هل يمكن للاجتماع الخاص الذي سيعقد الأسبوع المقبل في تشيلي كسر الجمود بشأن اقتراح المنتزه البحري في شرق القارة القطبية الجنوبية؟

وسط تحديات تغير المناخ واستخراج الموارد والتلوث ، يعتمد بقاء الأنواع والنظم البيئية على تنحية المناطق المحمية جانبًا. لكن خطط إنشاء مناطق محمية بحرية في شرق القارة القطبية الجنوبية توقفت.

في الأسبوع المقبل ، ستجتمع لجنة الحفاظ على الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا المكونة من 27 عضوا في اجتماع خاص في سانتياغو ، تشيلي ، في محاولة لكسر الجمود. هناك الكثير على المحك ، بالنظر إلى المعارضة العنيفة على ما يبدو من الصين وروسيا. يبدو أن الصين مهتمة بصيد أسماك الكريل أكثر من اهتمامها بالحفاظ عليها ، في حين أن اعتراضات روسيا أقل وضوحًا.

نوقشت الحاجة إلى المناطق البحرية المحمية في أنتاركتيكا لأول مرة استجابة لمؤتمر القمة العالمي للأمم المتحدة لعام 2002 بشأن التنمية المستدامة. تم تبني الخطة الرسمية بعد ثلاث سنوات ، في عام 2005. وبينما لم تكن الصين قد انضمت إلى اللجنة في ذلك الوقت ، كانت عضوًا عندما أعادت اللجنة تأكيد هذا الالتزام في عام 2011.

كانت هذه المناطق تهدف إلى حماية مجموعة تمثيلية من البيئات البحرية في أنتاركتيكا ، مثل مجتمعات قاع البحر الفريدة ، وأودية المياه العميقة ، والشبكات الغذائية الساحلية والمحيطية عالية الإنتاجية. كان من المقرر تطويرها وتقييمها والاتفاق عليها على أساس أفضل العلوم المتاحة.

اقرأ المزيد: حوض أسماك الكريل ، وأبحاث المناخ ، والجغرافيا السياسية: كيف ستُنفق أستراليا تمويل القارة القطبية الجنوبية البالغ 800 مليون دولار

تقدم بطيء في المتنزهات البحرية في أنتاركتيكا

وقد وافقت اللجنة حتى الآن على منطقتين بحريتين محميتين: الجرف الجنوبي لجزر أوركني الجنوبية في عام 2009 ؛ ومنطقة بحر روس في عام 2016. منذ ذلك الحين ، لم تتمكن اللجنة من الاتفاق على أي مقترحات أخرى ، بما في ذلك المنطقة المحمية البحرية لمنطقة شرق أنتاركتيكا. تم اقتراح هذا لأول مرة من قبل أستراليا في عام 2011. إنه أقدم اقتراح تم اقتراحه ولكن لم يتم الاتفاق عليه بعد. كما لم تتمكن الهيئة من تبني خطط البحث والمراقبة أو مراجعات المحميات البحرية القائمة.

وافقت الأمم المتحدة هذا العام على معاهدة بشأن الحفظ والاستخدام المستدام للتنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية. ستُعرض هذه المعاهدة للاعتماد في جلسة المؤتمر النهائية يومي 19 و 20 يونيو 2023.

تحدد هذه المعاهدة هدفًا عالميًا يتمثل في أن تكون 30٪ من المحيطات العالمية في المناطق البحرية المحمية بحلول عام 2030. وسيكون هذا هو المقياس المحتمل الذي سيُقاس عليه أداء اللجنة في المستقبل. حتى الآن ، تبلغ نسبة إنجاز المحميات البحرية التي حققتها الهيئة 4.7٪ فقط من مساحة المحيط الجنوبي التي تتحمل مسؤوليتها.

من بين 27 دولة عضو في اللجنة ، التزمت 21 دولة رسمياً بتقديم دعمها للمنطقة المحمية البحرية في منطقة شرق أنتاركتيكا. فقط الصين وروسيا عارضتا هذا الاقتراح وغيره مرارًا. إنهم يتحدون الآن اتفاق الإجماع للجنة لإنشاء شبكة المناطق البحرية المحمية في أنتاركتيكا.

تقلص المنطقة البحرية المحمية في منطقة شرق أنتاركتيكا

تتكون المنطقة المحمية البحرية المقترحة لمنطقة شرق أنتاركتيكا في البداية من سبع مناطق متميزة مصممة لحماية تنوع البيئات في المنطقة. منذ ذلك الحين ، قدمت أستراليا وشركاؤها ، الذين يبلغ عددهم الآن 17 ، العديد من التنازلات في السعي للتوصل إلى توافق في الآراء. تم تخفيض عدد المناطق المميزة إلى ثلاث مناطق وسمح بالصيد ما لم يُستبعد صراحة.

لاستيعاب مخاوف الصين على وجه التحديد بشأن صيد الكريل في المستقبل ، ضحت أستراليا بمنطقة خليج بريدز الفريدة والخاصة. هذا على الرغم من حقيقة أن تطلعات الصين لصيد الكريل يمكن أن تتحقق أكثر من كافية من بقية المنطقة. ومع ذلك ، تواصل روسيا والصين حجب الإجماع على هذا الاقتراح.

على نحو متزايد ، يتمحور الخطاب المعارض للمناطق البحرية المحمية حول حجة تستدعي “التوازن” بين “الحفظ” (في هذه الحالة ، إنشاء مناطق محمية بحرية) ، و “الاستخدام الرشيد” (في هذه الحالة الحق في صيد الأسماك) . على أسس قانونية وعملية ، تتمحور حجة الحفظ مقابل الاستخدام الرشيد على جوهر الاتفاقية الدولية التي تغطي محيطات المنطقة ، وهي اتفاقية حفظ الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا.

تم الاتفاق على الاتفاقية في عام 1980 لحماية جميع أنواع أنتاركتيكا من الاستغلال المفرط المحتمل. كان هدفها – ولا يزال – يتركز بشكل واضح على الحفظ في المنطقة. يُسمح بالصيد ، طالما يتم الحفاظ على الأنواع والنظم البيئية في المنطقة. تنص الاتفاقية على أن هدفها “هو الحفاظ على الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا”. ويحدد هذه الموارد على أنها “تجمعات من الأسماك ذات الزعانف والرخويات والقشريات وجميع الأنواع الأخرى من الكائنات الحية ، بما في ذلك الطيور” ويوضح أن “الحفظ” يشمل “الاستخدام الرشيد” ، إذا كان من الممكن إجراء مثل هذا الاستخدام الرشيد بأقل تأثير على النظام البيئي .

في السنوات الأخيرة ، جادلت كل من روسيا والصين بأن هناك الكثير من التركيز على الحفاظ على البيئة. يذكرون أن هناك حاجة إلى إعادة التوازن بين الصيد والحفظ. في بناء هذه الحجة ، فهم يشاركون في إعادة تفسير متعمد للاتفاقية – ويتجاهلون الوقت الكبير الذي خصصته الهيئة لإدارة مصايد الأسماك.

الاعتماد على الإجماع

تتخذ اللجنة ، مثل باقي دول نظام معاهدة أنتاركتيكا ، قراراتها على أساس الإجماع. وهذا يعني أن بعض القرارات قد تستغرق بعض الوقت ليتم الاتفاق عليها ، ولكن قوة التوافق تكمن في أن جميع الأطراف تلتزم بعد ذلك بالنتيجة النهائية.

الإجماع مبني على الثقة وحسن النية. ولكن سيتم تقويض الإجماع عندما يتم حجب الاتفاق بسوء نية ، أو استخدامه كوسيلة لتحقيق أهداف أخرى. إن تصرفات واحد أو عدد قليل من الأشخاص الذين يحجبون الإجماع ، أو الذين يتفاوضون بسوء نية ، يمكن ، إن لم تتم مواجهتها ، أن يقوض كل عملية صنع القرار في اللجنة ، بما في ذلك القرارات المتعلقة بمصايد الأسماك المستدامة.

الآن ليس الوقت المناسب لتسوية لا نهاية لها

يجب ألا نواصل المساومة من أجل “فوز سريع” واضح. تم تقييم المنطقة البحرية المحمية في منطقة شرق أنتاركتيكا من قبل اللجنة العلمية للجنة ، وقد وصلت اللجنة مرارًا وتكرارًا إلى النقطة التي تحجب فيها روسيا والصين فقط الاتفاق. هذا هو السلوك الذي يحتاج إلى تحدي صريح ، وليس اقتراح المنطقة البحرية المحمية نفسها.

تحتاج هذه الدول إلى شرح اهتماماتها المحددة ، وبروح التوافق ، توفير بدائل عملية تفي بالتزاماتها بموجب الاتفاقيات وتستجيب لتطلعات جميع الأعضاء.

أجرت أستراليا العديد من المناقشات مع الصين وروسيا على مر السنين للمساعدة في حل قضاياهما. مع الصين ، كانت هذه المناقشات شاملة وودية ، ومن الواضح أن هذه الأمة لديها فهم عميق وشامل لاقتراح المنطقة البحرية المحمية. كما تم عقد عدة اجتماعات ثنائية مع روسيا ؛ ومع ذلك ، لا يزال من غير الواضح ما هي اعتراضاتهم المحددة ، لا سيما أنهم لم يعودوا يصطادون السمك.

لا توجد عقبات أمام موافقة الصين على اقتراح المنطقة المحمية البحرية لمنطقة شرق أنتاركتيكا الآن. لقد وافقوا على منطقتين كبيرتين من المناطق المحمية البحرية في أنتاركتيكا في الماضي. لا تشكل المنطقة المحمية البحرية في شرق أنتاركتيكا أي عقبة جوهرية أمام تطلعات الصين في المنطقة ، بما في ذلك رغبتها المعلنة في حصاد الكريل.

هناك الكثير على المحك في هذا الاجتماع الخاص القادم ، بما في ذلك سمعة لجنة الحفاظ على الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا. تتطلب حماية القطب الجنوبي إيجاد طريق للمضي قدمًا في المناطق البحرية المحمية.

اقرأ المزيد: أستراليا تريد تثبيت التكنولوجيا العسكرية في القارة القطبية الجنوبية – وهذا هو سبب السماح بذلك