ما فشل وما نجح

يصادف يوم إفريقيا هذا العام مرور 60 عامًا على تأسيس منظمة الوحدة الأفريقية. تطرح الذكرى السنوية السؤال التالي: إلى أي مدى تم تحقيق رؤية الآباء المؤسسين لمنظمة الوحدة الأفريقية بعد 60 عامًا؟ ماذا لن يكون هناك إلا لجهود المنظمة وخليفتها الاتحاد الأفريقي؟

كانت هناك رؤيتان متنافستان تضغطان على التأسيس. كوامي نكروما ، رئيس غانا ، في خطابه الذي ألقاه يجب أن تتحد إفريقيا ، ناقش قضية عموم إفريقيا للفيدرالية القارية ، واتحاد الدول الأفريقية ، بهيئة دبلوماسية قارية واحدة ، ووزارة دفاع واحدة ، وسوق مشتركة.

لقد خسره بشكل كبير الرؤساء الآخرون الذين رفضوا التخلي عن سيادتهم. لذا فإن منظمة الوحدة الأفريقية ، التي تشكلت في 25 مايو 1963 ، تم تشكيلها بدلاً من ذلك على غرار منظمة الدول الأمريكية. كانت منظمة حكومية دولية تعهد ميثاقها بعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولها الأعضاء – حتى في حالة وقوع مجازر. جاء ذلك في أعقاب سوابق الأمم المتحدة ، والجامعة العربية ، ومنظمة الدول الأمريكية ، وسرعان ما ستتبعه رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

كانت منظمة الوحدة الأفريقية ملتزمة بإنهاء الاستعمار ، بما في ذلك إنهاء الفصل العنصري في جنوب إفريقيا ونظام المستوطنين في جنوب روديسيا (زيمبابوي). وساهمت في الضغط الدبلوماسي والعقوبات الهائلة لتحقيق ذلك. تبرعت لجنة التحرير التابعة لها ، ومقرها دار السلام (العاصمة التجارية التنزانية) ، بالأسلحة والأموال لحركات التمرد في جنوب إفريقيا وزيمبابوي وناميبيا وأنغولا وموزمبيق.

كانت منظمة الوحدة الأفريقية بمثابة إدراك يتمحور حول الدولة للوحدة الأفريقية. أطلقت مجموعة متنوعة من المنظمات غير الحكومية القارية ، والتي تم تخصيصها لدولة عضو أو أخرى لاستضافتها. يسمح الفضاء بمثال واحد فقط: فقد دعم إطلاق رابطة الكتاب الأفارقة. وتعهدت غانا بتزويدها بمباني المقر.

كان أحد التطورات التي لم يكن متوقعا عند تأسيس منظمة الوحدة الأفريقية في عام 1963 هو التأسيس اللاحق للمجموعات الاقتصادية الإقليمية. هناك أكثر من عشرة من هؤلاء. من بين الدول الثمانية المعترف بها رسميًا من قبل الاتحاد الأفريقي ، أهمها الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS) ، والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) ، ومجموعة شرق إفريقيا (EAC). كل من هذه المناطق الثلاث هي مناطق تجارة حرة ، وعلى الورق على الأقل ، فإن ECOWAS و EAC هي نقابات مخصصة. توفر كل منها نقاط انطلاق نحو السوق القارية المشتركة التي ضغط نكروما من أجلها في عام 1963.

اقرأ المزيد: الاتحاد الإفريقي في سن العشرين: لقد تم إنجاز الكثير بالرغم من العديد من العيوب

بصفتي عالمًا سياسيًا أجرى أبحاثًا حول منظمة الوحدة الأفريقية والاتحاد الأفريقي ، فإنني أزعم أن أداءها كان أفضل بكثير من جميع نظرائها العالميين تقريبًا ، على الرغم من أنها واجهت أيضًا العديد من أوجه القصور.

الضربات

أحد نجاحات الاتحاد الأفريقي هو مكانته المتزايدة. بعد تأسيسها في عام 2002 ، لم تعتبر ويكيبيديا أنها تستحق الدخول حتى عام 2011. ولكن اليوم تعتمد 50 دولة غير أفريقية سفراء لدى الاتحاد الأفريقي. طالب الشتات بالإدماج أثناء قيادة رئيس جنوب إفريقيا ثابو مبيكي ، وهو معترف به رسميًا الآن باعتباره “المنطقة السادسة” في الاتحاد الأفريقي منذ عام 2003. بدأت دول الكاريبي ، الأعضاء في CARRICOM ، مؤخرًا روابط رسمية مع الاتحاد الأفريقي: هذه دول منحدرة من أصل أفريقي ، التي تم اختطافها من أفريقيا خلال قرون من تجارة الرقيق.

هيكل الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام وصنع السلام ليس له مثيل في منظمة الدول الأمريكية أو جامعة الدول العربية أو الآسيان. بينما تجتمع معظم أجهزة الاتحاد الأفريقي مرتين فقط في السنة ، يجتمع مجلس السلام والأمن مرتين شهريًا منذ تأسيسه في عام 2004.

العشرات من مهامها العسكرية المخصصة تساعد الحكومات في قمع الإرهاب في كل مكان من منطقة الساحل إلى شمال موزمبيق. خدم العديد من حفظة السلام التابعين للاتحاد الأفريقي والمجتمع الاقتصادي الإقليمي في الحروب الأهلية العديدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية على مدى عقود.

يسعى الاتحاد الأفريقي إلى لعب دور في الحوكمة العالمية. إنها تحاول التفاوض على أن تتحدث إفريقيا بصوت واحد في قاعات المنظمات الدولية. نظرًا لأن بعض أهم القرارات الاقتصادية المتعلقة بأفريقيا يتم اتخاذها خارج القارة ، فإن إلحاح هذا الأمر لا يحتاج إلى تفسير. لدى الاتحاد الأفريقي هيئة دبلوماسية في طور التكوين ، مع بعثات دبلوماسية دائمة في بروكسل (للتفاوض مع الاتحاد الأوروبي) ، وبكين ، والقاهرة (للتفاوض مع جامعة الدول العربية) في نيويورك (في الأمم المتحدة) ، وفي واشنطن (للتفاوض) مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي).

دعا كوامي نكروما إلى إنشاء سوق أفريقية مشتركة في عام 1963. اقترحت معاهدة أبوجا لعام 1991 جدولًا تفصيليًا مدته 34 عامًا لتحقيق ذلك. الخطوة الحقيقية الأولى نحو هذا التكامل الاقتصادي هي منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية – برئاسة الأمين العام لجنوب إفريقيا ، وامكيلي مين. من الواضح أن هذا سيستغرق عقدًا على الأقل لتحقيقه بشكل كبير. لكن جائزة “تجزئة أفريقيا” ، كما يسميها البنك الدولي ، تستحق الضغط الهائل والتفاوض عليها. تتفاوض منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية حاليًا حول “قواعد المنشأ” وآليات تسوية النزاعات كخطوات افتتاحية لها.

يحاول الاتحاد الأفريقي أن يكون من صنع المعايير. يجب أن تكون معاهدة أبوجا لعام 1991 بالتأكيد أكثر المحاولات طموحًا في العالم لاستيراد القفل والمخزون وتوجيه مؤسسات وقواعد الاتحاد الأوروبي إلى قارة أخرى ، والتي كانت بالطبع ناجحة جزئيًا فقط.

قام عدد قليل من أعضاء الاتحاد الأفريقي بتنفيذ ميثاق الديمقراطية والانتخابات والحكم الرشيد. لكن غالبية الدول لديها واحدة تلو الأخرى وقعت على الآلية الأفريقية لمراجعة الأقران والتي ، مثل الاتحاد الأفريقي ، احتفلت للتو بعيدها العشرين. هذا جزء من ضغط الأقران تجاه الدستورية وضد المستبدين.

يخطئ

يتمثل أحد إخفاقات الاتحاد الأفريقي في عدم منع الانقلابات التسلسلية. وقع أكثر من 200 انقلاب في أعقاب عهد الاستقلال في الستينيات. والسبب الواضح هو أن الهيئة القارية لا ترسل أبدًا أي تدخل عسكري لقمع الانقلابيين والقبض عليهم وتقديمهم للمحاكمة بتهمة الخيانة. ويقتصر على الضغوط الدبلوماسية ضدهم ، مثل تعليق عضويتهم.

في عام 2016 ، أطلق الاتحاد الأفريقي حملة “لإسكات البنادق بحلول عام 2020”. لسوء الحظ ، ثبت أنها عجزت عن منع الانقلابات وحركات التمرد الإرهابية من الاستمرار ، لذلك أعيد تجميع الشعار على أنه “إسكات البنادق بحلول عام 2030”. يبقى أن نرى ما إذا كان يمكن قمع الحروب في جميع أنحاء القارة الأفريقية بحلول عام 2030.

اقرأ المزيد: لم يعد نظام الإنذار المبكر للصراع التابع للاتحاد الأفريقي موجودًا. ماذا الان؟

فشل آخر في حمل الدول الأعضاء على دفع مستحقاتها السنوية. من الواضح أن العقوبات الحالية للتعليق ، والتي لا تدخل حيز التنفيذ بالكامل إلا عندما تتأخر الدولة عن السداد لمدة عامين ، ليست رادعة. من المؤكد أن الاتحاد الأفريقي يحتاج إلى اتباع الممارسة العالمية للبنوك – أنه إذا تخلف العميل أكثر من شهرين عن سداد سند الرهن العقاري ، فسيتم تنفيذ عقوبات كاملة.

غالبًا ما يرسل الاتحاد الأفريقي مراقبي الانتخابات إلى البلدان لمراقبة التصويت ، ويأمل في ردع التلاعب بالأصوات بأشكاله المختلفة. وقد تم انتقادها بسبب إحجامها عن توجيه اللوم إلى الأنظمة القائمة التي تميل الملعب في المنافسة الانتخابية على السلطة.

حجر الأساس

في الختام ، يقارن الاتحاد الأفريقي بشكل جيد مع نظرائه في البلدان النامية مثل الآسيان ، ومنظمة الدول الأمريكية ، وجامعة الدول العربية. إنجازات الاتحاد الأفريقي أكثر من الكومنولث أو الفرانكفونية. الاتحاد الأوروبي هو الوحيد الذي يتقدم – لأن ميزانيته أكبر بثلاث مرات من ميزانية الاتحاد الأفريقي.

وضع الاتحاد الأفريقي حجر الأساس لتحقيق أهداف المؤسسين. نهاية الانقلابات والحروب الأهلية. العمل من أجل إقامة سوق أفريقية مشتركة. وجعل أفريقيا تتحدث بصوت واحد في الحوكمة العالمية هدفان يستحقان الاستمرار في السعي لتحقيقهما.