لدى إثيوبيا واحدة من أكثر سياسات الإسكان طموحًا في إفريقيا – لكن النظام القائم على اليانصيب يفرق المجتمعات

يعد النقص في السكن الملائم في المدن مشكلة في جميع أنحاء العالم ، لا سيما بين البلدان النامية التي تشهد تحضرًا سريعًا. تقدر الأمم المتحدة أن أكثر من مليار شخص يعيشون في أحياء فقيرة أو مستوطنات غير رسمية ، 80٪ منهم في إفريقيا وآسيا. على الصعيد العالمي ، سيحتاج ثلاثة مليارات شخص إلى سكن لائق وبأسعار معقولة بحلول عام 2030.

تستجيب الحكومات ، لا سيما في البلدان النامية ، ببرامج إسكان جماعية مبنية بأموال الدولة أو بالشراكة مع مطورين من القطاع الخاص. تمت محاكاة مشاريع الإسكان الجماعي التي تم تنفيذها في أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية في العديد من البلدان الأفريقية وأمريكا اللاتينية وآسيا.

في إثيوبيا ، نجحت منظمة المعونة الألمانية GIZ في تأييد هذا النموذج في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وقدمت الدعم الفني لتجريبه.

ونتيجة لذلك ، أطلقت إثيوبيا أحد أكبر برامج الإسكان في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. في إطار البرنامج المتكامل لتنمية الإسكان ، الذي تم إطلاقه في عام 2006 ، تم بناء حوالي نصف مليون وحدة سكنية على مستوى الدولة وتحويلها إلى أفراد. وقد هاجر ما يقدر بمليوني شخص. وسجل حوالي مليون آخرين للوحدات في العاصمة أديس أبابا وحدها. تدعم الحكومة البرنامج بشكل كبير ، مما يؤدي إلى خفض سعر المنزل.

في عامي 2021 و 2022 ، أمضيت ستة أشهر من العمل الميداني لنيل الدكتوراه في البحث عن الحياة اليومية للمستفيدين من البرنامج. على وجه الخصوص ، قمت بفحص النسيج الاجتماعي للسكان الذين انتقلوا إلى أحياء جديدة تم تطويرها في إطار برنامج الإسكان في مدينة ليمي كورا الفرعية ، في ضواحي أديس أبابا.

العمل الميداني هو جزء من مشروع الدكتوراه الخاص بي ، والذي يدرس التغيير والاستمرارية في العلاقات بين الجيران حيث تتغير أماكن معيشتهم في أديس أبابا من منازل من طابق واحد إلى عمارات شاهقة.

بناءً على هذا البحث ، قمت بتحديد بعض المشكلات التي تواجه برنامج الإسكان.

أولاً ، يعمل البرنامج على إنشاء مجتمعات ضعيفة ومشتتة. تقع معظم المنازل بعيدًا عن وسط المدينة ، حيث تتركز فرص العمل ، مما يعني أن السكان يقضون المزيد من الوقت والمال في السفر إلى العمل ، ووقتًا أقل في التفاعل وبناء العلاقات مع جيرانهم. كما أدى نظام اليانصيب المستخدم لتوزيع المنازل إلى تفكيك الشبكات الاجتماعية للسكان.

ثانيًا ، لا يتم بناء عمارات كافية. في حين تم بناء حوالي نصف مليون وحدة على الصعيد الوطني ، فإن هذا غير مهم بالنظر إلى تقديرات الحكومة للحاجة إلى 5.5 مليون منزل بحلول عام 2030.

اقرأ المزيد: تثير المشاريع العملاقة في أديس أبابا أسئلة حول العدالة المكانية

ثالثًا ، نظرًا لتحديات القيادة والتمويل ، حقق البرنامج نسبة ضئيلة من وعوده. توقفت الحكومة عن قبول التسجيلات الجديدة. يوجد بالفعل عدة مئات الآلاف من الأشخاص على قائمة الانتظار من جولات التسجيل السابقة. بعضهم مدرج في القائمة منذ 17 عامًا.

رابعًا ، تجعل الزيادات في أسعار الوحدات بسبب التكلفة المتزايدة للإمدادات والفساد من قدرة الوحدات السكنية ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​على تحمل التكاليف. وأشار آخرون إلى رداءة المنازل ، مشيرين إلى أن الشقق يمكن أن تكون أحياء فقيرة قيد الإنشاء.

كيف يعمل البرنامج

يشجع برنامج تطوير الإسكان المتكامل ملكية المنازل الفردية. يقوم ببناء مجمعات سكنية قياسية ، تتراوح من الاستوديوهات إلى الوحدات المكونة من ثلاث غرف نوم. هذه المنازل أرخص لكنها أصغر من الوحدات المماثلة التي بناها مطورو القطاع الخاص. قال المسؤولون الحكوميون الذين قابلتهم إن البرنامج شيد أكثر من 650 حيًا جديدًا في أديس أبابا وحدها. هذه تتكون من كتل من المباني المكونة من خمسة طوابق.

لكي تكون مؤهلاً للتسجيل في البرنامج ، يجب ألا يمتلك الأفراد منزلًا بالفعل ويجب أن يكونوا من فئة الدخل المنخفض والمتوسط ​​، على الرغم من عدم فرض فئة دخل محددة. بمجرد التسجيل ، يتعين على الأفراد توفير 10٪ أو 20٪ أو 40٪ من سعر الوحدات (حسب فئة السكن التي يسجلون فيها) كدفعة أولى.

يتم تمويل النسبة المتبقية من خلال رهن عقاري من البنك التجاري الإثيوبي المملوك للدولة ، مع استخدام الوحدات كضمان. تدعم الحكومة البرنامج من خلال توفير الأراضي وتغطية تكاليف إدارة البرنامج وتطوير البنية التحتية ، مثل الطرق والمياه والكهرباء وخطوط الصرف الصحي.

يتم توزيع الوحدات من خلال نظام اليانصيب. يتم إدخال الأفراد الذين لديهم الدفعة المقدمة في نظام رقمي يولد الفائزين. في حين أن هذا يصور المساواة من خلال الصدفة ، إلا أن مزاعم الفساد والتلاعب بالنظام شائعة. في يوليو 2022 ، على سبيل المثال ، ألغى مسؤولو أديس أبابا يانصيب 25000 وحدة واتهموا المسؤولين بالفساد.

ما الذي يعمل وما الذي لا يعمل

وجد بحثي أن الناس يقدرون جودة المنازل الجديدة حيث اعتاد العديد من السكان العيش في ظروف كثيفة تشبه الأحياء الفقيرة. لم يكن لديهم مرافق خاصة. الآن ، لديهم حمام ومطبخ ومياه الصنبور في منازلهم. لديهم المزيد من الخصوصية.

ومع ذلك ، فإن التنقل الطويل إلى مواقع العمل ، واستبعاد المستأجرين من قيادة لجان الحي ، ومحدودية المساحات المالية والسياسية للجان المحلية ، قللت من فرص الأنشطة التي تعزز التماسك الاجتماعي. بالإضافة إلى ذلك ، أدى توزيع المنازل على أساس اليانصيب إلى تفكيك الشبكات الاجتماعية للسكان ، وأعرب الكثيرون عن شعورهم بالوحدة والعزلة.

اقرأ المزيد: أديس أبابا لم تلب بعد احتياجات السكان: ما الذي يجب تغييره

هذه الملاحظات ليست فريدة من نوعها في الأحياء في ضواحي أديس أبابا. وجدت دراسة أجريت في عمارات في المدينة تم بناؤها في إطار برنامج الإسكان أن 7٪ فقط من السكان شعروا بالأمان في حي سكني خاص بهم ، بينما قال 95٪ إنهم اعتادوا على الشعور بالأمان في أحيائهم السابقة. بالإضافة إلى ذلك ، قال 97٪ من سكان الشقق إنهم يثقون بجيرانهم في الحي السابق ، بينما يثق 34٪ فقط بجيرانهم في الحي الحالي.

وجد بحثي السابق في جوندار ، وهي مدينة صغيرة في شمال إثيوبيا ، اتجاهات مماثلة. كان لدى سكان الوحدات السكنية رأس مال اجتماعي أقل مقارنة بالمقيمين في الأحياء الأخرى.

تشير هذه النتائج إلى أن برنامج الإسكان المشترك في إثيوبيا يخلق مشكلة جديدة: مجتمعات ضعيفة ومجزأة. أصبحت برامج الإسكان الجماعي الموحدة أقل شعبية في الغرب بعد أن تبين أنها كثفت عدم المساواة والإقصاء الاجتماعي.

ما يجب القيام به

تعتبر مشاريع الإسكان العام ضرورية لحل أزمة الإسكان في الجنوب العالمي. ومع ذلك ، يجب أن يكونوا جزءًا من عملية حضرية صحية وشاملة اجتماعيًا.

في حالة إثيوبيا ، هذا يعني:

• إعادة تطوير العشوائيات دون التوزيع العشوائي للسكان الحاليين من خلال نظام اليانصيب

• عرض خيار نقل أفراد المجتمع إلى أحياء من اختيارهم – أو التفكير في إعادة توطين المجموعة حتى يتمكن الناس من التحرك مع الاحتفاظ بنظام الدعم في جيرانهم

• تمكين السكان من اتخاذ قرار بشأن شؤون الأحياء من خلال لجان محلية منتخبة ومفوّضة حسب الأصول

• تعزيز فرص العمل في أحياء الإسكان الاجتماعي وحولها.