تتصادم فرنسا وألمانيا في السباق نحو انتقال الطاقة

غالبًا ما توصف العلاقة بين فرنسا وألمانيا بأنها “محرك أوروبا” ولكن هناك مجال واحد يمكن وصفه فيه بأنه مختل وظيفي: قطاع الطاقة.

أصبح الوضع أكثر إثارة للقلق من أي وقت مضى حيث تصارع استراتيجيات الطاقة في كل بلد مع الصعوبات ؛ هذا النزاع المستمر يزعزع بشكل منتظم استقرار هيكل يصلح لـ 55، “حزمة المناخ” الخاصة بالاتحاد الأوروبي.

كيف نشأت مثل هذه الأنماط؟ ستكون الورقة البحثية الشاملة المنشورة في “مواجهات أوروبا” نقطة انطلاقنا للإجابة على هذا السؤال التاريخي.

من الخمسينيات إلى أزمات الفحم والبنزين

في ألمانيا ، بعد الحرب العالمية الثانية ، لعبت الموارد الحيوية للفحم والليغنيت دورًا مهمًا في إعادة إعمار البلاد حيث تم حظر الأسلحة النووية.

يقع قطاع الطاقة في قلب النسخة الألمانية من الشركات ، حيث يعتمد على دور النقابات و شتادويرك، شركات الطاقة والبنية التحتية الإقليمية. أدت أزمات الفحم في الخمسينيات والستينيات ، ثم أزمات البترول في السبعينيات ، إلى مزيد من التدخل من قبل الدولة الفيدرالية بخطة لدعم صناعة الفحم الوطنية وإطلاق برنامج نووي.

في نهاية السبعينيات ، ساهم الفحم في 30٪ من إمدادات الطاقة الأولية بينما شكلت الطاقة النووية 40٪ من إمدادات الكهرباء. لكن هذه التحولات حدثت في سياق الجغرافيا السياسية الإقليمية. في الشمال الغربي ، تعمل المناطق تاريخيًا على الفحم وهي معاقل لـ SDP (الحزب الاشتراكي الديموقراطي) بينما في الجنوب الشرقي ، المقاطعات المحافظة التي يسيطر عليها الاتحاد الديمقراطي المسيحي لألمانيا (CDU) والاتحاد الاجتماعي المسيحي في بافاريا (CSU) ، تدعم التنمية النووية على أراضيها. هذا الانقسام في مجتمع السياسة العامة سوف يستفيد منه المناهضون للأسلحة النووية.

على العكس من ذلك ، في فرنسا ، ربما تكون السمة المميزة لقطاع الطاقة هي المركزية الشديدة ، المنصوص عليها في قانون التأميم لعام 1946 ، والتي تركت السلطة للإدارة المحلية والشركات فقط في ظروف استثنائية. في هذه المسألة ، ينظر التكنوقراط في الدولة إلى مصالح قوات الدفاع والأمن ومصالح الدولة على أنها واحدة.

كما كان الحال في ألمانيا ، ألهمت أزمة البترول عام 1973 سياسات تهدف إلى الاستقلال في مجال الطاقة. من الناحية العملية ، ستصبح رؤية “كل الكهرباء ، كل الطاقة النووية” برنامجًا طموحًا ، خطة Messmer ، تمت صياغتها للاستجابة للطلب الوفير واستنادًا إلى قدرة الصناعة على إنتاج سلسلة من محطات الطاقة النووية. تم ذلك في خدمة استقلال الطاقة و “عظمة فرنسا”.

بعد أزمات البترول وأزمة المناخ ، حكايتان عن التحول

في ألمانيا ، حكاية تحول الطاقة ، إنرجيفيندي، يبدأ في الثمانينيات ، بناءً على تحليل المثقفين العامين (روبرت يونغك ، كارل فريدريش فون فايزساكر) للأزمة البيئية ، حول الحملات المناهضة للطاقة النووية التي روج لها حزب الخضر Die Grünen، وعلى عمل خبراء الطاقة ، مثل خبراء معهد Öko.

بمرور الوقت ، سيتم استبدال هذا النقد لنموذج النمو برؤية أكثر توافقية تعزز فكرة “النمو والازدهار بدون البنزين أو اليورانيوم”. اتخذ الحزب الاشتراكي الديمقراطي هذا الموقف ببطء في تحالفات “الأحمر والأخضر” على المستوى المحلي ، ثم على المستوى الفيدرالي في تحالفات 1998 و 2002.

في حين أن الأحزاب المحافظة كانت مترددة منذ فترة طويلة ، فإن التحالف الذي أوصل أنجيلا ميركل إلى السلطة في عام 2005 دعا إلى الحفاظ على الطاقة النووية باعتبارها “طاقة الانتقال”. لكن حادث فوكوشيما هز الرأي العام ، ودفع ألمانيا للتخلي عن الطاقة النووية في عام 2022.

في فرنسا ، لا يزال دعم النخب السياسية للطاقة النووية قويًا ومستقرًا. لم تؤثر كارثة تشيرنوبيل عام 1986 ، ولا عودة “الائتلاف اليساري” إلى السلطة ، على الوضع الراهن. من ناحية أخرى ، بعد توقيع اتفاقية كيوتو في العام نفسه ، كان هناك إحياء للاهتمام بقضايا الطاقة: منذ عام 2006 ، دعت مؤسسة négaWatt بشكل منتظم إلى الاستخدام الحكيم للطاقة ودور مهم للطاقة المتجددة.

بعد انتخاب الرئيس فرانسوا هولاند ، كان النقاش الوطني في عام 2013 حول انتقال الطاقة وقتًا مهمًا لبناء السرديات وساعد في تحديد أربعة مسارات للانتقال.

تعد المسارات الأربعة – التي تتراوح من الحذر الشديد مع التخلص التدريجي من الأسلحة النووية إلى الحفاظ على النموذج الحالي بقدرة نووية ضخمة – انعكاسًا دقيقًا للاتجاهات السياسية الحالية في فرنسا.

منذ ذلك الحين ، نظرًا لأن اعتبارات الانتخابات أوقفت عملية اتخاذ القرار ، دفعت الوثائق الرئيسية التي توضح بالتفصيل سياسة الطاقة الفرنسية (PPE ، SNBC) قضية الطاقة النووية إلى العشب الطويل.

أو كان هذا هو الوضع عندما قرر إيمانويل ماكرون إعادة تطوير مفاعلات جديدة قبل الانتخابات الرئاسية لعام 2022.

بعد خمسين عامًا من أزمة البترول الأولى وبعد ثلاثين عامًا من توقيع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ، تمتلك فرنسا اليوم مزيجًا من الطاقة يعادل ضعف نسبة الكربون في ألمانيا (52٪ مقارنة بـ 26٪) ، حتى لو كانت نسبة الطاقة المتجددة أصغر قليلاً (18٪ مقارنة بـ 22٪). لكن النظامين في أزمة.

اليوم ، نموذجان في أزمة

في الأشهر التي أعقبت الغزو الروسي لأوكرانيا ، انغمس نظام الطاقة الفرنسي ، الذي يعتمد إلى حد كبير على الطاقة النووية ، في أزمة ، حيث انخفض الإنتاج النووي بنسبة 30 ٪ مقارنة بمتوسط ​​العشرين عامًا الماضية.

استجاب القطاع ببرنامج تجديد لمحطات الطاقة النووية القائمة وخطط بناء لست وحدات تكميلية على الأقل. يمكن لمثل هذه المبادرات أن تساعد الطاقة الذرية على استعادة مستويات الإنتاج المستقرة – ومع ذلك ، هذا ليس ضمانًا ، لا سيما في ضوء استخدام فرنسا المتزايد لمصادر الطاقة المتجددة.

عندما يتعلق الأمر بألمانيا ، فإن إنرجيفيندي يجب أن تواجه التحديات الجديدة الحالية في سياق خطير وغير مؤكد. تم وضع استراتيجية إزالة الكربون الأصلية على ثلاث مراحل ، تتكون من تطوير التجديدات ، ووقف الطاقة النووية ثم الفحم.

قد يحكم المرء أنه في بداية عشرينيات القرن الحالي ، تم الانتهاء من المرحلتين الأوليين. ومع ذلك ، في عام 2022 ، كانت الدولة لا تزال تعتمد بشكل كبير على الفحم ، ثم شكلت 31٪ من إنتاج الكهرباء – بزيادة 11٪ مقارنة بالعام السابق.

تماشياً مع تقليد سياسي طويل في التجارة مع روسيا ، شرعت البلاد في استخدام الغاز الروسي ليكون بمثابة جسر وقود من الفحم إلى الهيدروجين الأخضر. لكن عيوب هذه الاستراتيجية تم الكشف عنها من خلال غزو أوكرانيا. بعد أن فُطِمَ عن الوقود الأحفوري الروسي ، يتعين على ألمانيا الآن أن تتعامل مع تطوير مصادر الطاقة المتجددة بمعدل لم يتحقق في الماضي ، مع مراعاة قضايا التقطع.

ضرورة حتمية لأوروبا: التوفيق بين سياسة الطاقة ، مع احترام الخيارات الوطنية

على الرغم من أن دول الاتحاد الأوروبي قادرة على الشروع في إجراءات تعاونية – إلا أن الأمثلة البارزة هي الصفقة الخضراء أو حتى Repower الاتحاد الأوروبي الخطة – شرخ ينفتح بين الدول باستراتيجيات مختلفة جدًا لإزالة الكربون.

تضع هذه الصراعات على نطاق واسع كتلتين ضد بعضهما البعض: من ناحية ، “تحالف نووي” بقيادة فرنسا وتليها هولندا وفنلندا وبولندا وبلغاريا وكرواتيا وجمهورية التشيك والمجر ورومانيا وسلوفاكيا وسلوفينيا. ومن ناحية أخرى ، مجموعة من “أصدقاء مصادر الطاقة المتجددة” بقيادة النمسا ، وبدعم من ألمانيا وإسبانيا والدنمارك وأيرلندا ولوكسمبورغ والبرتغال ولاتفيا وليتوانيا وإستونيا.

يعمل هذان التحالفان على تمزيق بعضهما البعض حول جميع القضايا الكبرى في تحول الطاقة تقريبًا ، بما في ذلك التصنيف الأوروبي وإصلاح سوق الكهرباء وتعريف الهيدروجين الأخضر.

اقرأ المزيد: Nucléaire: retour sur le débat autour de la nouvelle taxonomie européenne

نحو مبادئ الطاقة الأوروبية

إذا كان من المستحيل التوصل إلى نموذج “أوروبي” واحد يناسب الجميع للانتقال منخفض الكربون ، فيمكن مع ذلك محاولة تحديد المبادئ التي ، مع احترام الاستراتيجيات الوطنية ، ستمكن أوروبا من التحرك نحو حياد الكربون بحلول عام 2050 بطريقة منسقة.

مع وضع هذا في الاعتبار ، نعتقد أنه يجب أن تكون هناك ثلاثة مبادئ:

• يجب إعطاء الأولوية لمكافحة تغير المناخ ، وبالتالي على إزالة الكربون من أنظمة الطاقة.

• يجب الاعتراف بمجموعة سياسات إزالة الكربون التي من المحتمل أن يتم تبنيها في أوروبا وقبولها.

• يجب ألا تنتهي إجراءات أو سياسة الدول الأعضاء في صياغة الإجراءات المجتمعية بإيقاف المشاريع من قبل الدول الأعضاء الأخرى في المسار نحو إزالة الكربون.

يجب إعطاء الأولوية للمناخ والتابعة في السياسة ومبدأ “لا ضرر ولا ضرار”. إن الصياغة في هذه المرحلة عامة بعض الشيء ، ولكن يمكن للمرء أن يأمل في بذل جهد من أجل التفاهم المتبادل بين ممثلي الدول الأعضاء وللتعريف القانوني الإداري على مستوى المفوضية. قد يسمح هذا بإحراز تقدم سريع نحو سياسة أوروبية متماسكة لانتقال الطاقة.