يُظهر تاريخ السياسات الخضراء في زامبيا لماذا يجب أن تسير البيئة والتنمية جنبًا إلى جنب

لقد أصبح تغير المناخ وتدابير السياسة البيئية جزءًا أساسيًا من التخطيط للتنمية المستدامة وتجنب الأزمات مثل انعدام الأمن الغذائي والمائي.

نظرًا لأن “التحول إلى البيئة الخضراء” يمثل قضية ملحة الآن ، فقد يعتقد بعض الناس أنها وافد جديد على أجندات السياسة. قد يبدو هذا مرجحًا بشكل خاص في البلدان النامية ، حيث تستدعي التحديات الأخرى الاهتمام منذ فترة طويلة.

من أجل بحث الدكتوراه الخاص بي ، كنت أستكشف تاريخ السياسات والتدخلات المتعلقة بالمناخ في زامبيا منذ الاستقلال. نظرت إلى متى وكيف أصبحت القضايا البيئية جزءًا من التخطيط الإنمائي في زامبيا. كان هدفي هو استخلاص الدروس حول ما ينجح وما لا ينجح ، لإثراء تخطيط التنمية المستقبلية والاستجابات لتغير المناخ.

هذه الدروس مفيدة بسبب ما يمكن أن تكسبه زامبيا أو تخسره. على سبيل المثال ، يوفر قطاع الغابات في زامبيا شريان الحياة اليومي للمجتمعات الريفية. يساهم قطاع الغابات بنحو 5.2٪ في الناتج المحلي الإجمالي للدولة ، ويوفر فرص عمل رسمية وغير رسمية لحوالي 1.1 مليون شخص. ومع ذلك ، فإن قطاع الغابات هو أكبر مساهم في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ويتعرض لضغوط متزايدة من إزالة الغابات ، مع معدل إزالة الغابات السنوي البالغ 149.876 هكتارًا. تم تصنيف زامبيا من بين الدول ذات أعلى معدلات إزالة الغابات في العالم.

تنشر حكومة زامبيا خطط التنمية منذ الاستقلال في عام 1964. لقد بحثت في 15 خطة مؤرخة من 1966 إلى 2021 بحثًا عن مراجع للمصطلحات المتعلقة بتغير المناخ والبيئة ، وأجريت مقابلات مع بعض المشاركين الرئيسيين الذين شاركوا في التخطيط التنموي.

يتمثل الدرس الرئيسي المستفاد من التحولات في تخطيط التنمية في الحاجة إلى التعلم من التجارب السابقة ووضع سياق لهذه الدروس في الظروف الحالية.

سياسة التنمية على مر السنين

بعد الاستقلال ، ركزت جميع البلدان الأفريقية المحررة حديثًا ، بما في ذلك زامبيا ، على تحسين الرفاهية الاجتماعية والاقتصادية لمواطنيها. كان وضع وتنفيذ سياسة التنمية من الأولويات.

أشرف أول رئيس لزامبيا ، كينيث كاوندا ، على أول أربع خطط للتنمية الوطنية في البلاد. الأول ، من 1966 إلى 1970 ، كان يهدف إلى إعادة هيكلة الدولة المستقلة حديثًا بعيدًا عن الأنظمة الاستعمارية. في وقت مبكر من هذا ، حددت الخطة الظروف المناخية المواتية باعتبارها حيوية للإنتاجية والنمو الاقتصادي – وخاصة في الزراعة. ومن هنا سعت الحكومة إلى الاستثمار في “توسيع شبكة مراقبة المناخ” ، مثل محطات الطقس.

من عام 1970 إلى عام 1979 ، خصصت الحكومة بالمثل موارد لبناء القدرات للحفاظ على الموارد الطبيعية.

من 1979 إلى 1983 ، أصبحت الإشارة إلى الأحوال الجوية والمناخ أكثر بروزًا. كانت حكومة زامبيا تشعر بقلق متزايد بشأن المحاصيل الإستراتيجية المدرة للدخل مثل القطن. وقد حددت آثار الأحوال الجوية على المحاصيل باعتبارها عاملاً رئيسياً في ضعف الأداء الاقتصادي. وبالتالي ، فقد اقترحت استثمارات في أبحاث المناخ. بحلول عام 1989 ، كانت قضايا الطقس جزءًا راسخًا من التخطيط الإنمائي في زامبيا.

تميزت المرحلة الثانية من التخطيط التنموي الوطني ، من 1990 إلى 2000 ، بالتخطيط القطاعي. ألغيت اللجنة الوطنية للتخطيط التنموي ولم تتم صياغة أي خطة تنمية وطنية خلال هذه الفترة. تشير الدلائل المستمدة من المقابلات مع المشاركين الرئيسيين إلى غياب دافع وطني منسق لسياسة البيئة وتغير المناخ في هذا العصر.

استمرت التحولات في التركيز على مر السنين. حددت خطة التنمية الوطنية الانتقالية وورقة استراتيجية الحد من الفقر ، التي تم تنفيذها بشكل متزامن في عام 2002 ، بوضوح أهمية العوامل البيئية في الحد من الفقر.

في خطة التنمية الوطنية الخامسة ، من 2006 إلى 2010 ، بدأت زامبيا في معالجة تغير المناخ بشكل أوضح كقضية موضوعية. الخطة السادسة ومراجعتها من 2011 إلى 2016 مبنية على الخطة السابقة. على سبيل المثال ، أشار إلى سياسة عكس اتجاه إزالة الغابات واستنفاد الحياة البرية وتدهور الأراضي.

تضمنت الخطة السابعة تغير المناخ في جميع القطاعات. من عام 2017 إلى عام 2021 ، تم تعزيز الترتيبات المؤسسية والتنسيق.

إلى جانب الخطة السابعة ، اقترحت حكومة زامبيا برنامج الانتعاش الاقتصادي. على الرغم من أنها ركزت على الاقتصاد ، إلا أنها حددت بوضوح تغير المناخ. وسلط الضوء على تدابير مثل صياغة تشريعات المناخ ، وإنشاء صندوق وطني لتغير المناخ وتعزيز قدرة القطاع العام على تقييم مبادرات تغير المناخ.

تتضمن خطة التنمية الوطنية الحالية (الثامنة) أربعة مجالات تركيز:

• التحول الاقتصادي وخلق فرص العمل

• التنمية البشرية والاجتماعية

• الاستدامة البيئية

• حكم جيد.

أولت زامبيا ، لأول مرة ، أهمية كبيرة لقضايا البيئة وتغير المناخ من خلال تخصيص مجال تركيز استراتيجي كامل لها. الخطط السابقة لم يكن لديها هذا. ضاعت أهداف المناخ في تفاصيل الحد من الفقر ، على سبيل المثال.

هل وصلنا؟

منذ الستينيات حتى الآن ، كان لزامبيا سبعة رؤساء و 11 خطة تنمية وطنية. وقد تم إدخال هذه الخطط مع برامج التعافي الاقتصادي بشكل أو بآخر. في هذا السياق ، أدرجت زامبيا بشكل تدريجي تدخلات السياسات الخضراء.

في مراجعتي للتقدم المحرز في إدراج البيئة وتغير المناخ في خطط التنمية ، لاحظت التأثير الكبير للمحفزات الخارجية ، مثل اتفاقية باريس ، على البلدان النامية مثل زامبيا. كما تعهدت الدولة بالتعهدات المحلية بتخضير البلاد منذ عام 1964.

قدمت معظم ، إن لم يكن كل ، خطط التنمية الوطنية في زامبيا إطارًا للعمل التنموي والبيئي. كل خطة مبنية على الخطط السابقة. لكنني لاحظت أيضًا أنه كانت هناك أوقات سجلت فيها زامبيا انتكاسات في كل من التخطيط الإنمائي ومجال البيئة أو تغير المناخ.

كان الدرس الرئيسي هو الحاجة إلى دليل تنفيذي يصاحب التصريحات والخطط المتعلقة بالسياسة. ضاعفت تحديات التنفيذ من هذا الدرس.

بعد الانتقال إلى ما بعد عام 2023 ، يبدو أن حكومة زامبيا ملتزمة بجعل تغير المناخ والقضايا البيئية أولوية. تتضمن الخطة الحالية للأعوام من 2022 إلى 2026 ركيزة “الاستدامة البيئية” القائمة بذاتها لأول مرة على الإطلاق. هذه خطوة كبيرة نحو جعل تغير المناخ مركزيًا في خطاب السياسة في زامبيا. الآن ما تبقى هو تنفيذ الخطة.