يثير الخلاف بين الأسلحة وروسيا الشكوك بشأن امتثال جنوب إفريقيا للحد من التسلح. قد تواجه تدقيقا أكثر صرامة في المستقبل

أثارت الضجة الأخيرة بشأن الاتهامات التي وجهها سفير الولايات المتحدة في جنوب إفريقيا ، روبن بريجتي ، بأن جنوب إفريقيا تزود روسيا بالأسلحة على الرغم من سياستها المعلنة بعدم الانحياز ، أثار جدلاً حول ما إذا كان الحد من التسلح في البلاد متساهل وغير ممتثل يفتقر إلى الرقابة.

وزاد الجدل من إحجام حكومة جنوب إفريقيا عن تقديم إجابات واضحة على الأسئلة حول ما جاءت سفينة الشحن الروسية ليدي آر لتسليمه – أو لاستلامه – من جنوب إفريقيا في ديسمبر 2022.

الرأي العام حول صفقات الأسلحة هو أنها دائما محاطة بالسرية. وأنهم يشتملون على بعض أكثر الشخصيات عديمي الضمير. لكن ، في رأيي ، بناءً على خبرتي في السياسة الدفاعية والاستخبارات والأمن الدولي ، فهذه مفاهيم خاطئة. تعد صناعة الدفاع في جنوب إفريقيا واحدة من أكثر الصناعات تنظيماً في العالم. هذا لا يعني أنه ليس عرضة للتلاعب والاستغلال كسلاح لأهداف السياسة الخارجية.

اقرأ المزيد: هل باعت جنوب إفريقيا أسلحة لروسيا؟ فقط سلسلة من السيناريوهات غير المتوقعة كان من الممكن أن تجعل ذلك ممكنًا

إن مزاعم انتهاك القواعد الدولية لتحديد الأسلحة ، ناهيك عن كونها طرفًا في النزاع الروسي الأوكراني ، تضع صناعة الدفاع في جنوب إفريقيا في موقف حرج عالميًا. إنها عرضة لفقدان العلاقات التجارية التفضيلية. تتعرض العقود الحالية والمستقبلية للخطر.

ستتم مقاضاة الشركات والأشخاص الذين يتبين أنهم انتهكوا تشريعات الحد من الأسلحة في محاكم جنوب إفريقيا. كما أنهم سيواجهون على الأرجح عقوبات من بعض الدول الغربية ، بما في ذلك الولايات المتحدة.

أثرت حادثة Lady R على مصداقية جنوب إفريقيا كدولة ممتثلة عندما يتعلق الأمر بالحد من الأسلحة. قد يكون هناك المزيد من التدقيق في المعاملات المستقبلية. وبالنظر إلى إصرار جنوب إفريقيا على عدم الانحياز والحياد ، فإن مثل هذه الادعاءات تلقي بظلال من الشك على وضعها كوسيط سلام ذي مصداقية. ومع ذلك ، هناك تطوران سيقطعان شوطا طويلا نحو التخفيف من تأثير الادعاءات.

الأول هو إعلان رئيس جنوب إفريقيا سيريل رامافوزا أن جهدًا جديدًا يشمل ست دول أفريقية قد بدأ لاستكشاف نهاية الحرب الروسية الأوكرانية التي استمرت عامًا. والثاني إعلان رامافوزا أنه سيكون هناك تحقيق قضائي في مزاعم السفير الأمريكي.

الحد من التسلح: ما هو موجود

يمكن القول إن جنوب إفريقيا لديها بعض أطر الحوكمة الأكثر صرامة للحد من الأسلحة في التجارة الدولية. تغطي اللوائح والقوانين المعمول بها الأسلحة التقليدية ، وعدم انتشار مواد الأسلحة النووية والبيولوجية والكيميائية والسلع والخدمات ذات الاستخدام المزدوج.

هذه الصرامة هي التي تسببت في بعض الأحيان في عدم ارتياح لصناعة الدفاع في جنوب إفريقيا. كانت هناك شكاوى من الصناعة بأن بعض المعاملات المحتملة المربحة قد ضاعت بسبب رفضها من قبل اللجنة الوطنية لمراقبة الأسلحة التقليدية ، أو تأخرت بسبب دعوات لمزيد من التدقيق.

تم إنشاء اللجنة الوطنية للحد من الأسلحة التقليدية في جنوب إفريقيا ومجلس عدم الانتشار بموجب القوانين التي تحكم الحد من الأسلحة كهيئات صنع القرار النهائية بشأن عمليات نقل الأسلحة الدولية. بالنظر إلى الطبيعة التقليدية للنزاع الروسي الأوكراني الجاري ، يبدو أن صفقة الأسلحة المشبوهة مع روسيا ستكون ضمن اختصاص اللجنة الوطنية للحد من الأسلحة التقليدية.

مشاركة القطاعين العام والخاص

ما يبدو أنه أثار حفيظة حكومة جنوب إفريقيا وأربك الجمهور في بيان الاتهام للسفير الأمريكي هو الافتراض المتأصل بأن جميع صفقات الأسلحة تتم من قبل الدولة. هذا غير صحيح.

على الرغم من أن اللجنة الوطنية للحد من الأسلحة التقليدية تقرر ما إذا كان ينبغي المضي قدمًا في صفقة أسلحة معينة ، فإنها لا تدير تنفيذ الصفقة. وهذا يشمل الترتيبات اللوجستية. يقع العبء على عاتق الشركة ذات الصلة لإبرام الصفقة بما يتماشى مع أحكام التصريح وشهادة المستخدم النهائي المرتبطة به.

تتألف صناعة الدفاع في جنوب إفريقيا من كيانات مملوكة للدولة مثل Denel و Armscor وقسمًا من مجلس البحث العلمي والصناعي والشركات الخاصة. تمتلك شركة Armscor ، بصفتها وكالة الاستحواذ الحكومية ، قدرتها اللوجستية الخاصة التي تسمى AB Logistics. يُصرح لها بنقل البضائع العسكرية الحساسة والمراقبة والخطرة لدعم قوات الدفاع الوطنية لجنوب إفريقيا ، وشركات صناعة الدفاع في جنوب إفريقيا ، وفي بعض الحالات ، للعملاء الأجانب.

إن قوة الدفاع نفسها ليست مخولة الانخراط في صفقات الأسلحة إلا من خلال Armscor.

ما يُظهره هذا هو أن التحقيق في مزاعم توريد الأسلحة إلى روسيا سيشمل لاعبين من القطاعين العام والخاص.

ومما يزيد الأمور تعقيدًا حقيقة أن سفينة الشحن Lady R رست في الوقت الذي كانت فيه روسيا تستعد للمشاركة في التدريبات العسكرية المشتركة مع الصين وجنوب إفريقيا (Ex Morsi II) التي جرت في فبراير 2023. ومن غير الواضح ما إذا كانت هذه السفينة كان الوصول مرتبطًا بالتدريبات العسكرية المشتركة ، والتي سيكون من السهل على الحكومة توضيحها. للأسف ، تزامن ذلك مع الذكرى السنوية الأولى للهجوم الروسي على أوكرانيا.

من يبيع ماذا لمن

تعتبر روسيا موردًا مهمًا للأسلحة للقارة الأفريقية بنسبة 49 ٪ من حصة السوق. لكن عمليات نقل الأسلحة بين روسيا وجنوب إفريقيا كانت ضئيلة من حيث الحجم والقيمة وحتى القوة النارية. الأمر نفسه ينطبق على الولايات المتحدة.

تتمتع كل من روسيا والولايات المتحدة بالاكتفاء الذاتي ، وهما مع جنوب إفريقيا متنافسان في سوق الأسلحة العالمية. بالإضافة إلى ذلك ، تتوافق معظم معدات الأسلحة والذخائر التصديرية لجنوب إفريقيا مع معايير الناتو ، والتي لا تتوافق بالضرورة مع المعدات الروسية.

توضح الأرقام الواردة في الجدول 1 والجدول 2 طبيعة وحجم صفقات الأسلحة. إنها توفر سياقًا لمزاعم السفير الأمريكي.

كما يوضح الجدول 1 ، كانت واردات جنوب إفريقيا من الأسلحة من كلا البلدين إلى حد كبير في فئة الأسلحة الصغيرة من 2017 إلى 2022. وفي عام 2016 فقط تم طلب أنظمة المدفعية ذات العيار الكبير (الفئة الثالثة) بأعداد كبيرة. لم يتم الإبلاغ عن صفقات أسلحة للأعوام 2018 و 2019 و 2020.

وبالمثل ، من منظور التصدير ، صدّرت جنوب إفريقيا كمية ضئيلة من الأسلحة الصغيرة من عام 2016 إلى عام 2022. ولم تكن هناك معاملات تصدير لعامي 2019 و 2020.

مجالات التركيز المحتملة للتحقيق

إن تحديد الأساس الوقائعي للادعاءات هو الولاية الأساسية للتحقيق القضائي. يجب أن تكون المحتويات الفعلية لشحنة Lady R واتجاه المعاملة (البضائع الواردة أو الصادرة أو كليهما) عناصر أساسية في التحقيق.

يجب أن تحظى شرعية المعاملة من حيث الامتثال التشريعي ، بما في ذلك الأدلة المستندية ، بالأولوية. سيتم ربط هذا بالمؤسسات والموظفين المشاركين في إعداد ومعالجة وإنهاء المعاملة. يجب القيام بذلك قبل الانتهاء من إمكانية ربط الصفقة بشكل مباشر أو غير مباشر بالصراع الروسي الأوكراني.

ستعطي صلاحيات التحقيق إشارة واضحة إلى نطاق وعمق القضايا التي سيتم التحقيق فيها. والخيارات المرتبطة بإدارة النتائج.

ماذا بعد

بغض النظر عن نتيجة التحقيق ، سيتعين بذل المزيد من الجهود لإصلاح العلاقات الدبلوماسية بين جنوب إفريقيا وشركائها الاقتصاديين الغربيين.

سيكون الهدف النهائي هو استعادة الوضع الدبلوماسي كما كان من قبل وتجنب الاستبعاد المحتمل لجنوب إفريقيا من مزايا قانون النمو والفرص في إفريقيا. يجب أن يكون هذا مصحوبًا بإجراءات لمنع تكرار الانفعالات العامة التي تتحدى البروتوكولات الدبلوماسية.