رقصة لولا الدبلوماسية ليست جديدة بالنسبة للبرازيل أو زعيمها – ما تغير هو العالم من حوله

الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا هو رجل مطلوب حاليًا بشدة في الأوساط الدولية.

في أبريل ، كانت الصين تتودد للزعيم اليساري خلال زيارة رفيعة المستوى لبكين. وأعقب ذلك بعد شهر بدعوة لحضور قمة مجموعة السبع في اليابان ، حيث التقى لولا بقادة أكبر اقتصادات ما يسمى بشمال العالم. في الأسابيع الأخيرة ، كان الرئيس البرازيلي منشغلاً أيضًا في استعادة العلاقات الإقليمية في أمريكا اللاتينية ودفع مسار مقترح للسلام في أوكرانيا.

لقد أربكت الزوبعة الدبلوماسية لولا منتقديه. وقد اتُهم “بالتقرب” من أعداء الولايات المتحدة أو “اللعب على كلا الجانبين” على أوكرانيا.

لكن بصفتي باحثًا عن البرازيل وموقعها في العالم ، أعتقد أن تصرفات لولا تعكس عنصرين رئيسيين: أحدهما يتعلق بالتطورات الجيوسياسية العالمية ، والآخر مرتبط برؤية الزعيم البرازيلي الراسخة.

أكد صعود الصين والحرب في أوكرانيا أن الواقع أحادي القطب في التسعينيات – والذي كانت الولايات المتحدة في ظلها القوة المهيمنة – يتعرض لتحديات خطيرة. في مكانها يبدو أن هناك ديناميكية ثنائية القطب تتصارع فيها بكين وواشنطن من أجل النفوذ – أو عالم متعدد الأقطاب تتنافس فيه القوى الإقليمية على الهيمنة.

توقعًا لهذا النظام العالمي الجديد ، فإن الدول التي كانت متحالفة تاريخيًا مع مركز القوة الأوروبي الأمريكي – لا سيما تلك الموجودة في أماكن مثل أمريكا اللاتينية – تعيد وضع نفسها. يبدو أن هذا هو الحال بالنسبة للبرازيل ، أكبر دولة واقتصاد في أمريكا الجنوبية.

تراجع نفوذ الولايات المتحدة في أمريكا اللاتينية

خلال معظم القرن العشرين ، تطورت البرازيل في تعاون اقتصادي وثيق مع الولايات المتحدة بينما تمكنت من الحفاظ على سياسة خارجية مستقلة إلى حد كبير.

ولكن منذ عام 2001 ، تضاءل نفوذ الولايات المتحدة في البرازيل حيث حولت واشنطن انتباهها بعيدًا عن المنطقة إلى الشرق الأوسط أولاً ثم آسيا. في نفس الفترة ، حلت الصين محل الولايات المتحدة كأهم شريك اقتصادي للبرازيل. تظهر الأرقام من عام 2021 أن الصين استقبلت 31٪ من الصادرات البرازيلية مقارنة مع الولايات المتحدة 11.2٪ ، وقدمت 22.8٪ من وارداتها ، مقارنة مع الولايات المتحدة 17.7٪.

إحياء Lula-ism ، تقوية البريكس

وفي الوقت نفسه ، مهدت عودة لولا إلى الرئاسة في يناير 2023 الطريق لإحياء سياسة خارجية طموحة وحازمة وضعها الزعيم خلال فترة ولايته الأولى بين عامي 2003 و 2010.

خلال هذه الفترة السابقة ، تمكن عامل المعادن الذي تحول إلى رئيس من الحفاظ على علاقات جيدة مع كل من إدارتي بوش وأوباما بينما كان يسعى أيضًا إلى تنويع شركاء البرازيل الاقتصاديين والجيوسياسيين ، خاصة في الجنوب العالمي.

كما لعب دورًا مركزيًا في إنشاء مجموعة البريكس ، وهي كتلة متعددة الأطراف فضفاضة التحديد تتكون من البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا. ساعدت الكتلة في إعادة تشكيل التوازن الاقتصادي والجيوسياسي للعالم على مدى العقدين الماضيين.

منذ عودته إلى السلطة ، سعى لولا إلى تعزيز بنك بريكس – وكالة تمويل للمشاريع التنموية في الجنوب العالمي تقدم بديلاً مالياً للبنك الدولي. في إظهار للنوايا ، دفع لولا من أجل تعيين الرئيس البرازيلي السابق – ورئيس ديوانه السابق – ديلما روسيف لرئاسة الوكالة.

تمامًا كما هو الحال مع أجندته المحلية لإعادة بناء البرامج الاجتماعية ، التي قوضها سلفه جايير بولسونارو ، في الساحة الدولية ، يتطلع لولا إلى استئناف مشروعه لتعزيز علاقات البرازيل مع مجموعة متنوعة من الشركاء. في أول شهر له في منصبه ، حضر لولا اجتماعًا لمجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) في الأرجنتين ، حيث أوضح رغبته في تعزيز علاقات البرازيل في المنطقة.

بعد فترة وجيزة ، زار الرئيس جو بايدن في واشنطن ، حيث أعلن كلا الزعيمين عن رغبتهما المشتركة في تعزيز الديمقراطية والدفع نحو مسار إنمائي أكثر سلامة من الناحية البيئية ، لا سيما في منطقة الأمازون.

بمجرد انتهاء تلك الرحلة ، زار لولا الصين لتعميق العلاقات التجارية ومحاولة قيادة جهود السلام للحرب في أوكرانيا. ثم ذهب إلى أوروبا للقاء حلفاء تقليديين ، مثل إسبانيا والبرتغال.

الدبلوماسية الخلافية أو الديناميكية؟

كل الأشياء التي تم أخذها في الاعتبار ، فإن نهج “العديد من الأصدقاء” لا يختلف كثيرًا عن تجارب لولا منذ 20 عامًا. في ذلك الوقت ، تم الترحيب بالبرازيل إلى حد كبير كقوة دبلوماسية صاعدة في العالم النامي. أشار الرئيس باراك أوباما ، خلال اجتماع عام 2009 ، بشكل خاص إلى “قيادة لولا التطلعية … في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية وفي جميع أنحاء العالم.”

ما تغير منذ ذلك الحين هو السياقات المحلية والعالمية التي يعمل فيها لولا الآن. وما كان يُنظر إليه في يوم من الأيام على أنه سعي تدريجي لسياسة خارجية مستقلة وحازمة يتم تفسيره الآن من قبل الكثيرين في البرازيل والغرب على أنه مثير للانقسام أو غير مناسب أو حتى خيانة لتحالفات البرازيل التقليدية.

أعتقد أن وجهة النظر هذه لا تتجاهل السجل الدولي السابق لولا فحسب ، بل تتجاهل أيضًا المنظور التاريخي الأوسع. لأكثر من قرن ، ركزت الجهود الدبلوماسية للبرازيل على تعزيز التعددية والدفع من أجل الحل السلمي للنزاعات.

وبينما اقتربت من الحلفاء الغربيين خلال الحرب العالمية الثانية والحرب الباردة ، اتبعت الحكومات المتعاقبة في البرازيل – سواء كانت تقدمية أو محافظة ، ديمقراطية أو استبدادية – سياسة تقرير المصير. وقد خدمت السياسة الخارجية للبرازيل ، التي تشكلت من خلال تلك الديناميكيات ، البلاد كأداة لتنميتها.

الحاجة إلى صانع سلام محايد

على هذا النحو ، فإن انفتاح لولا على كل من الشركاء التجاريين التقليديين والجدد ليس مفاجئًا. كما أن خطته ليست لإيجاد حل للحرب في أوكرانيا من خلال إنشاء كتلة محايدة من الدول الوسيطة.

أثناء حضوره اجتماع مجموعة السبع في هيروشيما ، شدد لولا على الحاجة إلى محادثات السلام ليس فقط لإنهاء المأساة في حد ذاتها ، ولكن أيضًا لأنها تصرف انتباه المجتمع العالمي عن التركيز على مسائل أخرى ، مثل الاحتباس الحراري والجوع.

ربما كان من الممكن أن توضح بعض تصريحاته حول الحرب أنه حمل روسيا المسؤولية الأساسية عن الصراع – وهو أمر ربما يكون قد لعب دورًا في سقوط اجتماع مخطط له مع زعيم أوكرانيا فولوديمير زيلينسكي في مجموعة السبع. لكن يجب أن نتذكر القول بأن الدول التي تعتبرها محايدة ، مثل البرازيل ، قد يكون لديها فرصة أفضل لإحضار روسيا إلى طاولة المفاوضات هو موقف صحيح.

ليس من مصلحة البرازيل اختيار جانب

ليس من الواضح في هذه المرحلة المبكرة من رئاسته الجديدة ما إذا كان بإمكان لولا إحياء عملية التوازن الدولي التي أنجزها خلال فترة حكمه الأولى. لقد تغير العالم منذ ذلك الحين ، ويبدو أن الخلافات الاقتصادية والجيوسياسية تميل أكثر من أي وقت مضى لتشمل بعدًا عسكريًا ، كما تظهر الحرب في أوكرانيا. وعلى الرغم من أن البرازيل يمكنها بالفعل أن تلعب دورًا في صنع السلام ، فلا يبدو أن أيًا من طرفي النزاع مستعد للتفاوض بعد. وبالمثل ، فإن التنافس المتنامي بين الولايات المتحدة والصين سيكون من الصعب التعامل معه – وبالنظر إلى العلاقات الاقتصادية التاريخية والحالية ، لا تستطيع البرازيل أن تختار جانبًا.

في الواقع ، فإن عدم اختيار فريق قد يكون لصالح البرازيل. فقط بعد زيارة لولا للصين ، أعلنت إدارة بايدن زيادة مساهمتها في صندوق أمازون بمقدار عشرة أضعاف. من الواضح إذن أنه في عالم يزداد انقسامًا ، يمكن أن يكون موقف البرازيل غير المنحاز هو أفضل طريق.