إليك كيفية رد الصين على العقوبات الأمريكية – بقوانين الحظر والإجراءات المضادة الأخرى

بعد اجتماع أخير بين وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين ومسؤولين في بكين ، أصدرت الصين بيانًا يطالب بـ “اتخاذ إجراء عملي” بشأن قضية العقوبات. كان المعنى ضمنيًا أن الإجراءات العقابية – التي فرضتها الحكومة الأمريكية على مئات الأفراد والكيانات الصينيين خلال السنوات القليلة الماضية – تعرقل أي تخفيف للعلاقات المتوترة بين العملاقين الاقتصاديين.

جاء البيان عقب لقاء شرس في مايو 2023 رفض فيه وزير الدفاع الصيني لي شانغفو لقاء نظيره الأمريكي بسبب العقوبات. من الواضح أن الإجراءات الاقتصادية تضر بالصين – لا تدفع فقط إلى الكلمات القاسية ولكن أيضًا إلى اتخاذ تدابير مضادة للحد من تأثيرها.

بصفتي أستاذًا في القانون وخبيرًا في التجارة الدولية ، أدرس كيف تفرض الولايات المتحدة عقوبات على الصين وكيف تحاول الصين مواجهة هذه العقوبات. أقوم أيضًا بتحليل ما إذا كانت الإجراءات المضادة التي تتخذها الصين تؤتي ثمارها.

كيف تعمل العقوبات

تعتبر العقوبات الاقتصادية أداة مهمة في السياسة الخارجية يمكن استخدامها للتأثير على سلوك الدول وتغييره.

تم فرض العقوبات على الصين لعدد لا يحصى من الأسباب ، بما في ذلك العقاب على انتهاكات حقوق الإنسان وأنشطة التجسس ودعم جهود الحرب الروسية في أوكرانيا. تهدف بعض العقوبات إلى تقييد القدرات التكنولوجية للصين من خلال تقييد الوصول إلى موردي التكنولوجيا الرئيسيين.

لكي تكون ناجحًا ، يجب أن يكون لدى الدولة التي تفرض العقوبات النفوذ الاقتصادي لإلحاق الضرر الاقتصادي بالدولة الأخرى وبالتالي فرض التغيير.

في حالة الصين ، أضرت العقوبات بالمنتجين والمستهلكين في كلا البلدين. كما أنها أفادت بعض البلدان الثالثة – على سبيل المثال ، من خلال تحويل التجارة الذي يحل محل المصدرين الصينيين بموردين من دول أخرى.

تقليديا ، استهدفت العقوبات دول بأكملها. على سبيل المثال ، منذ فبراير 2022 ، فرضت الولايات المتحدة عقوبات كاسحة على روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا. بالإضافة إلى ذلك ، فرضت الولايات المتحدة عدة عقوبات على كوبا على مدى 65 عامًا الماضية في محاولة فاشلة لفرض تغيير النظام.

يمكن أن تكون العقوبات الاقتصادية أولية أو ثانوية. مع العقوبات الأولية ، تحظر الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، استيراد أي منتج من الدولة الخاضعة للعقوبات. تمنع العقوبات الأساسية أيضًا جميع الشركات الأمريكية من القيام بأي عمل تجاري مع الدولة أو الكيانات داخلها.

في العقوبات الثانوية ، ترفض الولايات المتحدة الدخول في أعمال مع أي شركة لها علاقة تجارية مع الدولة التي تخضع للعقوبات. في أكثر أشكالها تطرفاً ، تحظر هذه العقوبات أيضًا إجراء أعمال مع شركة لها علاقة بشركة أخرى لها علاقة بدورها مع الدولة الخاضعة للعقوبات.

استهداف الأفراد والشركات

في السنوات الأخيرة ، أصبحت العقوبات الأمريكية ضد الصين أكثر استهدافًا لأفراد ومنتجات وشركات محددة. على سبيل المثال ، ينشر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة قائمة بالرعايا المعينين بشكل خاص الذين تنطبق عليهم العقوبات. تم حظر أصول الأفراد والشركات المدرجة في القائمة ، ويحظر على المواطنين الأمريكيين التعامل معهم. هناك المئات من الأفراد والشركات الصينية على القائمة ، بما في ذلك المسؤولون في مكتب الاتصال الصيني في هونج كونج والشركات الكبرى مثل الشركة الوطنية الصينية للاستيراد والتصدير الإلكترونية.

أيضًا ، نفذت وزارة التجارة الأمريكية ، من خلال مكتب الصناعة التابع لها ، ضوابط التصدير في أكتوبر 2022 على بعض الصادرات إلى الصين ، مثل معدات الحوسبة المتقدمة وأجزاء أشباه الموصلات. تم وضع ضوابط التصدير هذه بسبب المخاوف بشأن تحديث الدفاع الصيني.

استجابة للعقوبات الثانوية وقضايا الإنفاذ والامتثال المعقدة التي تخلقها للحكومات والشركات على حد سواء ، سن الاتحاد الأوروبي ودول بما في ذلك كندا والمملكة المتحدة ما يسمى قوانين الحظر. تسمح قوانين الحظر عادةً للفرد أو الشركة بعدم الامتثال لقوانين الولايات المتحدة وتطلب من الأفراد والشركات إخطار السلطات بأي تدابير إنفاذ عقوبات أمريكية.

إجراءات الصين المضادة

اتخذت الحكومة الصينية عدة إجراءات مضادة للرد على العقوبات الأمريكية في السنوات الأخيرة.

في عام 2020 ، أصدرت وزارة التجارة في الصين قائمة الكيانات غير الموثوق بها. يتم تصنيف شخص أو شركة على أنها “غير موثوقة” إذا اعتبرت السلطات الصينية أنها تضر بالأمن القومي أو المصالح التنموية للصين أو تطبق تدابير تمييزية ضد كيان صيني. قد يتم فرض تدابير عقابية – مثل قيود التجارة والاستثمار والغرامات – على سلوك يتعارض مع المصالح الوطنية للصين. حتى الآن ، تم إدراج شركتي طيران ودفاع أمريكيتين على أنهما كيانان غير موثوقين.

بالإضافة إلى ذلك ، أصدرت وزارة التجارة الصينية في عام 2021 قواعد مكافحة التطبيق غير المبرر خارج الحدود الإقليمية للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى. قانون الحظر الصيني ، تتطلب القواعد من أي مواطن صيني أو شركة أو منظمة أخرى مقيدة أو محظورة بموجب العقوبات الأمريكية من الانخراط في أنشطة اقتصادية عادية مع دولة ثالثة غير معاقبة لإبلاغ السلطات الصينية بمثل هذه الأمور.

سنت الصين أيضًا قانون مناهضة العقوبات الأجنبية في عام 2021. يصرح هذا القانون للصين باتخاذ إجراءات – مثل القيود على التأشيرات ومن يمكنه دخول البلد أو الخروج منه – عندما يتبنى بلد أجنبي ما تعتبره الصين تدابير تمييزية ضد أي مواطن أو منظمة صينية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن صفع الأفراد أو الشركات الخاضعة للرقابة بتجميد الأصول ومنعهم من ممارسة الأعمال التجارية في الصين. أيضًا ، يمكن لفرد أو شركة صينية رفع دعوى أمام المحاكم الصينية والمطالبة بأمر قضائي أو تعويضات عن الاضطرار إلى الامتثال للعقوبات الأجنبية.

لسوء الحظ ، فإن فعالية هذه الإجراءات المضادة غير واضحة. لا توجد إحصاءات متاحة لتحديد ما إذا كانت قد خففت من تأثير العقوبات الأمريكية.

اشتعلت في المنتصف

الولايات المتحدة والصين قوى اقتصادية عظمى. قد يؤدي فرض العقوبات والعقوبات المضادة إلى صعوبة أي دولة أو شركة أجنبية ترغب في القيام بأعمال تجارية في كلا البلدين. إنه ، في الواقع ، يطلب منهم الانحياز.

قد يختار بعض الأفراد والشركات داخل كل من الصين والولايات المتحدة تبني نهج عملي للعقوبات ومواصلة القيام بأعمال تجارية إما بشكل مباشر أو غير مباشر. لكن من خلال القيام بذلك ، فإنهم يخاطرون بفرض غرامات عليهم من قبل السلطات الأمريكية.

أو قد يحاولون الالتفاف على هذه العقوبات والعقوبات المضادة من خلال العمل مع الشركات في بلدان أخرى بدلاً من ذلك ، أو إيجاد طرق مختلفة لتحصين أنفسهم من آثار العقوبات. من المرجح ألا تضغط كل من الولايات المتحدة والصين على العقوبات بشدة ، حتى لا تنخرط في حرب تجارية شاملة.

تعتبر الحلول البديلة للشركات التي تتاجر مع كل من الولايات المتحدة والصين أمرًا بالغ الأهمية عندما يكون للدولة التي تفرض عقوبات – عادةً الولايات المتحدة – احتكارًا لسلع أو تقنية معينة قيد البحث. على سبيل المثال ، لا يوجد حل قصير الأجل لعملاق الاتصالات الصيني هواوي عندما ترفض الولايات المتحدة الوصول إلى أشباه الموصلات المهمة ، لأن الولايات المتحدة تحتكر أشباه الموصلات. في النهاية ، سيتم إنتاج أشباه الموصلات في الصين ، ولكن ليس لعدة سنوات. في غضون ذلك ، شهدت Huawei انخفاضًا في الإيرادات وتحويل الأموال نحو المزيد من البحث والتطوير.

تؤكد تجربة Huawei سبب حرص بكين على إيجاد طريقة لمواجهة العقوبات الأمريكية. يبدو أن الصين ، على الأقل في الوقت الحالي ، قد استقرت على سياسة عرقلة التكتيكات في الداخل مع تصعيد خطابها على المسرح الدولي.