ما الذي يجعل محادثات السلام ناجحة؟ العوامل الأربعة التي تهم

تجري محادثات سلام تهدف إلى إنهاء النزاعات المسلحة في العديد من البلدان الأفريقية. نظرًا لأن عددًا قليلاً جدًا من النزاعات يتم حلها في ساحة المعركة ، فإن المفاوضات تعتبر أساسية. لكنهم يفشلون في كثير من الأحيان. وحتى عندما يتم إبرام اتفاق ، فإنه لا يدوم دائمًا.

إذن ما هي العوامل التي تؤدي إلى محادثات سلام ناجحة؟

للبدء ، فإن التفاوض على السلام أمر معقد. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فسيتم حل النزاعات بسرعة أكبر وسيستمر السلام لفترة أطول. التعرف على هذا التعقيد أمر ضروري.

تم تطوير خبرة كبيرة في مجال وساطة السلام على مدى العقود الماضية. شكل الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة فرق وساطة. تم إنشاء العديد من المنظمات غير الحكومية المتخصصة ، مثل منظمة أكورد ومقرها جنوب أفريقيا ومركز الحوار الإنساني في سويسرا.

غالبًا ما تطرح هذه الجهات الفاعلة ، جنبًا إلى جنب مع القوى الإقليمية والدول الأخرى ، العديد من مبادرات السلام في وقت واحد. يمكن أن يكون هذا مفيدًا للتعامل مع تعقيد النزاعات المسلحة.

بصفتي باحثًا في القانون الدولي والسلام ، قمت بتحليل العديد من مفاوضات واتفاقيات السلام المختلفة. كانت هناك بعض النجاحات العظيمة في إفريقيا ، مثل اتفاقية السلام لعام 1992 التي أنهت الحرب الأهلية التي استمرت 16 عامًا في موزمبيق.

ولكن كانت هناك أيضًا إخفاقات مذهلة ، كما هو الحال في سيراليون ، حيث اندلع القتال بعد إبرام اتفاقية شاملة في عام 1999. وهناك العديد من النزاعات الجارية التي تتطلب حلًا سلميًا بشكل عاجل ، على سبيل المثال في السودان وجمهورية إفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية.

بناءً على بحثي ، أود أن أزعم أن هناك أربعة عوامل رئيسية تجعل (أو توقف) جهود الوساطة. وتشمل هذه التزاما مستمرا من عدة جهات فاعلة لبناء السلام. جهود جادة لتنمية الثقة والاستماع إلى المظالم ؛ التناغم مع التوقيت وقبول السلام كعملية.

بناء السلام

أولاً ، يكون للسلام فرصة أفضل عندما تتعرض الحرب لهجوم من عدة جهات. يمكن لعمليات الوساطة المتعددة أن تسهل إشراك مختلف أصحاب المصلحة ، مثل الجهات الفاعلة في المجتمع المدني. هذا أمر بالغ الأهمية ، على وجه التحديد لأن العمليات الأكثر شمولاً تزيد من فرص السلام الدائم.

ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يمكن أن يكون الأمر إشكاليًا عندما يشارك عدد كبير جدًا من الجهات الفاعلة. في الصراع المستمر في السودان ، أدى ذلك إلى نهج مجزأ وإلى منافسة غير مفيدة بين مختلف الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية التي تسعى في كثير من الأحيان إلى تحقيق مصالحها الخاصة.

ثانيًا ، يجب أن تكون المنظمة أو الوسيط المحدد محل ثقة من قبل الأطراف. وخير مثال على ذلك هو جماعة سانت إيجيديو الكاثوليكية ، التي سهلت إبرام اتفاق السلام في موزمبيق.

من المهم بناء الثقة والاستماع إلى المظالم. يساعد ذلك في إيجاد حلول إبداعية تمنح ضمانات لجميع الأطراف وتسمح لهم بتخيل مستقبل مشترك.

لكن خلافًا للتفاهمات العادية للوساطة ، لا يتعين على وسطاء السلام أن يكونوا محايدين تمامًا وغير متحيزين. توسط بليز كومباوري ، الرئيس السابق لبوركينا فاسو ، في مفاوضات عام 2007 بين حكومة كوت ديفوار والقوى الجديدة المتمردة ، والتي دعمها كومباوري علنًا. في الاتفاق الذي أعقب ذلك ، جعل الطرفان كومباوري محكمًا في مرحلة التنفيذ. بعبارة أخرى ، يمكن للوسيط أن يكون من الداخل وله علاقات وثيقة مع أحد الأطراف.

العامل الثالث لمحادثات السلام الناجحة هو التوقيت. نظرًا لأن المفاوضات تتم عادةً في ظل المكاسب والخسائر العسكرية ، غالبًا ما يُفترض أنه من المنطقي فقط بدء المفاوضات عندما يعتقد الطرفان أنهما يمكنهما الاستفادة من التفاوض أكثر من القتال.

لكن انتظار “اللحظة المناسبة” لبدء مفاوضات رفيعة المستوى يمثل إشكالية. يمكن أن يطيل أمد الصراع دون داع ويؤدي إلى معاناة شديدة. في السودان – حيث يقاتل الجيش الوطني وقوات الدعم السريع شبه العسكرية بعضها البعض منذ منتصف أبريل 2023 – نزح بالفعل أكثر من مليون شخص. وفي منطقة تيغري الإثيوبية ، تم إبرام اتفاق لوقف إطلاق النار في نوفمبر 2022 ، ولكن فقط بعد مقتل مئات الآلاف من الأشخاص على مدار عامين من الصراع.

لذلك ، يجب على الجهات الفاعلة في مجال السلام البحث باستمرار عن نقاط الدخول لخلق فرص لبناء السلام بدلاً من انتظار الظروف المثالية. يمكنهم إقناع أطراف النزاع بأن المفاوضات ليست لعبة محصلتها صفر ولا تؤدي تلقائيًا إلى تنازلات مؤلمة.

رابعًا ، تلعب كيفية فهم “السلام” دورًا رئيسيًا. غالبًا ما يُعتقد أن عدم وجود قتال يعني السلام ، وأن الاتفاقية ستنهي العنف والمعاناة على الفور تقريبًا. نادرا ما يكون هذا صحيحا. الاتفاق هو مجرد خطوة صغيرة في عملية طويلة في كثير من الأحيان.

علاوة على ذلك ، في حين أن وقف إطلاق النار أمر مرغوب فيه دائمًا لأنه يعني عنف أقل ومعاناة أقل ، فليس من الضروري مطلقًا التفاوض على قضايا جوهرية. تم إجراء العديد من المفاوضات ، من البوسنة إلى كولومبيا ، أثناء استمرار القتال ، ومع ذلك تم إبرام اتفاق سلام جوهري في النهاية.

ويمكن أن يكون من الجيد الموافقة على عدم الموافقة: لا يمكن حل كل شيء أو يحتاج إلى حل في نفس الصفقة. قد يكون من الصعب معالجة بعض الأسباب الجذرية للصراع ، مثل التهميش التاريخي للأقليات أو مناطق معينة. لكن من الممكن وضع تدابير وآليات لتصور التحسينات.

يمكن أن تكون الاتفاقات الجزئية خيارًا جيدًا ، حتى لو كان من الواضح أن هذا النهج يستغرق وقتًا. في السنغال ، على سبيل المثال ، فقط في وقت سابق من هذا العام ، بعد عقود من الصراع وسنوات عديدة من الوساطة ، وافق أحد فصائل حركة القوى الديمقراطية المتمردة على إلقاء أسلحته.

الطريق إلى الأمام

من الضروري بذل المزيد من الجهد لمنع النزاعات المسلحة في المقام الأول. الإنفاق العسكري المتزايد باستمرار والقيود القليلة على مبيعات الأسلحة يعني أن الأسلحة متاحة بسهولة في العديد من الأماكن. ولذلك ، ينبغي للمجتمع الدولي أن يبذل المزيد من الجهود على وجه السرعة لوقف الإنتاج والتداول على نطاق واسع للأسلحة.

وعلى الرغم من أن لكل صراع دينامياته الخاصة ، إلا أن الفقر والتفاوتات العالمية والاستغلال هي دائمًا عوامل مهمة. إن معالجة هذه المشكلات ليس بالأمر السهل ، ولكنه سيساعد في منع النزاعات المسلحة وحلها ، وسيؤتي ثماره على المدى الطويل.

السلام عملية ويتطلب التزاما كبيرا.