تستضيف باريس قمة لتأمين تخفيف الديون والنقد المناخي للبلدان النامية

في يومي 22 و 23 يونيو ، تستضيف باريس قمة “ميثاق التمويل العالمي الجديد” في قصر Brogniart. سيجتمع رؤساء الدول والمنظمات الدولية وممثلو المجتمع المدني لمناقشة سبل تعزيز التضامن تجاه الجنوب العالمي. الهدف هو أيضًا المساهمة في جدول الأعمال الدولي للتنمية وتمويل المناخ ، بعد أشهر قليلة من قمة المناخ للأمم المتحدة ، COP27 ، التي تركت سجلاً مختلطًا.

تأتي القمة في وقت تم فيه تقويض هوامش الميزانية والقدرة على تحمل الديون في عدد من البلدان بسبب سلسلة من الأزمات: الأوبئة ، وحرب روسيا على أوكرانيا ، والتضخم ، وارتفاع أسعار الفائدة العالمية ، وما إلى ذلك. التنمية منخفضة الكربون ، فضلا عن التكيف مع زيادة الاضطراب المناخي ، ملحة أكثر من أي وقت مضى. يتعين على العديد من البلدان النامية أن تتعامل مع عدد متزايد باستمرار من المخاطر الطبيعية ، في وقت يتسم بضعف اجتماعي واقتصادي حاد.

ومع ذلك ، فإن الأوضاع المالية للبلدان النامية تختلف: فبعضها ، مثل سري لانكا وغانا وسورينام ، لديها بالفعل ديون عامة لا يمكن تحملها وتحتاج إلى إعادة هيكلة. لا يزال بإمكان الآخرين الوصول إلى النقد دون المساس باستدامتهم ، مثل مصر.

كشفت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي (IMF) في عام 2022 على 128 دولة منخفضة ومتوسطة الدخل عن وجود علاقة قوية بين التعرض لمخاطر المناخ والقدرة المحدودة في الميزانية. لقد اعتادت أزمة المناخ وأزمة الميزانية على تغذية بعضهما البعض: فالتعامل مع الأزمة يضع ضغطاً على المالية العامة ، وهناك حاجة إلى تمويل جديد للتكيف مع تغير المناخ. إن تحمل المزيد من الديون يعني أيضًا تحمل المزيد من الديون بتكاليف أعلى. لذلك فإن البلدان النامية معرضة لخطر الدخول في حلقة مفرغة.

إعادة هيكلة الديون المعقدة بشكل متزايد

بالإضافة إلى إعادة الهيكلة المخصصة للبلدان التي تواجه قيودًا معينة ، تم إطلاق العديد من مبادرات إعادة هيكلة الديون أو تعليقها في عام 2000 استجابة لحالات الديون الأكثر انتشارًا. ومن الأمثلة البارزة مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC) ، التي أنشأها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي في عام 1996 ، والمبادرة المتعددة الأطراف لتخفيف عبء الديون (MDRI) لعام 2005. بشكل عام ، تهدف هذه المخططات إلى إلغاء جزء من الدين العام مقابل التزام بأن المبالغ المحررة ستذهب نحو الأهداف الإنمائية للمستفيدين ، في مجالات مثل الصحة والتعليم والحد من الفقر.

خلال جائحة Covid-19 ، تبنت دول مجموعة العشرين أيضًا مبادرة تعليق الديون (DSI) ، والتي تهدف إلى تعليق سداد ديون 73 من أفقر دول العالم.

كان في أصل مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون و DSI هو نادي باريس (CDP). وتتألف المجموعة غير الرسمية من 22 دائناً ثنائياً ، معظمهم من البلدان المتقدمة ، وعملت مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي لوضع قواعد لإعادة التفاوض بشأن الدين العام الخارجي للبلدان المثقلة بالديون. ومع ذلك ، لم يعد دائنو CDP أهم اللاعبين ، فقد تضاءلوا أمام الدائنين الثنائيين “الجدد” غير الأعضاء ، مثل الصين والهند.

وبعيداً عن قدرة الميزانية ، فإن هيكل الدين العام للبلدان النامية هو الذي تغير تدريجياً. من خلال مضاعفة ديون الدول النامية خلال العقد الماضي ، فتحت ديون الدول النامية أيضًا أمام دائنين جدد من القطاع الخاص والدول الناشئة مثل الصين والهند وروسيا وتركيا ودول الشرق الأوسط. وهكذا أصبحت عملية إعادة الهيكلة أكثر تعقيدًا.

واستجابة لهذا السياق الدولي الجديد ، أنشأت دول مجموعة العشرين “إطارًا مشتركًا لمعالجة الديون” ، مما يمكّن البلدان المؤهلة لمبادرة تطوير الديون من طلب إعادة هيكلة ديونها في حالة استمرار عجز التمويل. هذه الهيئة الجديدة تمهد الطريق لتنسيق أفضل بين الدائنين الثنائيين الأعضاء وغير الأعضاء في CDP.

ومع ذلك ، كان للإطار العالمي لإعادة هيكلة الديون تأثير ضئيل حتى الآن على قضايا المناخ ، مع الاستثمار في المناخ في كثير من الأحيان نتيجة لاحقة.

البلدان الضعيفة في الطلب

الأدوات المالية المبتكرة للجمع بين التمويل وتغير المناخ آخذة في الازدياد. مقايضات الديون بالمناخ (مثل الديون لمبادلة المناخ عاد إلى دائرة الضوء في السنوات الأخيرة ، مع التركيز ليس فقط على مكافحة الاحتباس الحراري ، ولكن أيضًا على حماية الطبيعة. والفكرة هي أن تتعهد حكومة الدولة المدينة بإنفاق ما يعادل الدين الملغى على مشاريع مكافحة تغير المناخ ، في ظل شروط متفق عليها بين الدائنين والدولة المدينة. يدافع عدد متزايد من مجموعات البحث ومجموعات المجتمع المدني ، وبدرجة أقل ، المؤسسات الدولية ، عن حلول مماثلة لمكافحة تغير المناخ والدين العام المتزايد.

أدت الصدمات العالمية الأخيرة إلى إجماع معين على أن النظام المالي الدولي ربما لم يعد مجهزًا للتعامل مع التحديات العالمية الحالية. لا يتأثر الكثيرون بالجهود المبذولة لتمويل إزالة الكربون من الاقتصاد والتكيف مع المناخ. ونتيجة لذلك ، دعت عدة دول إلى إصلاح هذا الهيكل المالي في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2021 ، لا سيما من خلال المطالبة بربط إعادة هيكلة الديون بأهداف المناخ.

تردد صدى هذه الدعوة في COP26 في غلاسكو في نوفمبر 2021 ، ولا سيما من قبل دول V20 (عشرين مجموعة ضعيفة). تضم المجموعة الآن 58 دولة ، وتمثل 5 ٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية ، ومع ذلك فهي في الطرف المتلقي لتغير المناخ. ودعوا إلى تخفيف عبء الديون على نطاق واسع.

كما قدم رئيس وزراء باربادوس أجندة بريدجتاون لإصلاح الهيكل المالي العالمي ، بهدف توجيه الأموال العالمية نحو تنمية منخفضة الكربون وقادرة على التكيف مع تغير المناخ ، بطريقة من شأنها أيضًا معالجة الديون السيادية للبلدان النامية.

المزيد من التعقيد؟

كما اقترحت أغنى الدول أفكارًا. في نهاية الاجتماع السنوي السادس والسبعين للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي في أكتوبر 2022 ، عرضت مجموعة الدول السبع ، التي انضمت إليها أستراليا وهولندا وسويسرا ، مقترحاتها لإصلاح البنك الدولي.

يشير الكثير إلى أن عام 2023 سيكون عام إصلاح تمويل التنمية ، حيث من المقرر أن تنعكس العديد من الأحداث على هذه القضايا.

كانت الدعوات لإصلاح الإطار العالمي موجودة منذ عولمة الأسواق المالية – ومع ذلك – لا توجد مؤسسة واحدة مسؤولة عن الحركات المالية العالمية. المؤسسات ، سواء الدولية (صندوق النقد الدولي ، البنك الدولي ، منظمة التجارة العالمية ، إلخ) والإقليمية (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، المفوضية الأوروبية ، بنك التسويات الدولية ، إلخ) ، عديدة ، في حين أن القطاع الخاص آخذ في التوسع.

إلى جانب النقاش حول الدور الذي يجب أن تلعبه هذه المؤسسات وما إذا كان من المفيد إدخال معايير وضوابط دولية أم لا ، سيكون من الحكمة أن نأخذ في الاعتبار أن أي مبادرة جديدة لتمويل التنمية ستظل عرضة للتغييرات في الهيكل المالي الدولي ، والتي إلى الأبد يخضع للتفاوض والتنظيم. ويتمثل التحدي أيضاً في ضمان ألا يؤدي إدخال أدوات جديدة إلى زيادة تعقيد إدارة ديون البلدان النامية.