورجيا إلى قانون تسجيل الوكلاء الأجانب. ومع ذلك ، هناك فرق رئيسي بين تشريعاتهم وقانون تسجيل تسجيل الوكلاء الأجانب: في النسختين الروسية والجورجية المهجورة الآن ، لا يحتاج “العملاء الأجانب” إلى القيام بأنشطة نيابة عن حكومة أجنبية أو حزب سياسي أو شركة أو فرد.

على هذا النحو ، فإن استخدام المصطلحين “وكيل أجنبي” و “وكيل نفوذ أجنبي” غير صحيح من وجهة نظر قانونية – نشاط الوكالة لا يحتاج حتى إلى إثبات.

ومع ذلك ، فإن العواقب القانونية حقيقية للغاية بالنسبة لأولئك الذين يطلق عليهم “عملاء أجانب”. في روسيا ، لا يمكن لهذه المنظمات المشاركة في الأنشطة التعليمية في المدارس الحكومية أو تنظيم الأحداث العامة أو إنتاج أو توزيع المواد للأطفال. ويمكن إلغاء برامجهم وأنشطتهم من قبل سلطات الدولة حتى لو لم تنتهك القانون.

انتهاكات الحقوق المدنية

هناك تشريعات مماثلة في دول أخرى تنتهك الحقوق والحريات المدنية. يشترط القانون الصيني على المنظمات غير الحكومية الحصول على إذن من الحكومة للقيام بأنشطتها والتسجيل لدى السلطات الأمنية ، إلى جانب عدد من القيود الخطيرة الأخرى التي تجعل من المستحيل عليها العمل. كما أشارت صحيفة الجارديان ، “يجب على المنظمات غير الحكومية الأجنبية الامتناع عن الانخراط في أنشطة سياسية أو دينية أو التصرف بطريقة تضر” بالمصالح الوطنية للصين “أو” الوحدة العرقية “.

في أوغندا ، لا يمكن للمنظمات غير الحكومية العمل في أي جزء من البلاد ما لم تحصل على إذن من لجنة مراقبة المنظمات غير الحكومية المحلية والحكومة المحلية. كما يجب عليهم التوقيع على مذكرة تفاهم مع ممثلي الحكومة.

في عام 2022 ، دعت المنظمات الدولية لحقوق الإنسان ، بما في ذلك منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش ، الحكومة الهندية إلى التوقف عن تطبيق قانون تنظيم المساهمات الأجنبية على المجتمع المدني. وجادلوا بأن القانون كان يستخدم لملاحقة “مركز تعزيز الاهتمامات الاجتماعية” ، وهي منظمة غير حكومية محلية بارزة تراقب انتهاكات حقوق الإنسان. واتهمت السلطات الهندية المجموعة بـ “تصوير سجل حقوق الإنسان في الهند في ضوء سلبي … على حساب صورة الهند” ، وفتشت مكتبها وصادرت وثائق.

بالإضافة إلى هذه العواقب القانونية للمنظمات غير الحكومية ، يمكن أن يؤدي خطاب الدولة ضد العملاء الأجانب إلى عدم ثقة المواطنين في المنظمات غير الحكومية الهامة وغيرها من المنظمات التي تحمي حقوق الإنسان وتقدم الخدمات العامة. ويؤدي تطبيق قانون العملاء الأجانب بشكل غير عادل على الأفراد إلى عودة الخطاب السوفييتي عن “أعداء الأمة”. إن حنق فلاديمير بوتين ضد “حثالة وخونة وطنيين” غير محددين و “الطابور الخامس” الراغب في تدمير روسيا لصالح الغرب هو مظهر متطرف لهذا الخطاب.

اعترفت المحاكم الدولية بكيفية انتهاك قوانين الوكلاء الأجانب لحقوق المواطنين وحرياتهم. في يونيو 2022 ، قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن روسيا انتهكت الحق في حرية التجمع وتكوين الجمعيات فيما يتعلق بالمنظمات غير الحكومية التي تعتبر عملاء أجانب. قبل ذلك بعامين ، قررت محكمة العدل الأوروبية أن القانون الهنغاري بشأن العملاء الأجانب ينتهك بشكل غير ملائم الحقوق والحريات الفردية ويتعارض مع ميثاق الاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان. ومع ذلك ، لم يؤد أي من القرارين إلى نتائج عملية ، حيث لا يزال التشريع في روسيا والمجر كما هو.

تزايد الحركة

في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في عام 2022 ، والتدخل الأجنبي في الانتخابات في الولايات المتحدة وكندا ، ازدادت شعبية تدابير حماية سيادة الدولة.

تحتاج الدول إلى ضمان الشفافية في المعاملات المالية من أجل كبح الفساد وغسيل الأموال وتمويل الإرهاب والجرائم الأخرى. ومع ذلك ، فإن إنشاء قوانين واسعة النطاق غير ضرورية بشأن الوكلاء الأجانب تصم وتقيّد المنظمات غير الحكومية التي تلتزم بالقانون ووسائل الإعلام المستقلة والأفراد يشكل تهديدًا للقيم الديمقراطية.