مهمة السلام بين روسيا وأوكرانيا في إفريقيا: ما الذي يمكنها تحقيقه؟

من المقرر أن يقود رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوزا مبادرة لستة رؤساء دول أفريقية لاستكشاف نهاية الحرب الروسية الأوكرانية التي استمرت عامًا. جاء هذا الإعلان بعد مكالماته الهاتفية مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي. ومن المتوقع أن تتم المهمة في يونيو حزيران.

رحبت الدول المتحاربة بمبادرة رامافوزا وزعماء مصر وجمهورية الكونغو والسنغال وأوغندا وزامبيا.

لأفريقيا مصلحة في هذه الحرب بسبب الخسائر الاقتصادية. ارتفعت أسعار الوقود والغذاء بشكل كبير.

أشاد مراقبون مختلفون بالمبادرة الأفريقية وسخروا منها. بالنسبة إلى المؤيدين ، يتعلق الأمر بتنمية الوكالة الأفريقية. وسوف تجلب الأصوات الأفريقية قدراً من الحياد المطلوب لفتح الطريق المسدود. يرى النقاد أنها مبادرة مضللة من قبل القادة الأفارقة الذين دعموا خلسة غزو روسيا لأوكرانيا بينما زعموا عدم الانحياز. كما لاحظ أحد النقاد:

لن تحدث المبادرة الأفريقية أي فرق على الإطلاق بالنسبة للوضع في أوكرانيا. سيستقبل كل من بوتين وزيلينسكي الوفد بروتوكولات وأدب ويرسلانه في طريقه.

بالإضافة إلى ذلك ، كما حذر المتحدث باسم الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس ، يجب أن يتوافق أي تدخل مع ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي وقرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة. أين تكمن الحقيقة؟

اقرأ المزيد: الحرب الروسية في أوكرانيا: كيف أفسدت جنوب إفريقيا فرصتها كوسيط موثوق

“أفريقيا الستة”

لقد درست الوسطاء الأفارقة على مدار 30 عامًا ، بحثًا في نقاط قوتهم وضعفهم.

لتحقيق تسوية سلمية ، سيحتاج الوسطاء الأفارقة إلى التأثير على الأطراف المتحاربة. فريق رامافوزا ليس لديه أي شيء. لكن المبادرة تضع الأساس لوسطاء آخرين يتمتعون بنفوذ أكبر وفهم أفضل لسياق الصراع.

أولاً ، نظرة على فريق الوساطة المحتمل:

• على الرغم من أنه كان يتذرع باستمرار بموقف عدم الانحياز ، إلا أن رامافوزا قريب جدًا من بوتين. واتهمت الولايات المتحدة جنوب إفريقيا بتزويد روسيا بالأسلحة في ديسمبر 2022. امتنعت جنوب إفريقيا (إلى جانب السنغال وأوغندا) عن إدانة الغزو الروسي خلال قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة في مارس 2022 بشأن الحرب.

• يمثل عبد الفتاح السيسي مصر شمال إفريقيا ، وهي دائرة انتخابية مهمة في الاتحاد الأفريقي.

• دينيس ساسو نغيسو ، رئيس الكونغو ، أحد أقدم الرؤساء الأفارقة ، وهو حليف وثيق لفرنسا. لا يوجد زعيم آخر سيمثل إفريقيا الوسطى بشكل موثوق.

• قاد السنغالي ماكي سال أول بعثة للاتحاد الأفريقي إلى روسيا في بداية الحرب ، داعيًا إلى السلام نيابة عن إفريقيا. نظرًا لمعرفته بالنزاع ، فسوف يساهم كثيرًا في المجموعة.

• الرئيس الأوغندي يويري موسيفيني هو حليف بوتين ولم يعتذر عن ذلك. إنه مغرم بالتجول في التفاصيل التاريخية ، ويحتاج إلى قائد قوي ليضعه في النظام.

• أخيرًا ، ينضح رئيس زامبيا هاكيندي هيشيليما ، الذي انتخب في أكتوبر 2021 ، بثقة جيل الشباب في إفريقيا. سوف يجلب الاعتدال والجدية للفريق.

المهمة: تقصي الحقائق وليس الوساطة

النقاد والمؤيدون على حد سواء أخطأوا في وصف الدعوة على أنها وساطة. ستكون المهمة مجرد محاولة أولية لتقصي الحقائق لاستكشاف ما إذا كانت الظروف مهيأة للوساطة ، وما إذا كانت الأطراف المتحاربة مستعدة للنظر فيها.

بين علماء الوساطة ، ستكون المهمة عنصرًا أساسيًا في المفاوضات المسبقة. هذا عندما تساعد الأطراف الثالثة الأطراف المتحاربة على رؤية جاذبية السلام.

سيكون القادة الأفارقة مفيدون في هذا الصدد. يمكن لظروفهم الاقتصادية غير المستقرة على نحو متزايد أن تساعد في إقناع روسيا وأوكرانيا بإنهاء الصراع.

إذا نجحت المبادرة الإفريقية في هذه المرحلة الحاسمة ، فستكون حالة من قوة الضعف: الدول الصغيرة تشجّع القوى العظمى وتملقها للوصول إلى نتائج تعود بالفائدة على الجميع.

ثم ينتهي عملهم.

اقرأ المزيد: أظهرت الدول الأفريقية انقسامًا في تصويت الأمم المتحدة على روسيا: كان دور جنوب إفريقيا محوريًا

إن الرؤساء الأفارقة ، فرديًا أو معًا ، غير قادرين على التوسط في الصراع ، لأسباب قمت بتوثيقها في مكان آخر. بصفتهم رؤساء دول ، لا يملك الرؤساء الأفارقة الوقت أو الطاقة لإجراء الوساطة ، حتى لو أرادوا ذلك. غالبًا ما تكون جهود الوساطة مرهقة وتستغرق وقتًا طويلاً.

سيكون ستة رؤساء حشدًا على أي حال ، وربما لن يتوسطوا بمصداقية. سيكون من الحماقة أيضًا أن يقوم الستة بتعيين فريق صغير لقيادة الوساطة ، لأن الوسطاء سيحتاجون إلى معرفة جيدة بالأطراف والسياق ويكونون قادرين على التحدث باللغات السلافية. غالبًا ما لا تكون الوساطة من خلال المترجمين تمرينًا مفيدًا.

لهذه الأسباب ، سيتعين على “الدول الست الأفريقية” التنازل عن دور الوساطة لواحد أو اثنين من الوسطاء العديدين الذين أبدوا اهتمامًا سابقًا بالصراع. يمكن للاعبين الإقليميين مثل تركيا وإسرائيل تجميع الموارد لتعيين وسطاء محترفين لقيادة العملية ، مع قيام الأمم المتحدة بدور ثانوي.

عملية هلسنكي؟

بدلاً من ذلك ، ستكون مبادرة الوساطة بقيادة سويسرا في جنيف والتي تضم الفاعل الإقليمي الرئيسي ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) ، مفضلة بسبب القرب الجغرافي ومعرفة الجهات الفاعلة والقضايا. كما أنه سيبني على عملية هلسنكي الناجحة التي أطلقتها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في السبعينيات لإنهاء التوترات بين الشرق والغرب. قد تكون الوساطة التي يقودها الفاعلون في عملية هلسنكي خطوة نحو إصلاح العلاقات بين الناتو وروسيا.

اقرأ المزيد: السياسة الخارجية لجنوب إفريقيا: ورقة جديدة تمهد المشهد ، لكنها تفتقر إلى التفاصيل

أين سيترك هذا الستة الأفارقة؟

أنسب دور للممثلين الأفارقة من الدول الست سيكون “أصدقاء العملية” ، مراقبين في المفاوضات. على طاولة المفاوضات ، سيكونون بمثابة ضمير العالم ، مما يؤكد الحاجة الملحة إلى حل سلمي للصراع.