يتم استضافة معظم اللاجئين من شرق إفريقيا بالقرب من الحدود – إنها استراتيجية حرب متعمدة

هناك ما يقرب من 4 ملايين شخص يعيشون في مخيمات اللاجئين في جميع أنحاء أفريقيا. من بين أكثر من 300 مخيم ، يقع ما يقرب من 70٪ في نطاق 30 كيلومترًا إلى 50 كيلومترًا من الحدود الدولية. وهي تشمل بعضًا من أكبر المعسكرات في القارة ، مثل كاكوما في شمال كينيا ، ونياروغوسو في غرب تنزانيا ، وبيديبيدي في شمال غرب أوغندا.

كلما اقترب المخيم من الحدود الدولية ، أصبح من الأسهل على الأشخاص على جانبي الحدود التفاعل.

ما يعنيه هذا هو أن اللاجئين الأصحاء في كاكوما ، على سبيل المثال ، يمكنهم المشي عبر الحدود الكينية والوصول إلى أوغندا أو جنوب السودان في غضون يوم أو يومين. كما يعني أن الجماعات المتمردة العاملة في أي من هذه البلدان يمكنها الوصول إلى مخيم اللاجئين. هذا الوصول السهل إلى اللاجئين يفيد الجماعات المتمردة عبر الحدود. وقد تختار دول اللجوء مثل تنزانيا وكينيا سياسات اللاجئين التي تساعد الجماعات المتمردة بهذه الطريقة.

يعتبر الاستغلال من قبل الجماعات المسلحة أحد التهديدات العديدة التي يواجهها اللاجئون في المخيمات الحدودية. في كثير من الأحيان لا يُسمح للاجئين بمغادرة المخيمات بحثًا عن عمل ، مما يجعلهم معتمدين على المساعدات. اللاجئون الشباب ، ولا سيما الرجال ، عرضة للجماعات المتمردة المسلحة التي تجند الناس لقضاياهم. تقوم هذه المجموعات أيضًا بشكل غير رسمي بفرض ضرائب على اللاجئين من خلال أخذ حصة من المساعدة التي يتلقونها أو المطالبة بالمساهمات.

اقترح الباحثون ومجموعات الإغاثة أن الجماعات المتمردة تستغل اللاجئين لأن الدول المضيفة لا تستطيع أو لن تمنعهم. يركز هذا المنطق على الافتقار إلى الإرادة أو القدرة لدى البلدان المضيفة مثل تشاد أو جمهورية إفريقيا الوسطى. لكن هذا يتجاهل استراتيجيتهم.

حتى حكومات البلدان الفقيرة تختار مكان تخصيص الموارد. على سبيل المثال ، بدلاً من كونها غير كفؤة أو غير قادرة على الحماية ، كان نهج تشاد تجاه اللاجئين متسقًا مع نهج أوسع في علاقاتها مع السودان.

شرعت في مشروعي البحثي في ​​شرق إفريقيا لتطوير سرد تحليلي لاختيار سياسة اللاجئين في المنطقة. باستخدام دراسات الحالة المتعمقة والنظرية الرسمية ، توقعت أن أجد أن السياسة الخارجية أبلغت بسياسة اللاجئين من بعض النواحي ، بما في ذلك التفاعلات مع المساعدات الإنسانية والدول المانحة. لقد سعيت إلى التحقيق في مدى تأثير ذلك على الدوافع المحلية لسياسة اللاجئين.

ما وجدته هو أن سياسات البلدان لاستضافة اللاجئين استراتيجية أكثر مما كان متوقعًا. تختار الدول المضيفة سياستها الخاصة باللاجئين للتأثير على الحرب التي فر منها اللاجئون. عندما اختارت تنزانيا وكينيا موقع المعسكرات والقيود المفروضة على العمل والحركة ، كان ذلك للتأثير على الحروب الأهلية عبر حدودهما. موقع المخيمات والقيود المفروضة ، إلى جانب مستوطنات اللاجئين الكثيفة ، تمنح الجماعات المتمردة وصولاً قيماً إلى مخيمات اللاجئين من أجل الاستغلال.

توضح دراستي أن البلدان المضيفة في شرق إفريقيا يمكن أن تتبع منطق السياسة الخارجية لتهيئة اللاجئين للاستغلال. يمكن أن تكون الاعتبارات المحلية مهمة أيضًا.

يمكن أن يساعد بحثي منظمات الإغاثة في تحديد ما إذا كانت المصالح الداخلية أو السياسة الخارجية تقود المعسكرات الحدودية في شرق إفريقيا وأماكن أخرى. عندما تدفع الاعتبارات المحلية وليس السياسة الخارجية موقع المخيمات الحدودية ، يمكن للوكالات الإنسانية التفاوض على بدائل تجعل المخيمات أقل ازدحامًا أو تنقل اللاجئين بعيدًا عن الحدود أو توفر خيارات للاندماج في مكان آخر.

كل من هذه المخيمات تجعل مخيمات اللاجئين أكثر أمانًا للاجئين ولكنها أقل قيمة بالنسبة لمجموعة متمردة. ومع ذلك ، ستكون وكالات الإغاثة أقل نجاحًا في التفاوض على البدائل عندما تقود السياسة الخارجية المعسكرات الحدودية لأن البدائل تقوض هدف مساعدة المجموعة المتمردة.

يهدف التدخل بالوكالة

سياسة اللاجئين في تنزانيا في التسعينيات هي مثال جيد على كيف يمكن للجغرافيا السياسية أن ترشد سياسة اللاجئين. استضافت تنزانيا مئات الآلاف من اللاجئين البورونديين. بدأوا في الوصول عام 1993 بسبب العنف السياسي ثم الحرب الأهلية. أقيمت مخيمات مكتظة بالسكان لوصول اللاجئين البورونديين على مسافة 15 كم من الحدود المشتركة.

الموقع ، والسكان الكثيفة والقيود المفروضة على الحركة ضمنت أن مجموعات الإغاثة يمكن أن تخدم اللاجئين. لكن اللاجئين كانوا أيضًا أهدافًا مثالية للتجنيد وفرض الضرائب ، غير قادرين على العمل وبالمساعدات التي يمكن أخذها بكفاءة كما تم توزيعها.

لا تحتاج تنزانيا إلى إنشاء مخيمات مزدحمة على الحدود ، لكن هذا كان في صالح أهدافها. كان هدف تنزانيا ممارسة الضغط لإعادة بوروندي إلى حكومة تتفق مع دستور عام 1993. وأعربت تنزانيا عن أملها في أن تحصل بوروندي على بعض الاستقرار من خلال إجراء انتخابات متعددة الأحزاب في بوروندي واختيار حكومة تدعمها غالبية مواطنيها.

في الوقت نفسه ، سعت تنزانيا إلى تجنب ردود الفعل المحلية من السكان المضيفين في الشمال الغربي الذين سئموا من استضافة اللاجئين.

بالنسبة لجماعات المتمردين البورونديين ، خلقت هذه السياسة تدفقًا مستمرًا للموارد والأشخاص من المخيمات إلى الخطوط الأمامية ، مما جعل الجماعات المتمردة في وضع أفضل للقتال. استخدمت تنزانيا ، التي استضافت أيضًا اتفاقات السلام ، مجموعة متنوعة من أدوات فن الحكم لإنهاء الحرب ، وكانت سياسة اللاجئين واحدة منها. أعطى الوضع الأفضل للقتال الجماعة المتمردة مزيدًا من القدرة على المساومة. نظرًا لأن الجماعة المتمردة دعمت أيضًا دستور عام 1993 ، فإن التسوية التفاوضية حيث يكون للجماعة المتمردة طريق إلى الانتخابات ستحقق هذا الهدف.

تقدم شرق إفريقيا مثالًا آخر لمنطق السياسة الخارجية. بعد سقوط نظام منجيستو هايلي مريم في إثيوبيا عام 1990 ، غادر اللاجئون من جنوب السودان إثيوبيا متوجهين إلى كينيا. أقامت كينيا معسكرات للسودانيين في كاكوما بالقرب من الحدود مع السودان. كان هذا تماشيا مع دعم كينيا للجيش الشعبي لتحرير السودان من أجل الحكم الذاتي. مثل تنزانيا ، استخدمت كينيا أدوات متعددة للتأثير على نتيجة الحرب الأهلية في جارتها الشمالية. كانت جهوده المشتركة مفيدة في تأمين طريق إلى استقلال جنوب السودان.

عدم التدخل كهدف من أهداف السياسة

تقدم تنزانيا وكينيا أيضًا درسًا في تعزيز أهداف السياسة الخارجية من خلال عدم التدخل.

في نفس الوقت تقريبًا الذي كان يتم فيه وضع اللاجئين البورونديين في مخيمات مزدحمة ، كانت تنزانيا تستضيف أيضًا ما بين 70.000 و 300.000 موزمبيقي. وفر الكثير منهم أو لم يتمكنوا من العودة إلى ديارهم بسبب الحرب الأهلية في موزمبيق.

تتمتع حكومتا تنزانيا وموزمبيق بتاريخ طويل من التعاون. كما عارضت تنزانيا بشدة الجماعة المتمردة المدعومة من نظام الفصل العنصري ، المقاومة الوطنية الموزمبيقية ، أو رينامو ، التي كانت تقاتل الحكومة.

على عكس اللاجئين من بوروندي ، لم يتم إيواء الوافدين الموزمبيقيين في المخيمات. سُمح لمعظم الموزمبيقيين بالاستقرار في المناطق الجنوبية من تنزانيا ، حيث اندمجوا مع أعراقهم في القرى الريفية. أسلوب حياتهم المشترك جعل التجربة أشبه بالهجرة المنتظمة عبر الحدود التي حدثت لأجيال.

من خلال تشتيت اللاجئين في جميع أنحاء الريف ، ورفض المساعدات والسماح للموزامبيقيين بالاندماج ، اتبعت استراتيجية تنزانيا منطق عدم التدخل. وقد ضمن ذلك عدم استهداف رينامو للمهاجرين بسهولة تماشيًا مع دعمها السياسي لإدارة موزمبيق.

في حالة كينيا مع الصومال ، تحول المد من اللامبالاة إلى عدم التدخل في غضون ست سنوات.

بعد انسحاب الأمم المتحدة من الصومال في عام 1995 ، حولت كينيا سياستها تجاه الصوماليين بعيدًا عن التدخل بينما أقامت علاقة مع ما أصبح فيما بعد الحكومة الانتقالية في الصومال. عززت كينيا مخيمات اللاجئين القائمة وألغت المخيمات التي كانت قريبة من الحدود مع الصومال وعلى طول الساحل. تم بعد ذلك نقل اللاجئين الصوماليين عبر البلاد إلى كاكوما في الشمال. سُمح للمستوطنات في نيروبي بالتوسع ، مما عزز مسارًا غير رسمي لجعل مخيم داداب – المخيم المتبقي بالقرب من الحدود الصومالية – أقل جاذبية للتجنيد.

خاتمة

تنتهي معظم الحروب بتسويات متفاوض عليها. تحتاج الجماعات المتمردة إلى الحصول على تأكيدات كافية للتفاوض. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فهم غير مستعدين للمجازفة بالتخلي عن القتال. إن تزويد جماعة متمردة بموقف تفاوضي أقوى يمكن أن يساعد على طول المفاوضات وتحقيق اتفاق سلام.

إن منح مجموعة متمردة قدرة على المساومة من خلال مساعدتها في خوض حرب يمكن أن يوجه سياسة اللاجئين. بدلاً من ذلك ، قد تتجنب البلدان المضيفة المخيمات على وجه التحديد لمنع مساعدة مجموعة متمردة.