تواجه عمليات العودة القسرية مقاومة

لا تزال الإعادة القسرية للمهاجرين من الاتحاد الأوروبي إلى بلدانهم الأصلية مصدر توتر كبير في البلدان الأفريقية وكذلك الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وكانت النتيجة أن الاتحاد الأوروبي – والدول الأعضاء منفردة – ما فتئ يتدافع للتوصل إلى طرق لتحسين التعاون في مجال الهجرة.

ما تريده دول الاتحاد الأوروبي هو أن تستعيد بلدان المنشأ المهاجرين غير القادرين على العيش بشكل قانوني في أوروبا. لكن معدلات العودة من الاتحاد الأوروبي إلى إفريقيا هي الأدنى مقارنة بمناطق العالم الأخرى ، بل إنها انخفضت في العقد الماضي. على سبيل المثال ، 9٪ فقط من السنغاليين الذين حصلوا على أمر بالعودة من الاتحاد الأوروبي فعلوا ذلك بين عامي 2015 و 2019. وبعبارة أخرى ، من بين 30650 مهاجر سنغالي تلقوا أمرًا بالمغادرة من دولة أوروبية بين عامي 2015 و 2019 ، فقط 2805 منهم فعلوا ذلك. . تتطلب العودة القسرية تعاون دول المنشأ من خلال على سبيل المثال إصدار وثائق السفر أو السماح للرحلات الجوية بالهبوط.

استنادًا إلى عملي الأخير ومشروع البحث الأوسع نطاقًا ، أجادل بأن العائدات منخفضة جدًا جزئيًا لأن صانعي السياسة الأوروبيين يتجاهلون القضايا والمصالح المتنافسة التي يواجهها أصحاب المصلحة الأفارقة.

كما أُظهر كيف تقاوم دول غرب إفريقيا التعاون في عمليات العودة. وتتراوح استراتيجياتهم من الامتثال المتردد لترحيل مواطنيهم إلى عدم الامتثال الاستباقي ، والذي تضمن حوادث أو تهديدات بالعنف.

تساعد النتائج التي توصلت إليها في تفسير سبب استمرار تأثير شراكات الهجرة الحالية على عمليات العودة.

شراكات الهجرة قادمة فارغة

بصرف النظر عن رواندا ، التي وقعت اتفاقًا مع المملكة المتحدة لاستقبال طالبي اللجوء ، لم يتم تنفيذه بعد ، فإن العودة من الدول الأوروبية لا تحظى بشعبية كبيرة في معظم البلدان الأفريقية.

تم إنشاء إطار شراكة الاتحاد الأوروبي في يونيو 2016. وقد سعى إلى تعبئة الأدوات والموارد وتأثير كل من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء لإقامة تعاون مع الدول الشريكة من أجل “إدارة” تدفقات الهجرة. وذكر أن الأولوية هي تحقيق عوائد سريعة. حددت خمسة بلدان ذات أولوية لهذا النهج: إثيوبيا ومالي والنيجر ونيجيريا والسنغال ، وتسعى إلى وضع اتفاقيات هجرة مصممة خصيصًا معهم.

فشل هذا الإطار إلى حد كبير حتى الآن في تحقيق تعاون أفضل في مجال الهجرة. وينطبق الشيء نفسه على الميثاق الجديد للهجرة واللجوء اعتبارًا من عام 2020 ، وقانون التأشيرة المنقح الذي يسمح بفرض قيود على التأشيرات للبلدان التي لا تتعاون بشكل كافٍ بشأن عمليات العودة.

لا تزال عمليات العودة القسرية ، ولا سيما العودة إلى غرب إفريقيا ، منخفضة كما هو مذكور أعلاه.

هناك عديد من الأسباب لذلك. أولاً ، غالبًا ما تكون عمليات الترحيل أحداثًا عنيفة وصدمة بالنسبة لأولئك الذين تتم إعادتهم وتنطوي على انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. على سبيل المثال ، قامت مجموعة سنغالية لحقوق المهاجرين مؤخرًا بتوثيق حالة شخص تم ترحيله من مؤسسة نفسية مغلقة في ألمانيا دون دواء أو سجلات طبية أو هاتف ومتعلقات شخصية أخرى ، وتُرك ليعول بنفسه عند وصوله. الحكومات التي تريد رعاية مواطنيها سترغب في تجنب ذلك.

ثانيًا ، يمكن أن تأتي العائدات على حساب التحويلات المهمة (غالبًا ما تكون أعلى من مساعدات التنمية). على سبيل المثال ، تعد نيجيريا أكبر دولة متلقية للتحويلات المالية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. في عام 2017 ، تلقت البلاد 22 مليار دولار أمريكي من التحويلات الرسمية ، وهو ما يمثل 5.9 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي لنيجيريا. وبالمقارنة ، وصلت المساعدة الإنمائية الرسمية إلى 3.36 مليار دولار أمريكي ، أي 0.89٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي. وبالتالي ، تحسب البلدان أن العائدات يمكن أن تقلل من التحويلات المالية. وتأتي إعادة دمج المرحلين مع تكاليف اجتماعية واقتصادية.

ثالثًا ، تشعر الدول بأنها تتعرض لمعاملة سيئة من جانب نظيراتها الأوروبية. مسارات الهجرة القانونية محدودة وأصبح نهج الاتحاد الأوروبي عقابيًا بشكل متزايد. هناك شروط أكثر صرامة للحصول على تأشيرة للبلدان التي لا يُنظر إليها على أنها تتعاون بشكل كافٍ بشأن عمليات العودة ، مثل غامبيا أو السنغال.

تستجيب الحكومات بطرق مختلفة لإعادة الضغوط من الاتحاد الأوروبي.

مجموعة من الردود

تناول البحث مصالح الحكومات في نيجيريا والسنغال وغامبيا. وقد بني على 129 مقابلة مع صانعي السياسات والسياسيين ونشطاء المجتمع المدني والخبراء الأكاديميين في هذه البلدان وفي الاتحاد الأوروبي.

وتتراوح ردود الدول من الامتثال المتردد إلى عدم الامتثال التفاعلي والاستباقي. من المحتمل أن يستخدموا كل هذه الاستراتيجيات في أوقات مختلفة ، وأحيانًا في وقت واحد. تتأثر الاستجابات بالضغوط المتضاربة في كثير من الأحيان التي تواجهها الحكومات محليًا وخارجيًا.

امتثال متردد هو عندما تمتثل الدول لعمليات الترحيل ، ولكن على مضض. على سبيل المثال ، تشير اتفاقيات العودة غير الرسمية إلى الامتثال للشركاء الدوليين ولكنها تجتذب تدقيقاً أقل من هيئات الرقابة البرلمانية أو عامة الناس. ومع ذلك ، يمكن لهذه الاستراتيجية أن تأتي بنتائج عكسية وتسبب عدم ثقة وغضب المواطنين.

رد الفعل عدم الامتثال يتضمن استدعاء المشكلات الفنية والتسبب في تأخير عمليات الإرجاع. قد تفشل الدول في تحديد ما إذا كان المهاجرون من مواطنيها ، أو قد تفشل في إصدار وثائق سفر للمهاجرين الذين ينتظرون الترحيل. يمكن أن تكون هذه استراتيجية أقل تكلفة من الرفض الصريح لعمليات الترحيل ، مع زيادة الموافقة المحلية.

عدم الامتثال الاستباقي هي الاستجابة الأكثر تطرفًا. يحدث هذا عندما تكون الدول أكثر مباشرة في رفضها التعاون مع عمليات العودة. ويشمل ، على سبيل المثال ، المماطلة في المفاوضات من أجل اتفاقية عودة رسمية. سلكت السنغال ونيجيريا هذا الطريق. حتى أن غامبيا نفذت وقفا على جميع رحلات الترحيل (المستأجرة) لبضعة أشهر.

يحمل عدم الامتثال الاستباقي أكبر احتمالية بالنسبة للحكومات لتحسين شرعيتها المحلية – خاصة أثناء الانتخابات. لكن يمكن أن يأتي على حساب الدعم الدولي. في حالة غامبيا ، على سبيل المثال ، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على التأشيرة.

الطريق إلى الأمام

يمكن لأصحاب المصلحة في الاتحاد الأوروبي بذل المزيد من الجهد للنظر في مصالح البلدان الأفريقية عندما يتعلق الأمر بقبول العائدين.

تصعيد الضغط سينتج المزيد من المقاومة. بدلاً من ذلك ، يجب أن يركز الاتحاد الأوروبي على إصلاح العلاقات. تتمثل إحدى الطرق في تقديم مسارات للهجرة يمكن الوصول إليها ومرئية وذات مصداقية. من غير المرجح أن ينجح ربط هذا بعودة الضغوط ولن يؤدي إلى تحسين العلاقات على المدى الطويل.