قد ينتهك مشروع قانون الإضرابات حقوق الإنسان للعاملين في المملكة المتحدة ويعرض الحكومة للطعون القانونية

تتعرض حقوق الإنسان للعاملين في المملكة المتحدة للخطر بموجب خطط الحكومة للحد من الإضراب ، وفقًا لتقرير صادر عن اللجنة البرلمانية المشتركة لحقوق الإنسان. يهدف قانون الإضرابات (الحد الأدنى لمستويات الخدمة) لعام 2023 إلى تحديد متطلبات مستوى الخدمة المطلوبة في قطاعات رئيسية معينة أثناء الإضراب.

يحرز مشروع القانون تقدمًا سريعًا من خلال البرلمان. لكنه أثار بالفعل مخاوف من جهات مختلفة ، بما في ذلك النقابات ومنظمة العمل الدولية (ILO) ، وهي وكالة تابعة للأمم المتحدة أنشئت لحماية العدالة الاجتماعية والاقتصادية من خلال معايير العمل.

في الآونة الأخيرة ، قال تقرير صادر عن اللجنة المشتركة لحقوق الإنسان إن مشروع القانون لا يفي بالتزامات المملكة المتحدة في مجال حقوق الإنسان. وقد اقترحت خمسة تعديلات على القواعد الجديدة التي تعتقد أنها ضرورية لحماية حقوق الإنسان للعاملين في المملكة المتحدة.

وتريد اللجنة أن تقدم الحكومة مزيدًا من التفاصيل ضمن التشريع حول متى يمكن فرض قيود على نشاط الإضراب ، وإلى أي مدى يمكن أن تصل هذه القيود ، ومن ينبغي أن يشارك في المناقشات قبل الإضرابات. كما يقترح مزيدًا من الوضوح حول كيفية تحديد أصحاب العمل لمن يحتاج إلى العمل أثناء الإضراب وحماية أكبر من الفصل للأشخاص الذين يضربون عن العمل.

ولكن حتى مع التعديلات ، التي تستند إلى المعايير الدولية لحرية تكوين الجمعيات والحماية من التمييز في العمل ، قد تظل حكومة المملكة المتحدة على خلاف مع هذه المعايير إذا تم تمرير النسخة الحالية من مشروع القانون.

سيسمح مشروع القانون لوزير خارجية المملكة المتحدة بتحديد مستويات الخدمة الدنيا للعمال المضربين في قطاعات الصحة والحريق والإنقاذ والتعليم والنقل ، وكذلك الأشخاص الذين يعملون في إيقاف تشغيل المنشآت النووية ، وإدارة النفايات المشعة والوقود المستهلك. وأمن الحدود.

وبموجب التشريع ، فإن أرباب العمل في هذه الصناعات يقدمون “إشعار عمل” إلى النقابات قبل سبعة أيام من الإضراب. سيحدد هذا الخدمات التي تغطيها القواعد وأسماء الموظفين المطلوبين للعمل أثناء الإضراب.

سيتعين على صاحب العمل التشاور مع النقابة حول محتوى الإشعار ، مع اتخاذ النقابة بعد ذلك “خطوات معقولة” لضمان امتثال الأشخاص المذكورين للإخطار. قد يؤدي عدم القيام بذلك إلى ترك النقابة مسؤولة عن مبلغ يصل إلى مليون جنيه إسترليني ، في حين أن الموظفين الذين ينضمون إلى الإضراب سيفقدون حمايتهم التلقائية من الفصل. أي شخص ورد اسمه في الإشعار يرفض الامتثال سيفقد أيضًا هذه الحماية.

التركيز على حقوق الإنسان المحددة

عندما أطلقت مشروع القانون في يناير 2023 ، جادلت الحكومة بأن القواعد الجديدة “ضرورية في مجتمع ديمقراطي” ، مما يعكس “حاجة اجتماعية ملحة”. لكن اللجنة اختلفت في الرأي بعد فحص بيانات سياسة الحكومة وتقييم تأثير مشروع القانون. وقد وصفت لجنة السياسة التنظيمية ، وهي هيئة رقابية مستقلة ، هذا الأخير بأنه “غير مناسب للغرض”.

تهدف التعديلات الخمسة المقترحة للجنة المشتركة إلى معالجة المخاوف بشأن حقوق العمال. وهي تستند بشكل أساسي إلى المادة 11 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (التي تغطي حرية تكوين الجمعيات). تستند التعديلات إلى وجهات النظر حول هذه القضايا الخاصة بالمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في السوابق القضائية التي تنطبق في قانون المملكة المتحدة بموجب قانون حقوق الإنسان لعام 1998.

ذكرت اللجنة في تقريرها أن “حرية تكوين الجمعيات” بموجب المادة 11 تغطي الحق في الإضراب وأن مشروع القانون لا يحمي هذا الحق بشكل كاف. كما تحذر اللجنة من أن الحد الأدنى لمتطلبات الخدمة يمكن أن يؤثر على بعض الفئات أكثر من غيرها ، مثل النساء اللائي يعملن كممرضات. هذا من شأنه أن يخرق المادة 14 التي تحمي من التمييز.

لم يتم التطرق إلى الادعاءات الأكثر جرأة حول “العمل الجبري” ، والتي تغطيها المادة 4 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، في تقرير اللجنة. قد يكون هذا بسبب أن أعضاء اللجنة يمثلون مجموعة واسعة من الآراء السياسية وكانوا بحاجة إلى التوصل إلى توافق في الآراء بشأن استنتاجات التقرير.

تعديلات تتماشى مع معايير منظمة العمل الدولية

يعكس التعديل الأول لمشروع القانون الذي اقترحته اللجنة معايير منظمة العمل الدولية ، التي تتبعها المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أيضًا. يحدد متى يجب تشغيل الحد الأدنى من مستويات الخدمة:

• لحماية الحياة أو السلامة الشخصية أو الصحة لجميع السكان أو جزء منهم
• ضد أزمة وطنية حادة تهدد الظروف المعيشية الطبيعية للسكان أو
• لحماية الخدمات العامة ذات الأهمية الأساسية.

ثانيًا ، تقول اللجنة إن مشروع القانون يحتاج إلى مزيد من التفاصيل المحددة حول القيود المفروضة على نشاط الإضراب للتأكد من أن أي حد أدنى لمستويات الخدمة التي حددها وزير الخارجية لا يجعل نشاط الإضراب غير فعال. كما طلبت السلطات المفوضة في مجلس اللوردات ولجنة الإصلاح التنظيمي مزيدًا من التفاصيل حول المستويات الدنيا والخدمات التي يغطيها مشروع القانون. وقالت إن الصلاحيات الممنوحة لوزير الخارجية ستكون “غير مناسبة” إذا لم يتم ذكر هذه المعلومات بوضوح في التشريع.

التعديل الثالث يتبع مرة أخرى معايير منظمة العمل الدولية. وبدلاً من مطالبة أصحاب العمل ببساطة “بالتشاور” مع النقابات بشأن إشعارات العمل ، تجادل اللجنة بضرورة وجود تسوية تفاوضية لمستويات الخدمة الدنيا. كما يقترح جلب هيئة مستقلة في أي نزاع قد ينشأ.

التعديل الرابع الذي قدمته اللجنة سيقيد بشكل أكبر قدرة أصحاب العمل على اختيار من يجب أن يعمل أثناء الإضراب. الهدف هنا هو التأكد من أن النشاط النقابي للموظف لا يؤثر على اختياره لأنه ، مرة أخرى ، قد يجعل الإضراب أقل فعالية.

هل يمكن إنقاذ مشروع قانون الإضرابات؟

التعديل الخامس في تقرير اللجنة سيمنع العمال المضربين من فقدان الحماية التلقائية من الفصل التعسفي إذا فشلت النقابة في اتخاذ “خطوات معقولة” لضمان امتثال الموظفين المحددين لإشعار العمل الصادر بموجب القانون. هذا مهم لأن الموظفين ليس لديهم سيطرة على الخطوات التي قد تتخذها النقابة في هذه الحالة.

ومع ذلك ، فإن هذا التعديل المقترح يقصر. يذكر تقرير اللجنة مرارًا وتكرارًا أنه من غير الواضح ما هي الخطوات التي ستكون “معقولة” أو كيف يمكن للنقابة أو أعضائها معرفة أن هذا المطلب قد تم الوفاء به. يتعارض هذا الجانب من مشروع القانون بشكل واضح مع حقوق المادة 11 المتعلقة بحرية تكوين الجمعيات ، لكن التعديلات الحالية للجنة لن تعالج هذا الخلل في القواعد الجديدة.

بشكل عام ، ستذهب التوصيات إلى حد ما نحو حماية العاملين في المملكة المتحدة بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان إذا تم سن قانون الإضرابات. لكن حتى إذا قبلت توصيات اللجنة هذه ، فقد تظل مفتوحة أمام الطعون القانونية على مشروع القانون ، سواء من خلال المراجعة القضائية أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، أو في منظمة العمل الدولية.