معضلة كبيرة الحجم لجنوب إفريقيا

أصدرت المحكمة الجنائية الدولية (ICC) مذكرة توقيف دولية بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بتهمة ارتكاب جرائم حرب تتعلق بالترحيل غير القانوني للأطفال من أوكرانيا إلى روسيا. وتعتبر مثل هذه الأعمال جرائم حرب بموجب مادتين من نظام روما الأساسي الذي أنشأ المحكمة.

نادرًا ما تصدر أوامر التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية بحق رؤساء دول في السلطة.

يواجه بوتين الاعتقال إذا وطأت قدمه أي من الدول الموقعة على القانون وعددها 123 دولة. ومن بين هؤلاء 33 دولة أفريقية. وقد تتطرق القضية إلى ذروتها في أغسطس عندما تستعد جنوب إفريقيا لاستضافة القمة الخامسة عشرة للبرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا (بريكس) في ديربان.

بصفته رئيس دولة عضو ، تمت دعوة بوتين للحضور. ولكن بصفتها عضوًا في المحكمة ، فإن جنوب إفريقيا ملزمة بموجب المادة 86 من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية والقانون المحلي بالتعاون الكامل من خلال اعتقال الرئيس الروسي.

هذه ليست المرة الأولى التي تواجه فيها البلاد مثل هذه المعضلة.

في عام 2015 ، قام الرئيس السوداني عمر البشير بزيارة البلاد لحضور قمة رؤساء دول الاتحاد الأفريقي. فيما يتعلق بالتزامات جنوب إفريقيا للمحكمة الجنائية الدولية ، فقد اضطرت إلى اعتقال البشير ، الذي وجهت إليه لائحة اتهام بارتكاب انتهاكات للقانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان في منطقة دارفور بالسودان. رفضت الحكومة ، التي كانت آنذاك تحت رئاسة جاكوب زوما ، اعتقاله ، متذرعة بالحصانة من المحاكمة لرؤساء دول في المنصب بموجب القانون الدولي.

وضعت مذكرة الاعتقال بحق بوتين حكومة الرئيس سيريل رامافوزا بين المطرقة والسندان. الامتثال لالتزاماتها المحلية والدولية من خلال تنفيذ مذكرة التوقيف من شأنه أن ينفر روسيا. سيكون لهذا عواقب ثنائية – لا تزال البلاد تعتبر صديقة من قبل المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم بناءً على دعم الاتحاد السوفيتي أثناء الكفاح ضد الفصل العنصري – بالإضافة إلى التداعيات داخل دول البريكس نظرًا لعلاقات موسكو القوية مع بكين.

ليس من غير المعقول القول إن حكومة رامافوزا تريد أن تخطو بحذر لتجنب أي توترات من هذا القبيل.

اقرأ المزيد: خمس قراءات أساسية عن العلاقات الروسية الأفريقية

من ناحية أخرى ، فإن الترحيب ببوتين ، وبالتالي التأكيد على السياسة الخارجية المستقلة لجنوب إفريقيا ، من شأنه أن يرى البلاد تفقد مصداقيتها الدولية.

أحد الآثار المحتملة هو أن جنوب إفريقيا قد تفقد شروط التجارة التفضيلية. على سبيل المثال ، يمكن أن يعرض للخطر معاملته للصادرات إلى الولايات المتحدة بموجب قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا). تم استخدام قانون أغوا مؤخرًا كأداة لمعاقبة إثيوبيا وغامبيا ومالي على “التغيير غير الدستوري في الحكومات” و “الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان المعترف بها دوليًا”.

الأهم من ذلك ، أن تجارتها مع الولايات المتحدة تتجاوز بكثير تجارتها مع روسيا.

المعضلة

عندما رفضت إدارة زوما اعتقال البشير ، أوقعت الحكومة في مأزق قضائي. وجدت محكمة الاستئناف العليا في جنوب إفريقيا أنها انتهكت القانونين الدولي والمحلي.

في أعقاب قرار محكمة الاستئناف العليا ، أخطرت حكومة زوما الأمين العام للأمم المتحدة بنيتها الانسحاب من نظام روما الأساسي. تم الطعن في هذه الخطوة غير الحكيمة في المحكمة العليا في بريتوريا. وقضت بأن إشعار الانسحاب غير دستوري بسبب عدم وجود موافقة برلمانية مسبقة. وبالتالي فإن الحكومة “انسحبت من الانسحاب”.

في عام 2017 ، وجدت المحكمة الجنائية الدولية أن جنوب إفريقيا قد أخفقت في التزاماتها بموجب نظام روما الأساسي تجاه المحكمة من خلال عدم اعتقال البشير وتسليمه. ومع ذلك ، قررت المحكمة عدم متابعة القضية لأسباب عملية. ورأت أيضًا أن إحالة جنوب إفريقيا إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لعدم الامتثال “لن يكون وسيلة فعالة لتعزيز التعاون في المستقبل”.

في حالة حضور بوتين لقمة البريكس المقبلة ولم تعتقله حكومة الرئيس رامافوزا ، فهذا يعني أن جنوب إفريقيا كانت تنتهك التشريعات المحلية فضلاً عن دستورها. توضح المادة 165 (5) من دستور البلاد أن الحكومة ملتزمة بأوامر المحاكم وقراراتها.

إقرأ المزيد: البشير: ماذا يقول القانون عن واجبات جنوب إفريقيا

كيف يجب أن تستجيب جنوب إفريقيا لهذه المعضلة؟

في الوقت الحالي رد الحكومة غير واضح. من ناحية ، قال المتحدث باسم الرئيس رامافوزا إن البلاد كانت على علم بالتزاماتها باعتقال وتسليم بوتين إلى المحكمة الجنائية الدولية.

من ناحية أخرى ، أكد وزير العلاقات الخارجية ناليدي باندور ، دعوة بوتين لحضور اجتماع بريكس. وأشارت إلى أنه سيتعين على مجلس الوزراء اتخاذ قرار بشأن كيفية الرد في ضوء مذكرة المحكمة الجنائية الدولية.

قد ترغب الحكومة في الموازنة بعناية بين التزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية والمسؤوليات المحلية وعلاقاتها الودية تاريخياً مع روسيا. ما لم تكن عازمة على تحدي قرارات المحاكم والقوانين الخاصة بها ، فهناك خيارات متاحة لتجنب جولة أخرى من الإدانة الدولية. وهذا من شأنه أن يساعدها في تجنب المعارك القضائية المحتملة من قبل المجتمع المدني لعدم الامتثال لقوانين البلاد وقرارات المحاكم.

خيارات

أولاً ، ينبغي على جنوب إفريقيا الاستمرار في توجيه دعوة لروسيا لحضور القمة. لكن ، عبر القنوات الدبلوماسية ، طالبوا بأن يرأس الوفد الروسي وزير خارجيته سيرغي لافروف. أصبح لافروف في جوهره وجه روسيا على المسرح الدولي منذ بداية الحرب في أوكرانيا.

ثانيًا ، خلال جائحة COVID ، أصبح من الواضح أن الحضور الفعلي في التجمعات الدولية لرؤساء الدول يمكن استبداله بحضور افتراضي. وضعت الجمعية العامة للأمم المتحدة معيارًا جيدًا لذلك عندما قدم رؤساء الدول بيانات بالفيديو بسبب قيود الوباء. يمكن أن يحضر بوتين قمة البريكس افتراضيًا.

لا تشكل الحاجة إلى توقيع وثائق القمة من قبل رؤساء الدول عائقاً أمام الحضور الفعلي. يمكن لبوتين التوقيع على الوثائق إلكترونيًا أو بعد القمة ، إذا كان التوقيع الإلكتروني مطلوبًا.

الكرة الآن في ملعب حكومة جنوب إفريقيا. الأمل هو أن تتخذ القرار الصحيح ، وهو القرار الذي يصب في مصلحة الدولة وشعبها – وليس روسيا أو أمثال الولايات المتحدة ، خاصة وأن أيًا من القوى الكبرى لم توقع على النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. لا ينبغي لأي منهما أن يصف لجنوب إفريقيا ما يجب أن تقرره.

والأهم من ذلك ، يجب على الحكومة ألا تدوس على قوانينها وقرارات المحاكم الخاصة بها. يجب أن يكون الامتثال للدستور حقًا. إن اتخاذ قرار يصب في مصلحة جنوب إفريقيا وشعبها سيوفر أيضًا إرشادات للدول الإفريقية الأخرى الموقعة على المحكمة الجنائية الدولية البالغ عددها 32 دولة ، في حالة مواجهة معضلة مماثلة في المستقبل.

شارك في تأليف هذا المقال ساشا لي ستيفاني أفريكا (LLD) ، محامية المحكمة العليا في جنوب إفريقيا والمحاضرة السابقة في جامعة ستيلينبوش وجامعة جوهانسبرغ.