لا يوجد سبب قانوني يمنع الولايات المتحدة من إمداد أوكرانيا بالقنابل العنقودية – لكن هذا لا يجعلها صحيحة من الناحية الأخلاقية

أدى الضغط على إدارة بايدن لتزويد أوكرانيا بالقنابل العنقودية إلى إعادة تركيز الانتباه على الاستخدام القانوني والأخلاقي لمثل هذه الأسلحة.

لقد كانت الولايات المتحدة هنا من قبل. زودت المملكة العربية السعودية بذخائر عنقودية – تحتوي على قنابل صغيرة يمكن أن تنتشر عبر منطقة واسعة ، وغالبًا لا تنفجر حتى وقت لاحق – أثناء التدخل العسكري للمملكة في اليمن.

علقت واشنطن مبيعات القنابل العنقودية للسعوديين في عام 2016 بعد تزايد القلق بشأن الخسائر التي تكبدها في أرواح المدنيين. لكن الولايات المتحدة ما زالت ممنوعة من الانضمام إلى أكثر من 120 دولة وقعت على حظر دولي للقنابل العنقودية.

بصفتي باحثًا في قانون الحرب ، أعلم أن القنابل العنقودية تسلط الضوء على حقيقة حول استخدام الأسلحة وتنظيمها ، حتى تلك التي يمكن أن تسبب معاناة مدنية واسعة النطاق: هذه الذخائر ليست في حد ذاتها غير قانونية ، ولكن استخدامها يمكن أن يكون كذلك. علاوة على ذلك ، إذا زودت الولايات المتحدة أوكرانيا بالقنابل العنقودية ، فقد يؤدي ذلك إلى إضعاف الحجة ضد قيام الآخرين بالمثل. وهذا بدوره قد يزيد من فرص انتشار القنابل العنقودية بشكل غير قانوني.

فعالة أم غير شرعية؟

كانت الذخائر العنقودية جزءًا من ترسانات الدول منذ الحرب العالمية الثانية. تم تسليمها عن طريق المدفعية الجوية أو الأرضية ، وقد استخدمتها الولايات المتحدة في لاوس وفيتنام خلال حرب فيتنام ، وإسرائيل في جنوب لبنان ، والولايات المتحدة والمملكة المتحدة في العراق ، وروسيا وسوريا في الحرب الأهلية السورية المستمرة ، والسعوديون في اليمن. والآن يتم نشرهم في أوكرانيا.

إذا تم نشرها بشكل مسؤول ، يمكن أن تكون أداة عسكرية فعالة. لأنها يمكن أن تنشر مئات القنابل الصغيرة عبر منطقة واسعة ، فإنها يمكن أن تثبت أنها سلاح قوي ضد تجمعات قوات العدو وأسلحتهم في ساحة المعركة. في عام 2017 ، قالت مذكرة وزارة الدفاع الأمريكية إن الذخائر العنقودية توفر “القدرة الضرورية” عند مواجهة “تشكيل جماعي لقوات العدو ، وأهداف فردية منتشرة فوق منطقة محددة ، وأهداف لم يُعرف موقعها الدقيق ، وحساسة للوقت أو متحركة. الأهداف “. وفي 22 حزيران (يونيو) ، تم الإبلاغ عنه أن وزارة الدفاع قد خلصت إلى أن القنابل العنقودية ستكون مفيدة إذا تم نشرها ضد المواقع الروسية “المحفورة في” في أوكرانيا.

في الواقع ، جادلت وزارة الدفاع بأنه في بعض الظروف المحدودة يمكن أن تكون القنابل العنقودية أقل تدميرًا للمدنيين. في فيتنام ، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على استخدام القنابل العنقودية – على قنابل أكثر قوة – لتعطيل روابط النقل ومواقع العدو مع تقليل مخاطر تدمير السدود القريبة ، والتي من شأنها أن تغمر حقول الأرز وتسبب معاناة واسعة للقرويين.

ومع ذلك ، كان استخدامها دائمًا مثيرًا للجدل. المشكلة هي أنه لا تنفجر كل القنابل الصغيرة عند الاصطدام. ولا يزال العديد منهم على الأرض غير منفجر حتى يتم إزعاجهم لاحقًا – وهذا يزيد من فرص تعرض المدنيين للتشويه أو القتل. يعد استخدامها في المناطق الحضرية مشكلة بشكل خاص ، حيث لا يمكن توجيهها إلى هدف عسكري محدد ومن المحتمل أن تصيب المدنيين ومنازلهم بنفس القدر.

القنابل العنقودية بموجب القانون الدولي

أدى القلق بشأن الخطر على المدنيين في عام 2008 إلى اتفاقية الذخائر العنقودية ، التي تحظر استخدامها أو إنتاجها أو بيعها من قبل الدول الأعضاء.

ولكن اعتبارًا من عام 2023 ، أصبحت الاتفاقية ملزمة قانونًا لدول 123 فقط الموقعة – وأوكرانيا وروسيا والولايات المتحدة ليست من بينها. ولا يمكنهم – أو أي من الدول الأخرى التي لم تنضم بعد إلى الاتفاقية – إجبارهم على الانضمام إلى الحظر.

على هذا النحو ، لا يوجد سبب قانوني يمنع أوكرانيا أو روسيا من نشر القنابل العنقودية في الصراع الحالي – كما فعل كلاهما منذ غزو فبراير 2022. ولا يوجد أي سبب قانوني يمنع إدارة بايدن من بيع الذخائر إلى أوكرانيا.

لكن هناك قوانين تحدد كيف يمكن استخدام القنابل العنقودية وكيف لا يجب ذلك.

الجزء ذو الصلة من القانون الدولي الإنساني هنا هو البروتوكول الإضافي الأول لعام 1977 الملحق باتفاقيات جنيف ، والذي صادقت عليه كل من أوكرانيا وروسيا. يحدد البروتوكول الإضافي القواعد التي يجب على الأطراف المتحاربة مراعاتها للحد من الضرر اللاحق بالمدنيين. اعترافًا بأن وفيات المدنيين جزء لا يتجزأ من الحرب ، تحظر المادة 51 من البروتوكول الإضافي الأول الهجمات “العشوائية”. وتشمل هذه الهجمات أولئك الذين يستخدمون سلاحًا لا يمكن توجيهه إلى هدف عسكري محدد أو من هذا القبيل لضرب أهداف عسكرية ومدنيين وأعيان مدنية دون تمييز.

وفي الوقت نفسه ، تؤكد المادة 57 من البروتوكول الإضافي على أن الجيوش المهاجمة عليها واجب العناية لتجنيب السكان المدنيين. وهذا يشمل اتخاذ “جميع الاحتياطات الممكنة في اختيار وسائل وطريقة الهجوم”.

لم تحدد أي من المادتين أي أسلحة تعتبر محظورة. وبدلاً من ذلك ، فإن كيفية استخدام الأسلحة هي التي تحدد ما إذا كان الهجوم يشكل هجومًا عشوائيًا وبالتالي جريمة بموجب القانون الدولي.

أكثر من مجازفة “بصرية”؟

حتى لو لم تكن القنابل العنقودية عشوائية بطبيعتها – وهو ادعاء طرحه دعاة حظر دولي – فإن استخدامها في المناطق الحضرية يزيد بشكل كبير من فرصة إلحاق الأذى بالمدنيين. في عام 2021 ، كان 97٪ من ضحايا القنابل العنقودية من المدنيين ، ثلثاهم من الأطفال. وتظهر تجربة استخدام القنابل العنقودية في سوريا واليمن أنه قد يكون من الصعب محاسبة الحكومات.

ولهذا السبب أثار طلب أوكرانيا للحصول على ذخائر عنقودية أمريكية مخاوف. وجد مرصد الذخائر العنقودية ، الذي يسجل الاستخدام الدولي للقنابل ، أنه اعتبارًا من أغسطس 2022 ، كانت أوكرانيا منطقة الصراع النشطة الوحيدة التي تم فيها نشر القنابل العنقودية – مع استخدام روسيا للسلاح “على نطاق واسع” منذ غزوها ، ونشرت أوكرانيا أيضًا القنابل العنقودية في عدد قليل من المناسبات.

وبحسب ما ورد تسعى أوكرانيا للحصول على بعض مخزون الولايات المتحدة من القنابل العنقودية MK-20 التي تعود إلى حقبة الحرب الباردة ، والتي تعتزم إسقاطها على المواقع الروسية عبر طائرات بدون طيار. هناك داعمون لهذه الخطوة المحتملة في الكونجرس ، لكن البيت الأبيض لم يلتزم حتى الآن – لا يستبعد الانتقال ، ولكنه يبدي أيضًا “القلق”.

يقال إن تردد إدارة بايدن هو حول “البصريات” لبيع القنابل العنقودية وإحداث إسفين بين الولايات المتحدة ودول الناتو الأخرى حول استخدام السلاح.

بالتأكيد ، سيكون هناك خطر قانوني ضئيل للغاية بموجب القانون الدولي من توفير القنابل العنقودية لأوكرانيا – أو أي دولة أخرى – حتى لو كانت تلك الدولة ستستخدم السلاح بشكل غير قانوني.

لا توجد حالة أعلم فيها تم العثور على دولة مسؤولة قانونًا عن توفير أسلحة إلى دولة أخرى تسيء استخدامها بشكل صارخ – لا يوجد ما يعادل الجهود المبذولة في الولايات المتحدة التي تسعى إلى تحميل مصنعي الأسلحة المسؤولية القانونية عن عمليات إطلاق النار الجماعية ، أو قوانين المتاجر “التي تحمل موردي المشروبات الكحولية مسؤولية تصرفات سائق مخمور.

ومع ذلك ، فإن أحد الأشياء التي أثارت قلق الكونجرس بشأن بيع القنابل العنقودية إلى المملكة العربية السعودية هو أن استخدام السعوديين العشوائي المستمر لهذه الأسلحة في اليمن يمكن أن يُنظر إليه في الداخل والخارج على أنه يجعل الولايات المتحدة متواطئة في تلك الانتهاكات.

أود أن أزعم أنه أصبح من الصعب على واشنطن الاستمرار في تزويد السعوديين على أسس أخلاقية. لكن مع ذلك ، لم يكن هناك أي التزام قانوني واضح للولايات المتحدة لوقف تزويد الدول الأخرى بالقنابل العنقودية.

من المستبعد جدًا أن تستخدم أوكرانيا عن عمد الذخائر العنقودية التي قدمتها الولايات المتحدة لاستهداف المدنيين وضواحيهم. ومع ذلك ، فإن تزويد أوكرانيا بالأسلحة العنقودية يمكن أن يعمل على إزالة وصمة العار عنهم ويتعارض مع الجهود الدولية لإنهاء استخدامها. وهذا بدوره يمكن أن يشجع – أو يعذر – على استخدامها من قبل الدول الأخرى التي قد تكون أقل مسؤولية.