بعد خمسين عامًا من انقلاب أوروغواي ، لماذا قُدِّم عدد قليل جدًا من الأشخاص إلى العدالة على جرائم الدكتاتورية

تحتفل أوروغواي بمرور 50 عامًا على بداية انقلابها في 27 يونيو. وفي مثل هذا اليوم من عام 1973 ، أغلق الرئيس خوان ماريا بورديبيري والقوات المسلحة البرلمان ودشن 12 عامًا من إرهاب الدولة (1973-1985).

توفر هذه الذكرى السنوية فرصة للتفكير في سبب عدم قيام أوروغواي بمحاكمة المزيد من الأشخاص على انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبت خلال هذه الديكتاتورية.

لعقود من الزمان ، عُرفت أوروغواي باسم “سويسرا أمريكا اللاتينية” ، نظرًا لاستقرارها الطويل الأمد وتقاليدها الديمقراطية ودولة الرفاهية فيها. في عام 1973 ، لم يول اهتمام كبير في البداية لنظام أوروغواي ، ربما بسبب سمعة البلاد وموقعها الجغرافي السياسي – طغت عليه جارتان أكبر ، الأرجنتين والبرازيل. في ذلك العام ، تركز معظم الاهتمام الدولي على الانقلاب المذهل ضد الرئيس التشيلي ، سلفادور أليندي.

الحبس والاستجواب والتعذيب

ومع ذلك ، كان نظام أوروغواي عنيفًا وقمعيًا بنفس القدر. في غضون فترة قصيرة ، اكتسبت أوروغواي لقبًا جديدًا: “غرفة التعذيب في أمريكا اللاتينية”. بحلول أوائل عام 1976 ، كان لأوروغواي أعلى تركيز للفرد من السجناء السياسيين في العالم.

وبحسب منظمة العفو الدولية ، كان واحد من كل 500 مواطن في السجن لأسباب سياسية و “واحد من كل 50 مواطنًا كان قد مر بفترة سجن ، شملت العديد من الاستجواب والتعذيب”. إلى جانب آلاف الأشخاص المسجونين والمعذبين ، خلفت الديكتاتورية وراءها 197 حالة اختفاء قسري برعاية الدولة و 202 إعدام خارج نطاق القضاء بين عامي 1968 و 1985.

كان القمع وحشيًا ليس فقط داخل حدود أوروغواي ولكن أيضًا خارج حدودها. كتابي عن عملية كوندور – حملة قمعية شنتها دكتاتوريات أمريكا الجنوبية ، وبدعم من الولايات المتحدة ، لإسكات المعارضين في المنفى – يوضح كيف يمثل الأوروغواي أكبر عدد من الضحايا (48٪ من المجموع) المضطهدين خارج الحدود بين عامي 1969 و 1981. .

اقرأ المزيد: عملية كوندور: لماذا لا يزال ضحايا الاضطهاد الذي اجتاح أمريكا الجنوبية في السبعينيات يقاتلون من أجل العدالة

عدالة أم إفلات من العقاب؟

عادت أوروغواي إلى الديمقراطية في 1 مارس 1985 ، مع تنصيب الرئيس خوان ماريا سانغينيتي. تم تقييد آفاق العدالة منذ البداية. تفاوض جنرالات أوروغواي وممثلو ثلاثة أحزاب سياسية على الانتقال من خلال ميثاق نادي البحرية.

من بين أمور أخرى ، وضع الأخير جدولا زمنيا لعودة الديمقراطية ، وأعاد النظام السياسي الذي كان قائما قبل الديكتاتورية ، بما في ذلك دستور عام 1967 ، ودعا إلى انتخابات وطنية في تشرين الثاني (نوفمبر) 1984. وجرت الانتخابات بالفعل ، ولكن مع بعض السياسيين محظور.

في ديسمبر 1986 ، وافق البرلمان الديمقراطي على القانون رقم 15.848 بشأن انتهاء الدعاوى العقابية للدولة. لقد عمل “قانون الإفلات من العقاب” هذا على حماية ضباط الشرطة والجيش بشكل فعال من المساءلة عن فظائع حقبة الديكتاتورية ، مما يضمن الرقابة التنفيذية والرقابة على العدالة. تم تقديمه في وقت تزايدت فيه معارضة القوات المسلحة للتحقيقات القضائية الناشئة في الجرائم الماضية.

نجح قانون انتهاء الصلاحية في ضمان بقاء سياسة الإفلات من العقاب التي ترعاها الدولة ، حيث لا يُعاقب على الجرائم ، سارية لمدة 25 عامًا ، حتى عام 2011. لقد قمت بتحليل في مكان آخر تقلبات علاقة أوروغواي بالمساءلة.

تقدم سريعًا إلى الوقت الحاضر ، تتمتع أوروغواي بسمعة طيبة كرائد إقليمي في بعض قضايا حقوق الإنسان (على سبيل المثال ، الحقوق الإنجابية والزواج المتساوي). لكنها لم تحقق سوى عدالة محدودة للغاية بالنسبة لفظائع حقبة الديكتاتورية.

مقارنة أوروغواي مع الأرجنتين

اعتبارًا من يونيو 2023 ، أصدرت محاكم أوروغواي أحكامًا في 20 قضية جنائية فقط وأدانت 28 متهمًا في المجموع ، بعضهم متورط في قضايا متعددة (من الأرقام التي جمعتها من البيانات التي قمت بها أنا ومنظمة Observatorio Luz Ibarburu غير الحكومية).

على سبيل المقارنة ، أصدرت المحاكم الأرجنتينية 301 حكماً منذ عام 2006 ، مع 1136 شخصاً حُكم عليهم بجرائم الديكتاتورية (1976-1983).

وبالمثل ، منذ 31 ديسمبر / كانون الأول 2022 ، تم إصدار 606 حكماً نهائياً في محاكمات تتعلق بجرائم عهد الديكتاتورية في تشيلي ، و 487 في قضايا جنائية ومدنية (تم الاستماع إليها معًا) ، و 119 قضية مدنية فقط ، وفقًا لبيانات مرصد العدالة الانتقالية في جامعة دييغو بورتاليس.

جنباً إلى جنب مع زملائنا في جامعة أكسفورد ، قمنا بتطوير نهج لتفسير سبب تحميل بعض البلدان لمرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان في الماضي المسؤولية ، في حين أن البعض الآخر لا يفعل ذلك.

وهو يقوم على أربعة عوامل: مطالب المجتمع المدني؛ عدم وجود لاعبي الفيتو (مثل السياسيين الذين يعارضون المساءلة أو التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان السابقة) ؛ القيادة القضائية المحلية ؛ والضغط الدولي. يساعد هذا النهج الأساسي في فهم صراعات أوروغواي المستمرة. على الرغم من أن العوامل الأربعة تلعب دورًا في البلاد ، إلا أنها تتعارض مع بعضها البعض وتفضل الإفلات من العقاب بشكل عام.

شهدت أوروغواي مستويات كبيرة من الضغط الدولي ، بما في ذلك الحكم الشهير “جيلمان” في عام 2011 من محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان والذي كان له دور فعال في إلغاء قانون انتهاء الصلاحية في عام 2011. وفي الوقت نفسه ، كان هناك مطالب لا هوادة فيها من المجتمع المدني لتحقيق العدالة ، من استفتاء 1989 التاريخي لإلغاء قانون انتهاء الصلاحية إلى الدعوات الأخيرة لتعديل قانون تعويضات 2006 للسجناء السياسيين.

مما لا شك فيه ، أن معظم التقدم في العدالة والحقيقة والتعويضات قد تحقق في أوروغواي بفضل الجهود الدؤوبة التي يبذلها النشطاء والمنظمات غير الحكومية ، بما في ذلك النقابة العمالية المركزية ، مما دفع السلطات إلى التحقيق.

ومع ذلك ، لم تلتزم أوروغواي أبدًا بالتحقيق في الفظائع الماضية كسياسة دولة كما فعلت الأرجنتين. ضمنت مجموعة من اللاعبين الأقوياء ، بما في ذلك القوات المسلحة والعديد من السياسيين وقضاة المحكمة العليا ، استمرار جدار الإفلات من العقاب مع استثناءات قليلة.

إن الافتقار إلى استقلال القضاء ومعاقبة عدد قليل من القضاة الشجعان الذين حاولوا تحدي الإفلات من العقاب في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين – وآخرهم ماريانا موتا – أعاقت التقدم أيضًا.

عامل آخر هو العدد الكبير من الأحكام في المحكمة العليا التي قللت من خطورة الجرائم التي ارتكبت خلال الديكتاتورية.

ومع ذلك ، قد يكون التغيير الإيجابي في الأفق. قانون الإجراءات الجنائية الجديد الذي تم تقديمه في عام 2017 يعني أنه يتم التحقيق في مزاعم عهد الديكتاتورية (المرفوعة منذ ذلك الحين) بسرعة أكبر. وقد أدى إنشاء مدع عام متخصص في الجرائم ضد الإنسانية في عام 2018 – وهو مطلب طويل الأمد من قبل نشطاء حقوق الإنسان – إلى تقديم المزيد من التحقيقات للمحاكمة وبوتيرة أسرع.

كما قال الشاعر الأوروغوياني ماريو بينيديتي عن الذاكرة والنسيان ، عندما تكتسح الحقيقة أخيرًا العالم: “esa verdad será que no hay olvido– “هذه الحقيقة هي أنه لا يوجد نسيان”.