إن دور جنوب إفريقيا كمضيف لقمة البريكس محفوف بالمخاطر. دليل لمن هو موجود في المجموعة ، ولماذا يوجد

ستستضيف جنوب إفريقيا قمة بريكس في أغسطس 2023. ويمكن أن يوفر هذا الحدث للبلاد فرصة لممارسة القيادة في جهود البريكس لإصلاح ترتيبات الحوكمة الاقتصادية العالمية ودعم التنمية المستدامة والشاملة في إفريقيا والجنوب العالمي. ومع ذلك ، تحولت الفرصة إلى تحد دولي لأن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، الذي وجهت إليه المحكمة الجنائية الدولية لائحة اتهام ، أشار إلى أنه سيحضر. قد تواجه جنوب إفريقيا غضب شركائها في البريكس إذا أوفت بالتزاماتها الدولية واعتقلته. من ناحية أخرى ، إذا لم تعتقله ، فقد تواجه عقوبات من تلك الدول التي تريد محاكمة بوتين على جرائم حرب.

لذلك فإن استضافة قمة بريكس 2023 محفوفة بالمخاطر. البيئة الدولية معقدة وديناميكية ولا يمكن التنبؤ بها. يمكن لجنوب إفريقيا تجنب الإحراج والاستفادة من الفرص التي تتيحها القمة فقط إذا كانت قادرة على المناورة بمهارة في هذه المياه المتقلبة.

إن محاولة فهم معضلة جنوب إفريقيا تثير عددًا من الأسئلة: من هم البريكس؟ ماذا حقق التجمع؟

من هم البريكس؟

في عام 2001 ، صرح بنك الاستثمار العالمي Goldman Sachs أنه يتوقع أن تصبح البرازيل وروسيا والهند والصين جهات فاعلة رائدة في الاقتصاد العالمي. وقد أطلقت مجتمعة على الدول الأربع اسم “BRICs”.

قررت هذه البلدان أن لدى جولدمان ساكس وجهة نظر وأن بإمكانها تعزيز نفوذها العالمي إذا تعاونت. التقيا لأول مرة على المستوى الوزاري في عام 2006 وفي قمة القادة في عام 2009. في عام 2010 دعوا جنوب أفريقيا للانضمام إلى المجموعة. أصبحت المجموعة تعرف باسم “بريكس”.

يتمثل الهدف الأساسي للمجموعة في إصلاح الحوكمة الاقتصادية العالمية بحيث تكون أكثر استجابة لاهتمامات ومصالح الجنوب العالمي. على سبيل المثال ، دعت دول البريكس إلى عملة عالمية جديدة يمكنها تحدي الدور المهيمن للدولار الأمريكي في النظام النقدي الدولي. كما أنها دفعت من أجل الحصول على صوت أكبر – والمزيد من الأصوات – للبلدان النامية في المنظمات الاقتصادية الدولية الرئيسية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.

كما سعت المجموعة ، من خلال مجموعات مثل منتدى الأعمال الخاص بها ، إلى تعزيز تعاون اقتصادي أكبر بين الدول المشاركة.

ما الذي حققه تجمع البريكس؟

سجل إنجازات البريكس مختلط.

في عام 2016 ، أنشأت المجموعة كيانين اقتصاديين دوليين جديدين.

الأول كان بنك التنمية الجديد. وهم يؤكدون أنه بنك تنمية متعدد الأطراف “جديد” يقدم لأعضائه بديلاً لمؤسسات مثل البنك الدولي. وهي تدعي أن إدارتها أكثر عدلاً من البنك الدولي لأن أعضائها الخمسة الأصليين جميعهم متساوون في الأصوات. في البنك الدولي ، يتم توزيع الأسهم (وبالتالي الأصوات) بشكل غير متساو بين الدول الأعضاء.

يسعى بنك التنمية أيضًا إلى توفير التمويل بشكل أسرع من البنك الدولي ، وبطريقة أكثر احترامًا للقوانين في الدول الأعضاء فيه.

ومع ذلك ، حتى الآن ، كان بنك التنمية الجديد أقل شفافية وخضوعا للمساءلة من بنوك التنمية المتعددة الأطراف الأخرى.

لقد قدمت 32.8 مليار دولار أمريكي إلى 96 مشروعًا في دول البريكس الخمس وبدأت تتطلع إلى توسيع نطاق عملياتها.

منذ عام 2021 ، وافقت على عضوية بنغلاديش ومصر والإمارات العربية المتحدة وأوروغواي. ومن المتوقع إضافة أعضاء جدد في السنوات القادمة.

الكيان الجديد الثاني هو ترتيب الاحتياطي الطارئ. أدى ذلك إلى إنشاء سلسلة من ترتيبات المقايضة بين البنوك المركزية في البريكس. تسمح هذه الترتيبات لكل بنك مركزي ، عندما تواجه بلاده أزمة في ميزان المدفوعات ، بتبادل عملته المحلية بالعملات الصعبة ، مثل الدولار الأمريكي ، مع نظرائه في دول البريكس.

وفقًا لشروط الاتفاق ، يمكن للبنك المركزي أن يعتمد فقط على جزء صغير من التمويل المتاح دون الحاجة أيضًا إلى الدخول في ترتيب تمويل مع صندوق النقد الدولي. وبالتالي ، فإن الشروط المرتبطة بالمالية المالية لصندوق النقد الدولي تصبح قابلة للتطبيق أيضًا على الأموال المتاحة من خلال ترتيب الاحتياطي الطارئ.

حتى الآن ، لم يستخدم أي بنك مركزي في البريكس هذا الترتيب.

وفقًا لبياناتهم ، وافق قادة البريكس على إنشاء كيانات أخرى ، مثل مركز لقاحات ووكالة تصنيف ائتماني جديدة. ومع ذلك ، لم يتم تنفيذ هذه الاتفاقات بعد.

لم ينجحوا أيضًا في إصلاح المؤسسات والترتيبات القائمة للحوكمة الاقتصادية العالمية ، مثل صندوق النقد الدولي. أحد أسباب هذا الفشل هو المعارضة القوية للإصلاح من جانب الدول ، ولا سيما تلك الموجودة في أوروبا ، والتي لها أصوات مهيمنة حاليًا في صندوق النقد الدولي وستفقدها في حالة الإصلاح الحقيقي.

لكن هناك سبب آخر مهم وهو أن دول البريكس ليست موحدة في مطالبها بالإصلاح. على سبيل المثال ، بينما تدعم البرازيل والهند وجنوب إفريقيا إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ليشمل المزيد من الأعضاء الدائمين ولإلغاء حق النقض للأعضاء الدائمين الحاليين ، فإن الصين وروسيا ، بصفتهما عضوين دائمين ، لا تفعل ذلك.

وبالمثل ، لم تؤيد جميع دول البريكس الأخرى دعوة جنوب إفريقيا للحصول على مقعد أفريقي ثالث في مجلس إدارة صندوق النقد الدولي.

هل هناك أي سلبيات لعضوية البريكس؟

لقد تغير الوضع السياسي والاقتصادي العالمي بشكل كبير منذ عام 2010. وقد خلقت هذه التغييرات فرصًا وتحديات على حد سواء لدول البريكس.

تنشأ إحدى الفرص من حقيقة أن ما يقرب من 19 دولة في جنوب الكرة الأرضية ، بما في ذلك الأرجنتين وكوبا وإيران والمملكة العربية السعودية ، أعربت عن اهتمامها بالانضمام إلى مجموعة البريكس. من المتوقع أن تنظر دول البريكس في مسألة العضوية في قمتها المقبلة في أغسطس 2023.

تنشأ فرصة أخرى من الاهتمام المتزايد حول العالم بعملة بديلة للدولار الأمريكي كأساس للنظام المالي الدولي. لقد كانت دول البريكس من المؤيدين بقوة لفك الدولرة. ومع ذلك ، نظرًا للعلاقات الاقتصادية والسياسية المعقدة بين الدول الأعضاء في البريكس ، هناك شك كبير حول جدوى قيام مجموعة البريكس بتطوير عملة عالمية جديدة على المدى القريب.

تنشأ التحديات الأساسية التي تواجه دول البريكس من الجغرافيا السياسية. خلقت الحرب في أوكرانيا توترات داخل دول البريكس. اضطرت الدول المشاركة إلى الموازنة بين احترامها لمبادئ القانون الدولي مثل تقرير المصير والسيادة والحل السلمي للنزاعات مع علاقاتها الودية مع روسيا. بالإضافة إلى ذلك ، لا تستطيع دول البريكس الهروب من تداعيات التوترات الاقتصادية والأمنية المتزايدة بين الصين والغرب ، ولا سيما الولايات المتحدة.

هاتان المسألتان تعقدان جهود دول البريكس الأخرى للحفاظ على موقفها الرسمي غير المنحاز. كما أنها تؤدي إلى تفاقم التوترات القائمة داخل دول البريكس. وأهم مثال على ذلك هو العلاقة المعقدة والمتوترة بين الهند والصين. في السنوات الأخيرة ، خاضوا مناوشات عسكرية في المناطق الحدودية المتنازع عليها. بالإضافة إلى ذلك ، فرضت الهند قيودًا اقتصادية على الشركات الصينية العاملة في الهند. رفض البلدان تجديد تأشيرات الصحفيين من كل دولة حتى لا يكاد يوجد صحفيون من المطبوعات الصينية في الهند والعكس صحيح.

ما الذي يخيم على القمة؟

تواجه جنوب إفريقيا فرصة أخرى محفوفة بالمخاطر عندما تستضيف مجموعة العشرين في عام 2025. وقد أطلقت مجموعة العشرين ، التي تجمع القوى الاقتصادية العشرين الرائدة في العالم ، على نفسها اسم “المنتدى الرئيسي” لإدارة الاقتصاد العالمي. تعد جنوب إفريقيا حاليًا العضو الإفريقي الدائم الوحيد في مجموعة العشرين وستكون عام 2025 هي المرة الأولى التي تستضيف فيها المجموعة من قبل دولة أفريقية.

يجب أن يبدأ التخطيط لحدث G20 هذا قريبًا لأنه في عام 2024 ستنضم جنوب إفريقيا إلى الهند ، الدولة المضيفة الحالية لمجموعة العشرين ، والبرازيل ، مضيفة مجموعة العشرين 2024 في المجموعة الثلاثية التي تدير عملية مجموعة العشرين. إذا لم تخطط الدولة بعناية وفعالية لحدث G20 هذا ، فإن جنوب إفريقيا تخاطر بالظهور بسمعة متضائلة ومصداقيتها ممزقة.