فشلت التدخلات العسكرية في إنهاء الصراع في جمهورية الكونغو الديمقراطية – ما الخطأ الذي حدث

على مدى 30 عامًا ، عانت جمهورية الكونغو الديمقراطية من العنف الطائفي والنزاع المسلح وانعدام الأمن. حاولت جهات فاعلة متنوعة إيقافه ، لكن اشتد الصراع ، لا سيما في المقاطعات الشرقية لشمال كيفو وجنوب كيفو وإيتوري وتنجانيقا. شاركت القوات المسلحة النظامية والجماعات المسلحة من غير الدول في أعمال العنف.

في منتصف أبريل 2023 ، أفيد بوجود 252 جماعة مسلحة محلية و 14 أجنبية في المقاطعات الكونغولية الشرقية.

أدى عدم قدرة الدولة الكونغولية على ضمان الأمن إلى خلق أرض خصبة لظهور الجماعات المسلحة. بصرف النظر عن العنف ، فإنهم ينخرطون في أنشطة غير مشروعة مختلفة ، مثل استغلال الثروات المعدنية.

بعد أن أضعفتها عقود من الحكم الكليبتوقراطي والانتفاضات المسلحة ، تعتمد الدولة الكونغولية على دعم الجهات الفاعلة الإقليمية والعالمية. تتواجد بعثة الأمم المتحدة لحفظ السلام وتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية منذ أكثر من 20 عامًا. في فبراير 2023 ، كان لدى قوة الأمم المتحدة (MONUSCO) 16316 رجلاً وامرأة من 62 دولة يعملون كقوات تدخل وضباط أركان وخبراء في البعثة.

أكملت جماعة شرق إفريقيا نشر قواتها في أبريل 2023. وبمجرد أن استقروا ، طلبت جمهورية الكونغو الديمقراطية من مجموعة التنمية للجنوب الأفريقي “استعادة السلام والأمن في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية”.

أكثر من عقد من البحث حول سياسات الهوية ، والأصل ، وحقوق الإنسان ، والعدالة الانتقالية ، وبناء السلام في المنطقة يطلعني على آفاق السلام. يثير هذا الباب الدوار للتدخلات العسكرية تساؤلات حول ما إذا كانت الجهات الفاعلة المحلية والدولية المعنية تدرس بصدق الإخفاقات السابقة وتستخلص دروسًا مفيدة منها. كثيرا ما تظهر الأزمات المعاصرة من أزمات سابقة لم تحل. هذا هو الحال هنا.

أنا أزعم أن جمهورية الكونغو الديمقراطية تعاني من قصر النظر ، مدفوعة بالضغوط الشعبوية والحسابات السياسية. إنها تجعل من حركة 23 مارس المتمردة الهدف الوحيد المناسب لأفعالها ، بدلاً من حل مشاكلها الأعمق والأوسع نطاقاً.

تعطيل قوات حفظ السلام

العديد من القضايا التي تعهدت حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية والجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى بمعالجتها معروفة وموثقة جيدًا. تسرد قاعدة بيانات الأمم المتحدة لصنع السلام 19 اتفاقية تم إبرامها منذ اتفاقية سرت لعام 1999. وقد سبق هذا المفاوضات لإنهاء حرب الكونغو الثانية في عام 2003.

التزمت جمهورية الكونغو الديمقراطية بضمان الأمن للمجتمعات المختلفة ، وحل قضايا الهوية والمواطنة والأراضي ، والإشراف على عودة اللاجئين ، وعملية التسريح التي تعالج مخاوف المتحاربين.

وقد تمت صياغة تفويض قوة جماعة شرق إفريقيا مع وضع ذلك في الاعتبار. وستعمل القوة ، بالتعاون مع السلطات العسكرية والإدارية الكونغولية ، على تحقيق الاستقرار وتأمين السلام في جمهورية الكونغو الديمقراطية. كان من المتوقع أن يزداد الانتشار الأولي للقوات الكينية والبوروندية والأوغندية وجنوب السودان إلى ما بين 6500 و 12000 جندي في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.

كانت الفكرة هي تقليل التوترات من خلال فرض وقف إطلاق النار وانسحاب الجماعات المسلحة إلى المواقع الأولية. وسيتم تسريح الجماعات المسلحة المحلية بطريقة منظمة من خلال عملية سياسية تنطوي على محادثات مع السلطات الكونغولية. أخيرًا ، سيتم إعادة الجماعات المسلحة الأجنبية إلى الوطن.

ما أصبح يُعرف باسم عملية نيروبي وضع حل أزمة حركة 23 مارس ضمن هدف أوسع لصنع السلام. سيتم نزع سلاح جميع الجماعات المسلحة المحلية والإقليمية الناشطة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وسيتم التركيز على الحوار.

قبل فترة طويلة ، حدث خطأ. رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية فيليكس تشيسكيدي بصراحة انتقد قوة جماعة شرق أفريقيا واقترحت أنه قد يُطلب منها المغادرة.

يبدو أن استراتيجية سلام شاملة ليست أولوية فورية للسلطات الكونغولية. لديهم عين على الانتخابات. ومن المقرر عقدها في ديسمبر 2023 ، ويسعى الرئيس الحالي لولاية ثانية. حولت إدارة تشيسكيدي المعركة ضد حركة 23 مارس وداعميها المزعومين إلى أداة التعبئة الشعبية لدعم سياساتها. لذلك ، يبقى النجاح العسكري والدبلوماسي على هذه الجبهة أولويته.

نحو سلام مستدام

أعلنت السلطات في جمهورية الكونغو الديمقراطية أيضًا أنه سيتم سحب قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في البلاد بحلول ديسمبر 2023.

انتقدت السلطات الكونغولية قوة شرق إفريقيا وبعثة الأمم المتحدة لعدم استعدادهما لمحاربة حركة 23 مارس. يُنظر إلى M23 على أنها لا تمثل أكثر من ملثم رواندي (وأحيانًا أوغندا) التدخل في جمهورية الكونغو الديمقراطية ، وبالتالي أكبر تهديد لسلامة أراضي الكونغو.

تتمثل الإستراتيجية المضادة لجمهورية الكونغو الديمقراطية في الاعتراف ببعض الجماعات المسلحة المحلية على أنها وطنية مقاومة (Wazalendo) ليتم دعمها رسميًا في محاربة أي عدوان خارجي. تم تسجيل العديد من المسؤولين الرسميين للتعبير عن دعمهم لمقاتلي ماي ماي وازاليندو.

لا يمكن معالجة أي من مسببات الأزمات المتكررة في جمهورية الكونغو الديمقراطية في هذا الجو. من المستحيل تخيل سيناريوهات حيث يمكن تحقيق السلام المستدام دون معالجة حقوق الأراضي والمطالبات بالمساواة في المواطنة ومؤسسات الحوكمة الشاملة التي تلبي احتياجات جميع سكان الكونغو.

ينبغي أن يكون تنفيذ استراتيجية شاملة تتصدى للقتال ونزع سلاح جميع الجماعات المسلحة من خلال استراتيجية مشتركة للحوار العسكري والسياسي ، على النحو المتصور في إطار عملية نيروبي ، الأولوية الرئيسية لأي مبادرة سلام. يتطلب السلام بين شعوب ودول المنطقة التزامًا حقيقيًا بمعالجة جميع الأبعاد المحلية والإقليمية والدولية للأزمات في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.