الحوكمة العرفية للأراضي سارية في غانا. لكن الأوقات تتغير وليس للأفضل

دخلت غانا في الاستعمار مع نوعين عريضين من ترتيب الأراضي العرفي. في إحداها ، كان الزعيم التقليدي هو الوصي على الأرض ومنح أتباعه حق الوصول إليها على قدم المساواة. في الآخر ، لم يكن هناك زعيم تقليدي.

ثم ترك المسؤولون الاستعماريون بصماتهم على نظام ملكية الأراضي ، ومنذ الاستقلال استمر التغيير من خلال السياسات الوطنية. كان التأثير الآخر على استخدام الأراضي هو العولمة ، التي تعرض الأراضي الريفية للمعاملات وعمليات الاستحواذ على نطاق واسع. التغييرات في نظام الميراث ، بشكل رئيسي من الأم (من خلال النساء) إلى الأب (من خلال الرجال) ، هي أيضا عامل.

تم إدخال كل هذه التغييرات على نظام الأراضي العرفي ، مما أدى إلى تشويه طريقة عمله.

بصفتي باحثًا أكاديميًا يبحث في الاستدامة وسياسة الأراضي المناصرة للفقراء ، فإنني مهتم بالحقوق التي تأتي من الحوكمة العرفية للأراضي.

انطلق البحث الذي أجريته مع زملائي لاستكشاف استقرار الحقوق في نظام إدارة الأراضي في غانا. لقد فعلنا ذلك من خلال مراجعة قضايا المحاكم ودراسات حقوق الأراضي في غانا.

وجدنا أن الزعماء التقليديين – أوصياء الأرض سابقًا – أصبحوا مالكين مطلقين للأرض. هذا يضعف نظام الأراضي العرفي. مع سلطاتها الجديدة ، أصبحت السلطات التقليدية قناة كبيرة لنقل الأراضي.

هناك خطر أن يؤدي هذا إلى حرمان المستخدمين المجتمعيين من الأرض.

نحن نجادل بأنه مهما كانت التغييرات التي يتم إجراؤها من خلال الإصلاحات السياسية أو التنظيمية ، يجب أن تعترف بالمصالح الراسخة والمملوكة للمجتمع المحلي في الأرض.

استقرار الحقوق العرفية للأراضي في غانا

أثبتت دراستنا أن حوالي 80 ٪ من جميع الأراضي في غانا تخضع لشكل من أشكال الحكم العرفي. مؤسسة الزعامة نفسها ، التي تنظم الحقوق العرفية للأراضي ، معترف بها بموجب الفصل 22 من الدستور. من المفترض أن يكون الرؤساء حراس الأرض. لديهم القدرة على وضع القواعد والحث على الامتثال أو الإكراه. قراراتهم ليست دائما شعبية.

تأخذ حقوق الأرض عدة أشكال. نظرنا إلى أي منها كان أكثر استقرارًا بمرور الوقت.

حق الوصول هو أبسط. وجدت دراستنا أنها كانت الأكثر استقرارًا من بين الحقوق المتاحة لمستخدمي الأراضي. عادة ، لا يمكن الوصول إلى بعض الأراضي الزراعية في بعض أيام الأسبوع ، ولكن هذه الممارسة هي مجرد ممارسة للمعتقدات الثقافية والدينية. لا يقصد حرمان أفراد الجمهور من الوصول إلى أي قطعة أرض. لا ينبغي أن يُترجم الحق في الحصول على الأرض إلى حق ملكية ، كما أوضحت محاكم غانا في العديد من الأحكام (مثل Bimpong v Bawuah 1991).

حقوق الاستخدام أو الانسحاب هي المستوى التالي. هم حقوق الحصول على الموارد من قطعة أرض. في معظم المجتمعات الغانية ، يتمتع بعض الناس بحقوق من المفترض أن تكون دائمة وقابلة للتوريث. إنها تضمن الوصول غير المحدود إلى أراضي العائلة والعشيرة لأي استخدامات ، تخضع فقط لقيود من الأسرة أو رئيس العشيرة. كان بإمكان أفراد آخرين من الجمهور ، حتى وقت قريب ، الحصول على حقوق استخدام الأرض من خلال ترتيبات المشاركة في الحراثة والمنح والإيجارات. في الآونة الأخيرة ، كانت أكثر الطرق شيوعًا للوصول إلى الأراضي للاستخدام هي الإيجارات والمبيعات. ونادرًا ما تُمارس المشاركة في المحصول والمنح. تتعرض حقوق استخدام الأراضي لضغوط لأن ما كان موردا مشتركا أصبح سلعة.

حقوق الاستبعاد أو التنفير هي الأعلى في التسلسل الهرمي للحقوق. يمكن للأفراد الذين لديهم ملكية خاصة للأرض استبعاد الآخرين من الدخول ، أو بيع الأرض لأي شخص آخر وفقًا لأحكام القانون. ولكن عندما يتعلق الأمر بالأرض المملوكة عادةً ، فإن رؤساء العشائر ورؤساء العائلات هم وحدهم من يمكنهم ممارسة حق الاستبعاد. يمارس بعض هؤلاء الأفراد سلطات شبيهة بالملكية وينتج عن ذلك بيع عشوائي للأراضي. هذه الممارسة تشكل خطرا على الوصول إلى الأراضي في المستقبل واستخدامها لأشخاص آخرين. كما يقوم مالكو الأراضي الخاصة الآن أيضًا بتقييد الوصول.

باختصار ، وجدنا أن حقوق الوصول تظل هي الأكثر استقرارًا. تخضع حقوق الاستخدام والانسحاب لضغوط شديدة. حقوق الاستبعاد والاغتراب مستقرة للغاية لأنها تعزز سلطة الرؤساء على الأرض. لكنها أصبحت قناة لبيع الأراضي على نطاق واسع. هذا له عواقب على حقوق الوصول والاستخدام والإدارة.

الإساءة والمرونة

يحظى الأوصياء العرفيون على الأرض بدعم السياسات والقوانين الليبرالية بشكل متزايد. يبدو أن هذه السياسات حسنة النية – لتقليل مبيعات الأراضي المزدوجة ، وتحسين الاستثمار في الأراضي ، وحماية الملكية الخاصة. لكنها تمكن أصحاب العُرف من تنفير الأرض.

أظهرت الدراسات أن السياسات الليبرالية أدت إلى نزعة متزايدة لأصحاب حقوق الملكية لإساءة استخدام سلطاتهم. يتم بيع الأرض التي يجب الاحتفاظ بها كأمانة لأعضاء مجموعة ملاك الأراضي. وجدت إحدى الدراسات أنه تم الحصول على أكثر من 2 مليون هكتار من الأراضي في غانا. لا توجد ضوابط وتوازنات في ممارسة تلك الصلاحيات.

ونتيجة لذلك ، ينهار النظام العرفي لإدارة الأراضي في المجتمعات الريفية الغانية. يتم تدريجياً استبدال الطرق التقليدية للوصول إلى الأراضي واستخدامها بالمعاملات النقدية. لقد أصبحت مؤسسة الزعامة القبلية قناة ملائمة لعمليات نقل ملكية الأراضي على نطاق واسع ، وهي حالة لم تقصدها الترتيبات العرفية. وله إمكانية حرمان المستخدمين العرفيين من حقوقهم في الأرض في المستقبل.

نحن نجادل بأن نظام إدارة الأراضي العرفي في غانا كان مرنًا على مر السنين ، لأنه يضمن الوصول إلى الأراضي لمختلف المستخدمين. وبدلاً من اعتماد سياسات وبرامج تسعى إلى تحريرها ، يجب على غانا أن تبني على نظام الأراضي العرفية لضمان أنها تستجيب لاحتياجات المستخدمين المتنوعين.