بعد 25 عامًا ، تسعى الحكومة البريطانية إلى التراجع عن البنود الرئيسية لاتفاق السلام

أنهت اتفاقية الجمعة العظيمة نزاعًا أودى بحياة أكثر من 3500 شخص بين عامي 1968 و 1998. ويقدر أن ثلث السكان البالغين في أيرلندا الشمالية قد تأثروا بشكل مباشر بالفجيعة أو الإصابة الجسدية أو الصدمة.

غالبًا ما تتضمن اتفاقيات السلام الآن أحكامًا (مثل لجان الحقيقة) للتعامل مع إرث الصراع الماضي. من خلال معالجة حقوق الضحايا واحتياجاتهم ، تسعى هذه الآليات إلى تحقيق التوازن بين المطالب المتنافسة من أجل الحقيقة والعدالة والمساءلة والمصالحة. اتفاق الجمعة العظيمة نص بشكل مثير للجدل على إطلاق سراح جميع السجناء شبه العسكريين الذين أمضوا عامين ووافقوا على عملية السلام. لكن القضايا المتعلقة بالإرث الأوسع نطاقاً اعتبرت بمثابة جسر بعيد المنال.

تمثل “لحظة” الاتفاق السياسي فرصة فريدة لمواجهة أهوال الصراع والعنف في الماضي. بصفتي محاميًا تمت مقابلته في سياق البحث الأخير الذي أجريته مع زملائي في عملية الانتقال في جنوب إفريقيا ، لاحظت:

السنوات الخمس أو العشر الأولى هي فرصة عظيمة من جميع النواحي … [you have to] استخدام هذه المساحة لأن كل شيء يغلق بالفعل.

لم تكن حقوق واحتياجات الضحايا مركزية في مفاوضات اتفاقية الجمعة العظيمة. اقترح تقرير صدر عام 1998 عن مفوض الضحايا في أيرلندا الشمالية السير كينيث بلومفيلد تدابير عملية للتعامل مع آلامهم ومعاناتهم – ولكن ، في كثير من النواحي ، ضاعت الفرصة السانحة. في العقود التي أعقبت الاتفاقية ، كان هناك ضغط من المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان للتعامل بفعالية مع الجرائم والوفيات المرتبطة بالمتاعب. رداً على ذلك ، طلبت الحكومات البريطانية المتعاقبة سلسلة من المبادرات لاستكشاف كيف يمكن أن يتعامل كل شخص معني بشكل شامل مع القضايا الموروثة.

ولكن لم يكن الأمر كذلك حتى عام 2014 ، بعد عدة بدايات خاطئة ، حيث وقعت الحكومتان البريطانية والأيرلندية وأربعة من الأحزاب السياسية الخمسة الرئيسية في أيرلندا الشمالية أخيرًا على اتفاقية Stormont House. اقترح هذا إنشاء وحدة تحقيقات تاريخية مستقلة للنظر في الحالات المعلقة المتعلقة بالوفيات أثناء الاضطرابات وهيئة استعادة المعلومات التي من شأنها أن تمكن الأشخاص من البحث عن معلومات وتلقيها بشكل خاص (عبر المحاورين) حول الوفيات المرتبطة بالمتاعب لأقاربهم. المعلومات المقدمة إلى هذه الهيئة لن تكون مقبولة في الإجراءات القانونية. وكان هناك أيضا نص لأرشيف تاريخي شفهي رئيسي ومجموعة تنفيذ لقيادة جهود المصالحة الأوسع.

التراجع عن GFA

بعد سنوات من التأخير ، التزمت حكومة المملكة المتحدة أخيرًا بالتشريع لآليات إرث اتفاقية Stormont House في عام 2020. ولكن في تحول دراماتيكي بعد أسابيع فقط ، أقال رئيس الوزراء بوريس جونسون وزير خارجيته لأيرلندا الشمالية وألغى Stormont اتفاق مجلس النواب ، وبدلاً من ذلك الضغط من أجل عفو شامل عن الجرائم المتعلقة بالمتاعب. وقد غذى ذلك بسرد مضلل مفاده أن هناك “مطاردة ساحرة” ضد قدامى المحاربين في الجيش البريطاني الذين خدموا في أيرلندا الشمالية (تمت مقاضاة أحد المحاربين القدامى بنجاح منذ عام 1998).

على مدار العام الماضي ، كانت حكومة المملكة المتحدة تمضي قدمًا في مشروع قانون مشاكل أيرلندا الشمالية (الإرث والمصالحة). هذا يقوض بشكل أساسي اتفاقية الجمعة العظيمة. كان دمج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (ECHR) في القانون الأيرلندي الشمالي المحلي حجر الزاوية لاتفاقية GFA. يحد هذا القانون بشكل كبير من قدرة الناس في أيرلندا الشمالية على تحدي الانتهاكات المزعومة للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان من خلال إغلاق الوصول إلى المحاكم الجنائية والمدنية والتكليلية للقضايا المتعلقة بالمتاعب.

كما ألزم الاتحاد العام للحكومة البريطانية “بنقل قضايا الشرطة والعدالة” إلى أيرلندا الشمالية ، كما حدث بالفعل في عام 2010. ويسعى مشروع القانون هذا الآن لكشف العناصر الرئيسية لانتقال سلطات الشرطة والعدالة. ويقترح منح الأشخاص المتهمين بارتكاب جرائم خطيرة تتعلق بالمشاكل الخطيرة حصانة مشروطة من الملاحقة القضائية ، مما يجعل الحد الشرطي منخفضًا للغاية لجعل هذه الحصانة مضمونة عمليًا. ينظر الكثيرون إلى هذا على أنه محاولة مستترة لضمان عدم محاسبة الجهات الحكومية على أفعالهم في أيرلندا الشمالية.

ويعارض مشروع القانون ضحايا إيرلندا الشمالية ومجلس أوروبا والمقررين الخاصين للأمم المتحدة ولجنة حقوق الإنسان بأيرلندا الشمالية والحكومة الأيرلندية وجميع الأحزاب السياسية في أيرلندا الشمالية. أشارت الحكومة إلى أن النظام القانوني الحالي لا يخدم الضحايا. وهكذا يقترح التشريع إنشاء لجنة لمساعدة الضحايا على استعادة المعلومات ، لكن الهيئة المقترحة تفتقر إلى الصلاحيات القانونية للوصول إلى نوع المعلومات اللازمة لتمكين الناس من معرفة ما حدث أثناء الاضطرابات.

يقبل الجميع أن المحاكمات الناجحة في القضايا المتعلقة بالمتاعب ستكون الآن قليلة ومتباعدة (ولا يمكن لأي شخص أن يقضي أكثر من عامين في الجرائم المتعلقة بالمتاعب). النقطة الأساسية هي أن التحقيقات القانونية قد نجحت بشكل متزايد في السنوات الأخيرة في إيصال المعلومات إلى العائلات وكشف التفاصيل المحرجة المتعلقة بتورط الدولة في انتهاكات حقوق الإنسان السابقة.

ذكرى ووقت للعمل

تم تقويض تنفيذ اتفاقية الجمعة العظيمة ، في السنوات الأخيرة ، بشكل كبير بسبب تركيز الحكومة على المسائل الإنجليزية. كان هناك تحديد ملحوظ على أنه لا ينبغي مقاضاة قدامى المحاربين في الجيش البريطاني ، أو في الواقع حتى التحقيق بشكل صحيح في جرائم حقبة الصراع ، واللامبالاة بشأن الآثار المترتبة على مثل هذه السياسة في أيرلندا الشمالية وتوافقها مع القانون الدولي لحقوق الإنسان.

أشار ليو فارادكار في إيرلندا إلى أن الحكومة الأيرلندية لا يمكنها استبعاد رفع قضية بين الولايات إلى ستراسبورغ إذا أصدرت حكومة المملكة المتحدة قانونها لأنها تعتقد أنه يتعارض مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

في غضون ذلك ، يتعرض الضحايا للصدمة من جديد بسبب الحرمان المستمر من حقهم في معرفة الحقيقة حول ما حدث لأحبائهم ومحاسبة المسؤولين.

لعب الاتحاد الأوروبي والإدارة الأمريكية دورًا حاسمًا في تأمين اتفاقية السلام في عام 1998. والمطلوب الآن أفضل الجهود التي تبذلها إدارة دبلن وبروكسل وبايدن لمنع تفككها.