من المفترض أن يسمح AUKUS بمشاركة تقنية قوية. ستحتاج الولايات المتحدة إلى تغيير قوانينها المرهقة أولاً

شراكة AUKUS بين أستراليا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة لا تتعلق فقط بالغواصات التي تعمل بالطاقة النووية.

كما يتضمن اتفاقية تبادل المعلومات المتعلقة بعدد من التقنيات المتقدمة الجديدة. وتشمل هذه القدرات السيبرانية ، والحرب الإلكترونية ، والتكنولوجيا الكمومية ، وفرط الصوت ، والذكاء الاصطناعي ، والقدرات العسكرية المستقلة.

على الرغم من التزام الشركاء بمشاركة هذه التقنيات والمعلومات ، إلا أن هناك مشكلة. تفرض الولايات المتحدة قيودًا صارمة على الرقابة التجارية والتي تعيق تصدير بعض التقنيات بسهولة إلى أستراليا ، أو بيعها في مكان آخر من قبل الشركات الأسترالية بعد دمجها في عناصر أخرى.

القيود المفروضة على المواد العسكرية التي تندرج تحت اتفاقية AUKUS موضحة في لوائح التجارة الدولية للأسلحة الأمريكية (ITAR).

تنطبق الضوابط على التقنيات العسكرية وذات الاستخدام المزدوج ، فضلاً عن المعلومات والمهارات اللازمة لبنائها – وهي مهمة. على الولايات المتحدة التزامات دولية لمنع انتشار الأسلحة والتكنولوجيا العسكرية على مستوى العالم. كما أن لديها مخاوف داخلية بشأن الدول التي يمكنها الوصول إلى التكنولوجيا والمعلومات العسكرية الأمريكية.

يتعين على الشركات الأسترالية الراغبة في استيراد التقنيات الأمريكية المدرجة في قائمة لوائح التجارة الدولية للأسلحة أن تفي بشروط معينة للحصول على ترخيص. يمكن أن يشمل ذلك فحص موظفيهم ، وتقييد الوصول إلى المعلومات أو التكنولوجيا ، والموافقة على متطلبات المراقبة والإبلاغ المرهقة.

قد يتعرضون للقوانين الجنائية الأمريكية إذا فشلوا في الوفاء بهذه الالتزامات بعد منحهم الترخيص.

هل التغييرات في القيود الأمريكية على الطريق؟

منذ الإعلان عن اتفاقية AUKUS ، تحدث عدد من مراكز الأبحاث الأمريكية وخبراء مراقبة الصادرات وأعضاء مجلس الشيوخ عن هذه المتطلبات المرهقة.

لقد أعربوا عن الحاجة إلى تسهيل التجارة الدفاعية الأمريكية والأسترالية حتى تعمل صفقة AUKUS على النحو المنشود.

في أواخر مايو ، استجاب الرئيس الأمريكي جو بايدن لهذه الدعوات. في بيان مشترك مع رئيس الوزراء أنطوني ألبانيز ، أعلن أن الولايات المتحدة ستتخذ خطوات لتعديل قوانينها لتبسيط تبادل التقنيات مع أستراليا.

سيعتبر هذا التغيير أستراليا “مصدرًا محليًا” في قانون الإنتاج الدفاعي لعام 1950 ، إلى جانب الولايات المتحدة وكندا.

هناك اقتراح منفصل معروض على الكونجرس لتفعيل هذا التغيير. تمت تسميته بقانون TORPEDO ، لن يقتصر الأمر على تعيين أستراليا “كمصدر محلي” ، بل سيخفف أيضًا القيود المفروضة على مشاركة التكنولوجيا مع أستراليا والمملكة المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك ، ستنشئ ترخيصًا عامًا لتصدير أو إعادة تصدير أو نقل مواد دفاعية معينة إلى أستراليا والمملكة المتحدة بموجب لوائح التجارة الدولية للأسلحة.

وفي الوقت نفسه ، تم تقديم مشروع قانون آخر ، قانون الدفاع تحت سطح البحر AUKUS ، في يونيو لتسهيل نقل الغواصات النووية من الولايات المتحدة إلى أستراليا وتدريب الأفراد الأستراليين على السفن ، وكذلك اقتراح إعفاءات أخرى.

ودعا خبراء آخرون إلى إصدار أمر تنفيذي رئاسي أمريكي لمنح أستراليا استثناء بموجب اللوائح.

أيًا كان المسار الذي تتخذه الولايات المتحدة ، فقد يستغرق الأمر سنوات حتى يتم قبول وتنفيذ أي من هذه التغييرات التشريعية.

ماذا يعني هذا لأستراليا؟

التغيير المقترح الذي أعلنه بايدن يعكس الإعفاء الذي تتمتع به كندا حاليًا مع الحكومة الأمريكية. يمكن لمصنعي الأسلحة والباحثين الكنديين الآن الوصول إلى التقنيات والمعلومات الأمريكية دون المرور بمتطلبات الترخيص المرهقة بموجب لوائح التجارة الدولية للأسلحة.

سيكون هذا نعمة لصناعة الدفاع الأسترالية ، مما يعزز قدرتنا التنافسية في السوق العالمية. سيتم أيضًا تبسيط التجارة مع الولايات المتحدة وكندا ، مع توفير فرصة أكبر بكثير لتصدير البضائع إلى تلك البلدان.

ومع ذلك ، إذا تم إقرار هذا التغيير ، فلن يكون بمثابة تجارة أسلحة مجانية للجميع.

ستظل ضوابط التجارة الأمريكية سارية على أي تقنيات غير مدرجة في قائمة معتمدة مسبقًا ، وكذلك على تجارة المعدات أو التقنيات خارج شركاء AUKUS.

ستظل المتطلبات الأخرى ، مثل الفحص الأمني ​​ومتطلبات حماية البيانات ، سارية أيضًا. كما ستظل قوانين التصدير الخاصة بأستراليا سارية المفعول.

اقرأ المزيد: المخاوف من أن تقوض AUKUS السيادة الدفاعية لأستراليا هي في غير محلها

هل تحتاج أستراليا إلى تغيير قوانينها؟

على الرغم من أن أستراليا لم تتبع تمامًا النموذج الأمريكي لضوابط التصدير الدفاعي ، إلا أن نظامنا مشابه تمامًا. تتطلب أستراليا حاليًا تراخيص للسماح بتزويد العناصر أو المعلومات الموجودة في قائمة السلع الدفاعية والاستراتيجية أو نشرها أو التوسط في بيعها إلى بلد آخر.

ومع ذلك ، ليس لدى أستراليا نفس التزامات المراقبة المستمرة التي تتحملها الولايات المتحدة. يتطلب نظام الولايات المتحدة أن أي مبيعات إلى دول ثالثة للمعدات التي تحتوي على تكنولوجيا خاضعة للرقابة الأمريكية لا تزال خاضعة للوائح التجارة الدولية الصارمة للأسلحة.

يهدف هذا إلى منع دولة من شراء معدات عسكرية من الولايات المتحدة ثم إعادة بيعها إلى دولة ثالثة ، مثل روسيا. كانت روسيا تتحايل على العقوبات الدولية من خلال شراء معدات عسكرية مثل هذه من دول خارجية.

مراقبة الاستخدام النهائي في أستراليا محدودة أكثر بكثير من هذه الميزة التي غالبًا ما تنتقد في ضوابط الولايات المتحدة.

اقرأ المزيد: إذا كان كل شيء عن الجامعة هو الغواصات النووية ، فكيف يمكنها الامتثال لمعاهدات حظر الانتشار النووي؟ عالم في القانون يشرح

لا تفرض أستراليا أيضًا حظرًا خاصًا بكل بلد على تجارة المواد الدفاعية. بدلاً من ذلك ، يتم التعامل مع كل طلب تصدير على أساس كل حالة على حدة. أستراليا ، على سبيل المثال ، لم تكرر الحظر الأمريكي على بيع أشباه الموصلات إلى الصين. يعكس هذا اختلاف السياسات التجارية والعلاقة بين أستراليا والصين ، مقارنة بعلاقة الولايات المتحدة مع الصين.

نظرًا لأن أستراليا لديها قواعد أقل صرامة (من بعض النواحي) ، فقد تتوقع الولايات المتحدة من كانبرا أن تعزز لوائحها عندما يتعلق الأمر بتكنولوجيا التداول أو مشاركة المعلومات.

على سبيل المثال ، يقترح قانون AUKUS للدفاع تحت سطح البحر المعروض على الكونجرس أن أستراليا بحاجة أولاً إلى أن يتم تقييمها على أنها تمتلك نظام مراقبة تصدير “مشابه” للولايات المتحدة من أجل التأهل للإعفاءات المقترحة. ما يعنيه ذلك ، ومع ذلك ، لم يتم تحديده بوضوح.

لا تزال أستراليا تعمل على صياغة تحديثات لقانون ضوابط التجارة الدفاعية لمعالجة مجموعة من أوجه القصور في نظام مراقبة الصادرات ، بما في ذلك كيفية استيعاب التقنيات الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي.

في حين أن توقعات الولايات المتحدة بشأن التكافؤ في أنظمة التحكم الدفاعية مهمة ، يجب أن تكون متوازنة بعناية مع استقلالنا لإدارة شراكاتنا التجارية وبناء صناعة دفاعية ذات سيادة.

يمكن للمرء أن يتخيل أن التحديثات الوشيكة لقانون ضوابط التجارة الدفاعية الأسترالية ستكشف بالضبط كيف سيتم إنشاء هذا التوازن.