ما يمكن توقعه من السياسة الخارجية البرازيلية الجديدة

كان من المقرر أن يزور الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا نظيره الصيني شي جين بينغ في نهاية شهر مارس. كانت بكين رابع وجهة دولية للولا في أقل من 100 يوم في منصبه.

اضطر لولا إلى إلغاء رحلته ، التي كان من المقرر أن تشمل 200 رجل أعمال ، بعد إصابته بالتهاب رئوي. كانت إدارته تأمل في أن تؤدي زيارة الصين إلى تخفيف الضغط السياسي في الداخل.

منذ عودته إلى الرئاسة (كانت فترة ولايته السابقة 2003-2010) ، قام لولا بالفعل بزيارة شركاء في الكتلة التجارية لأمريكا الجنوبية ميركوسور والأرجنتين وأوروغواي ، وسافر مؤخرًا إلى واشنطن العاصمة لإجراء محادثات مع الرئيس الأمريكي جو بايدن وأعضاء الحزب الديمقراطي حول استثمارات البنية التحتية والتجارة وتغير المناخ.

يبدو أن Globetrotting يمثل مجهودًا كبيرًا لرئيس يبلغ من العمر 77 عامًا في فترة رئاسته الثالثة ويواجه مجتمعًا منقسمًا بشدة. لكن لولا يفعل ذلك بابتسامة على وجهه. منذ أن تولى منصبه لأول مرة قبل 20 عامًا ، ارتقى عامل المعادن السابق إلى مستوى التحدي المتمثل في الدبلوماسية الدولية كمفاوض طبيعي يتمتع بسحر سياسي.

بناء الشرعية السياسية

مع بدء لولا فترة ولايته الثالثة ، ستكون السياسة الخارجية أداة لبناء شرعيته السياسية المحلية. تبدو سمعته حاليًا في الخارج أكبر مما هي عليه في الداخل.

لطالما كانت لاعباً حازماً على المسرح الدولي ، قادت إدارة لولا بناء منظمة Unasur ، وهي منظمة أمريكية جنوبية تم إنشاؤها لتعويض القوة الاقتصادية والسياسية للولايات المتحدة في المنطقة. كما أقام العديد من التحالفات في العالم النامي.

على الرغم من أن لولا ترك منصبه في عام 2010 بنسبة موافقة مثيرة للإعجاب تبلغ 83٪ ، إلا أن الكثير من رأسماله السياسي تضاءل في السنوات التي تلت ذلك. كان هذا إلى حد كبير بفضل الأداء الاقتصادي المزعج لخليفته ديلما روسيف والاتهامات المتزايدة بالكسب غير المشروع ضد كبار الشخصيات في حزبه العمالي.

ولكن على الرغم من إدانته وسجنه بتهمة الفساد في أوائل عام 2018 (حيث تراجعت شعبيته المحلية في ذلك الوقت) ، فقد استمر إعجاب الشخصيات الأجنبية. حتى أن البعض زار لولا في السجن احتجاجًا على ما وصفوه بالاضطهاد السياسي للرئيس السابق.

لذلك ، في سن السابعة والسبعين – ومع مشاكل صحية – قد تكون مسرحية دبلوماسية كبيرة أفضل رهان له لترك إرث رئاسي.

تحديات النظام العالمي الجديد

لكن قدرة البرازيل كلاعب دولي ذي مغزى ستعتمد على قدرة الإدارة على الإبحار في عالم يختلف اختلافًا جوهريًا عن عالم أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

كما أن البلد ليس في أفضل حالاته. في السنوات التي أعقبت ولايتي لولا الأولين ، مرت البرازيل بعقد من التدهور والتأمل والعزلة.

يعود الكثير من هذا إلى سلفه المباشر ، جاير بولسونارو. في مشاهدة بولسونارو ، احتلت البرازيل المرتبة الثانية ، حيث سجلت 700000 حالة وفاة ، في إجمالي وفيات COVID. تم حرق مساحات شاسعة من الغابات المطيرة ، ودمرت كميات كبيرة من التعدين أراضي سكان يانومامي الأصليين.

لذا ، في حين أن لولا يجب أن يستفيد من أي شعبية دولية متبقية لإعادة إطلاق البرازيل كلاعب عالمي ، فإن لديه الكثير ليفعله لاستعادة اقتصاد بلاده وتضميد جراح المجتمع المنقسم.

تتمثل المهمة الأولى لولا على المستوى الدولي – وهو تحد صعب – في تحقيق توازن في علاقاته مع واشنطن وبكين ، الشريكين الرئيسيين للبرازيل. حتى الآن ، عملت إستراتيجية إدارته الجديدة المتوازنة بشكل جيد. ولكن إذا أدت التوترات بين جو بايدن وشي جينبينغ إلى مزيد من عدم الاستقرار السياسي – أو إذا تم انتخاب جمهوري مع مقاربة صفرية مع الصين في عام 2024 ، فقد تجد البرازيل نفسها في موقف صعب.

حاول لولا توقع هذه المشاكل من خلال عرض التوسط في السلام بين روسيا وأوكرانيا. كانت طريقة لتفادي انتقادات القوى الغربية ، التي أرادت أن تشارك البرازيل في مساعدة عسكرية للحكومة الأوكرانية – مع الحفاظ على علاقات البرازيل الطويلة مع روسيا.

يعتبر رأي لولا في الحرب جزءًا مما أطلق عليه الباحثون “عدم الانحياز النشط”. إنه جزء من إستراتيجية أوسع لأمريكا اللاتينية لحماية حيز السياسات وأدوات استراتيجيات التنمية الوطنية في نظام دولي يتزايد الاستقطاب. من خلال تقديم نفسها كوسيط رفيع المستوى ، تريد البرازيل الحفاظ على التجارة والتعاون مع جميع أطراف النزاع.

حيلة التوازن لولا

لكن يبدو أن السلام الروسي الأوكراني بعيد المنال – ولن يتحقق إلا من خلال وسطاء من العالم النامي. إذا كان لولا يريد أن يصنع إرثًا ، فعليه أن يبني على قدرة البرازيل الموجودة مسبقًا ، على الصعيدين متعدد الأطراف والإقليمي.

إحدى الطرق الممكنة هي استعادة نشاط البرازيل في الأمم المتحدة. يجب عليه أيضًا إعادة تأسيس التعاون في قضايا متنوعة مثل تغير المناخ والتنوع البيولوجي وحقوق السكان الأصليين واللقاحات والأمن الغذائي والتنمية.

طريقة أخرى هي إعادة بناء تكامل أمريكا الجنوبية. يمكن للمنظمات الإقليمية مثل Mercosur و Unasur المساعدة في تعزيز سلاسل التوريد العالمية في القطاعات الحيوية مثل الطاقة والغذاء التي تعطلت بسبب الحرب في أوكرانيا. وللقيام بذلك ، يجب على البرازيل أن تستعيد دورها كمركز الثقل الاقتصادي في القارة.

لكن هناك عقبة: الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو. كشفت الأزمة السياسية والاقتصادية والإنسانية المستمرة في فنزويلا عن مخاطر الاستبداد اليساري. لولا هو أحد القادة القلائل الذين لديهم قنوات مفتوحة مع مادورو وقد يكونون قادرين على مساعدة البلاد في العمل من أجل تحقيق مصالحة وطنية.

السؤال هو ما إذا كان لولا يريد المشاركة. على عكس القادة اليساريين الذين صعدوا مؤخرًا إلى السلطة في تشيلي وكولومبيا ، كان لولا وحزب العمال متعاطفين بشكل غير معتاد مع ديكتاتوريين مثل مادورو في فنزويلا ودانييل أورتيجا في نيكاراغوا.

قد يكون التغلب على وجهات نظر اليسار البرازيلي التي عفا عليها الزمن بشأن الاشتراكية الاستبدادية ومعاداة الإمبريالية تحديًا مروعًا لإدارة لولا مثل ترك إرث دبلوماسي سليم. لكن الخطوتين ضروريتان إذا كان لولا يريد حقًا إحداث تغيير في المنطقة – وفي العالم.