تعتبر رئاسة إسبانيا للاتحاد الأوروبي فرصة لإعادة العلاقات مع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي

ستُعقد قمة بين الاتحاد الأوروبي ومجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CELAC) في بروكسل يومي 17 و 18 يوليو 2023 تحت الرئاسة الإسبانية لمجلس الاتحاد الأوروبي. هذا الاجتماع مهم لكلا المنطقتين ، ولكن خاصة بالنسبة لأوروبا ، بالنظر إلى الضغوط الجيوسياسية الحالية التي تواجهها.

نحن نعيش في عالم يمر بمرحلة انتقالية نحو نموذج جديد لا يزال غير مؤكد بعد الغزو الروسي لأوكرانيا. يتم إعادة رسم التحالفات وإعادة تصميم العولمة. لقد ضعفت أوروبا على عدة جبهات ، بما في ذلك الوجود الساحق لرأس المال الأجنبي في الشركات الأوروبية الكبرى والانحدار الديموغرافي المقلق.

ستكون هذه هي القمة التاسعة لرؤساء 33 دولة من أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC) والدول الـ 27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي منذ القمة الأولى في ريو دي جانيرو عام 1999. حتى عام 2015 ، كانت القمم تعقد بشكل دوري كل سنتين إلى ثلاث سنوات. كان من المفترض أن تعقد هذه القمة في أكتوبر 2017 في السلفادور ، لكنها لم تعقد أبدًا.

كان السبب الرئيسي هو الوضع السياسي والاجتماعي الخطير للغاية في فنزويلا في ذلك الوقت. طلبت العديد من دول أمريكا اللاتينية المعنية تعليق القمة ودعت جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي للتحدث علانية ضد نظام نيكولاس مادورو. كما عانت جماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي أربع سنوات من الشلل الذي تفاقم بسبب انسحاب البرازيل التي أعيدت إلى وضعها السابق.

ساهمت العواقب الزلزالية لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والوباء وديناميكيات سياسات أمريكا اللاتينية في فترة طويلة بدون قمم ، وهو أحد أعراض الطبيعة الهشة والمصطنعة للشراكة الإستراتيجية الثنائية الإقليمية التي لم تكن أبدًا استراتيجية حقًا.

علاقات مبردة

يعد الوباء والحرب في أوكرانيا والرئاسة الإسبانية من العوامل الرئيسية التي أعادت تنشيط العلاقة بين الاتحاد الأوروبي وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي على أعلى مستوى. سلط الأول والثاني الضوء على بعض التهديدات الهيكلية الرئيسية للاتحاد الأوروبي ونقاط الضعف فيما يتعلق بالاعتماد العسكري على الناتو ، وقاعدة الدفاع الأوروبية الأساسية ، والاعتماد الصناعي الاستراتيجي والاعتماد على الطاقة – خاصة على روسيا.

إن جاذبية أمريكا اللاتينية والكاريبي بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، والتي تبرز في المجالات الرئيسية مثل الليثيوم والأتربة النادرة والمعادن الإستراتيجية الأخرى أو الطاقة أو سلاسل القيمة ، أمر ضروري لأوروبا في عملية عكس التبعيات التي تضعها تحت أقدام الصين ، روسيا والولايات المتحدة.

تأخذ إسبانيا زمام المبادرة

في هذا السياق من الضعف الأوروبي ، وافق مجلس الشؤون الخارجية في 18 يوليو 2022 على “تعزيز قفزة نوعية في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول أمريكا اللاتينية والكاريبي” ، مع اتخاذ إسبانيا المبادرة لعقد القمة تحت رئاستها لمجلس الاتحاد الأوروبي.

تعطي الرئاسة الإسبانية الأولوية لإعادة إطلاق العلاقات مع أمريكا اللاتينية والكاريبي. وتتراوح أهداف الرئاسة الإسبانية من ضمان استدامة وانتظام مؤتمرات القمة إلى تحديث اتفاقيتي المكسيك وتشيلي وإلغاء قفل الاتفاقية مع ميركوسور – السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية. ويشمل أيضًا التحالفات الخضراء والرقمية في إطار استراتيجية الاستثمار Global Gateway.

يجب ألا تغير انتخابات سبانيا العامة في 23 يوليو جدول الأعمال المخطط لها.

يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى علاقة إستراتيجية حقيقية مع أمريكا اللاتينية والكاريبي ، مهما كانت المنطقة معقدة وغير متجانسة. وهذا يتطلب إعادة التفكير في النموذج ، وربما التخلي عن التنسيق المصطنع بين الاتحاد الأوروبي وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، مما يفسح المجال لعلاقة أكثر واقعية ومتوازنة تتخلى عن الخطاب وتستوعب التباينات والاختلافات.

يجب أن تكون الفكرة هي رفع الرابطة إلى مستوى لا تكون فيه الاختلافات الأيديولوجية والسياسية عقبة أمام التقدم في العلاقة. لقد تغير السيناريو كثيرًا داخل وخارج أمريكا اللاتينية في هذا الصدد. في الاجتماع الأخير لمجموعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي ، وُجهت اتهامات قاسية لأنظمة أقل ديمقراطية ، لكن دون أن تفقد هدف تعزيز العلاقة. يجب على الاتحاد الأوروبي أيضًا أن يسير على هذا المنوال.

كما ينبغي أن تستند إلى مشاريع ملموسة ومجالات استراتيجية تسمح بصياغة تحالفات بعيدة المدى بما في ذلك في المنتديات متعددة الأطراف التي يمكن أن تتحرك فيها أمريكا اللاتينية والكاريبي بعيدًا عن الاتحاد الأوروبي.

ومن أوضح الأمثلة على ذلك الأمم المتحدة. تدعم أمريكا اللاتينية والكاريبي بالإجماع الاتحاد الأوروبي في التصويت في الجمعية العامة. ومع ذلك ، لا يمكنها أن ترافقها في تطبيق العقوبات – ضعفها الاستراتيجي لا يمكن أن يتحمل تكلفة العقوبات. على سبيل المثال ، إذا كانت اتفاقية الاتحاد الأوروبي وميركوسور سارية المفعول ، فسيتم تقليل هذا الضعف ، مما قد يسمح للمنطقة بمرافقة الاتحاد الأوروبي في العقوبات – على سبيل المثال ، إذا كان الأمر كذلك ، ضد روسيا.

إذا لم يقم الاتحاد الأوروبي بقفزات نوعية نحو امتلاك أمريكا اللاتينية والكاريبي كشريك استراتيجي ، فإن خطر إبعاده عن نفسه في المنتديات متعددة الأطراف يزداد. يمكن أن يتضح هذا من خلال حقيقة أن دولًا مثل المكسيك والأرجنتين (من بين دول أخرى) ترغب في الانضمام إلى مجموعة البريكس ، الأمر الذي قد يكون له تداعيات في كل من المفاوضات أو المؤتمرات أو في المنظمات الدولية.

وبهذا المعنى ، فإن البيان الأخير للمفوضية الأوروبية “أجندة جديدة للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي” في 7 يونيو يقدم أملاً جديدًا ولكنه غير مؤكد.

كيف سيبدو النجاح

لقد قطعت الرئاسة الإسبانية التزامًا استراتيجيًا تجاه أمريكا اللاتينية والكاريبي سيحقق نتائج بلا شك ، لكنه لن يصنع المعجزات.

سيكون عامل النجاح الرئيسي للقمة هو التخلي عن المركزية الأوروبية. سيسمح ذلك للاتحاد الأوروبي برؤية التغلب على رؤيته القديمة لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي كمجرد مصدر للتصنيع والمواد الخام والبدء في فهم دولها كشركاء يحتاجون إليه لتقليل اعتماده الهيكلي على الدول الأخرى. كما أنه سيساعد على إنشاء إطار مؤسسي يمكن أن يمنح الاستدامة والاستقرار للعلاقة ، على سبيل المثال ، مع إمكانات مؤسسة EU-LAC كمنظمة دولية.

يتزايد وزن جنوب الكرة الأرضية وتزيد دول البريكس من إمكاناتها كقادة في مجال الابتكار وانتقال الطاقة. ومع أخذ ذلك في الاعتبار ، فإن القيمة الدولية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي في السيناريو العالمي النامي لا تُحصى.