أول ميزانية لكينيا في عهد روتو

تأتي الميزانية الأولى للرئيس وليام روتو إلى الجمعية الوطنية في 15 يونيو على خلفية الدين العام الهائل والقلق العام بشأن التضخم المرتفع. تحدد الخطة البالغة قيمتها 3.663 تريليون شيلينغ كيني (26.35 مليار دولار أمريكي) المجالات ذات الأولوية للإدارة التي قامت بحملة على منصة تمكين القطاع غير الرسمي. تسببت العديد من إجراءات الميزانية الهادفة إلى دعم الانتعاش الاقتصادي وتعزيز النمو الشامل في إحداث ضجة عامة وسط ارتفاع أسعار السلع الأساسية. الباحث المالي Odongo Kodongo ، والاقتصادي الزراعي Timothy Njagi والاقتصادي XN Iraki يستعرضون الجوانب الرئيسية.

ما الذي تفعله الحكومة لمعالجة عجز الموازنة؟

أودونجو كودونجو: في العام الماضي ، أصدر روتو تعليماته لوزارة المالية الكينية بخفض 300 مليار شيلينغ كيني (حوالي 2.5 مليار دولار أمريكي في ذلك الوقت) من إنفاق الحكومة للسنة المالية 2022/23. وهذا يمثل اقتطاعًا بنسبة 9٪ تقريبًا من 3.286 تريليون شلن كيني التي كانت الخزانة تتوقع إنفاقها.

سيكون هذا الخفض خطوة نحو تقليص عجز ميزانية الدولة – الفرق بين إنفاق الحكومة ودخلها. كان من المتوقع أن يصل العجز إلى 849.2 مليار شيلينغ كيني (أو 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي) للسنة المالية 2022/23.

عندما يكون عجز الميزانية مرتفعا ، فهذا يعني أن المزيد من النفقات الحكومية المخطط لها يجب أن تمول بالديون. هذا يؤدي إلى زيادة مقدار الدين العام. ومع ذلك ، عند حوالي 5.7 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، فإن عجز الميزانية الكينية يمكن مقارنته بعجز جنوب إفريقيا والولايات المتحدة. إنه تقريبًا نفس الشيء أيضًا ، مثل المستويات المتوسطة التي لوحظت مؤخرًا في معظم البلدان منخفضة الدخل.

ليس من الواضح ما إذا كانت الحكومة قد حققت خفض الميزانية. وقال الوزير إن حالات الطوارئ والقضايا الملحة مثل الجفاف وتغيير المناهج تتطلب الإنفاق.

تنتقد إدارة روتو الإدارة السابقة لكنها تواصل الاقتراض كما فعلت. وقد عدل مؤخرًا سقف الديون مرة أخرى ، ليحل محل السقف الحالي البالغ 10 تريليون شلن كيني مع سقف “عائم” بنسبة 55٪ من الناتج المحلي الإجمالي. هذا يعني أن الحكومة ستغير ديونها سنويًا اعتمادًا على الناتج الاقتصادي للبلد.

لا توجد إرادة سياسية حقيقية لكبح جماح الإنفاق. كان الدافع للقيام بذلك جزءًا من شروط صندوق النقد الدولي للتمويل.

ماذا تعني الميزانية للقطاع الزراعي؟

تيموثي نجاجي: حاولت إدارة روتو الوفاء ببعض الوعود الانتخابية. تتوافق مقترحات الميزانية مع بعض هذه.

أولاً ، التزمت الحكومة بتعزيز الوصول وخفض تكاليف المدخلات – بشكل أساسي من خلال دعم الأسمدة. أعادت الحكومة تقديم الدعم الذي قدم الأسمدة بنسبة 50 ٪ من سعر السوق.

رأيي هو أن الدعم له ما يبرره ، لكن القيام بذلك من خلال المجلس الوطني للحبوب والمنتجات هو اختيار ضعيف لنموذج التسليم. النموذج ، حيث تشتري الحكومة الأسمدة ويقوم المزارعون بجمعها من أقرب مستودع للحبوب ، لا يعزز الوصول حيث يتركز التوزيع في المناطق ذات الإمكانات العالية لزراعة الذرة. المسافة من الأسر الزراعية إلى أقرب مستودع بعيدة ، وتكاليف النقل تقلل من التوفير في التكاليف.

ثانيًا ، التزمت الحكومة بخفض تكلفة الغذاء. يهدف إلى رفع الإنتاجية الزراعية وتقليل الاعتماد على الواردات لتحقيق الأمن الغذائي. على الرغم من أن الحكومة قد تنازلت عن رسوم الاستيراد وأن مشروع قانون المالية يقترح تخفيض بعض الرسوم (ضريبة إعلان الاستيراد وضريبة تطوير السكك الحديدية) ، فقد قوبلت هذه الإجراءات بارتفاع سعر الصرف وارتفاع أسعار المواد الغذائية العالمية.

يعتمد النجاح في زيادة الإنتاجية الزراعية إلى حد كبير على أداء حكومات المقاطعات. بينما خصصت حكومات المقاطعات نسبًا أفضل من ميزانيتها للقطاع الزراعي (6٪) مقارنة بالحكومة الوطنية (2٪) ، يتعين عليها الاستثمار في خدمات الإرشاد.

كان الالتزام بتمويل القطاع الزراعي منخفضًا للغاية (250 مليار شيلينغ كيني على مدى خمس سنوات) في ضوء التحديات مثل نقص الخدمات الإرشادية والصدمات المرتبطة بالمناخ.

ثالثًا ، يتضمن مشروع قانون المالية بعض الإجراءات التي ستفيد الصناعات التحويلية الزراعية. سيؤدي إلغاء تعديلات التضخم السنوية على ضريبة المكوس إلى خلق بيئة يمكن التنبؤ بها. تهدف ضريبة المكوس على الأغذية المستوردة إلى حماية المنتجين المحليين ، ولكن يجب أن تكون مصحوبة باستثمارات لجعلهم أكثر قدرة على المنافسة. يُعد فرض رسوم التصدير على المنتجات الأولية الخام حافزًا لإضافة القيمة المحلية ويمكن أن يؤدي ذلك إلى خلق فرص عمل.

هناك بعض المخاوف بشأن التغييرات الضريبية التي يمكن أن ترفع تكلفة الإنتاج للمزارعين على المدى القصير. هناك أيضًا حاجة إلى الاتساق في سياسة ضريبة القيمة المضافة حيث ظلت تتغير منذ عام 2013.

هل تحقق الميزانية وعد روتو بتحويل قطاع التصنيع؟

XN إيراكي: ساهم التصنيع بنسبة 7.8 ٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022. وهذا أقل بكثير من العديد من البلدان الأفريقية ، بما في ذلك أوغندا وغانا ونيجيريا وإسواتيني.

لدعم التصنيع ، تحدد الميزانية الكينية عددًا من الاستثمارات والحوافز والتدابير الضريبية. يأتي على رأسها ، في رأيي ، إحياء المدن الصناعية في كينيا – وهي وكالة حكومية أُنشئت لتعزيز الصناعات الصغيرة والمتناهية الصغر.

كما توجد وزارة جديدة للإشراف على مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في التصنيع. تشمل الميزانية خططًا لإنشاء مركز تطوير المشاريع الصغيرة ومتناهية الصغر في كل جناح ، فضلاً عن منطقة صناعية ومركز حاضنة للأعمال في كل مؤسسة تعليمية وتدريبية فنية ومهنية.

سيرتفع تمويل البحث والتطوير من 0.8٪ في السنة المالية المقبلة إلى 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي بعد ثلاث سنوات ، لكن هذا يعتبر منخفضًا مقارنة ، على سبيل المثال ، بإسرائيل ، التي خصصت 4.8٪ من ناتجها المحلي الإجمالي في البحث والتطوير في عام 2022. رائدة في الابتكار ، وأكثر من ذلك في الزراعة.

يقول بيان سياسة الميزانية أنه سيكون هناك المزيد من الاستثمار في التدريب الفني والمهني. كما تعتزم الحكومة وقف تحويل الفنون التطبيقية إلى جامعات حتى تتمكن الدولة من إنتاج المزيد من الخريجين ذوي المهارات التقنية. يتم تعزيز ذلك من خلال فرص التدريب والتطوير المهني لعمال التصنيع.

تسعى سياسة الميزانية إلى منح الشركات المصنعة حوافز للاستثمار في تدريب الموظفين. يقترح تمديد قانون النمو والفرص في أفريقيا إلى ما بعد عام 2025 ويقدم حوافز ضريبية للمصدرين.

كما تعتزم روتو دعم التصنيع الزراعي وإضافة القيمة للصادرات الزراعية. هذه خطوة جيدة في بلد يأتي ربع الناتج المحلي الإجمالي فيه من الزراعة.

الميزانية هي بداية جيدة ولكن لا بد من تنفيذها. كان التصنيع قطاعًا ذا أولوية لإدارات مواي كيباكي وأوهورو كينياتا. تتطلب مساهمة التصنيع بنسبة 20٪ المستهدفة في الناتج المحلي الإجمالي الكثير من العمل.