تعيق المشاعر المعادية للمهاجرين في جنوب إفريقيا إصلاح السياسات

خسر وزير الشؤون الداخلية في جنوب إفريقيا ، آرون موتسواليدي ، مؤخرًا دعوى قضائية كان من الممكن أن يتوقعها أي شخص لا يمكن الفوز بها. ربما كان يتوقع أن يخسرها أيضًا. لقد فقدها لأسباب إنسانية وتقنية. وهو يمنعه من إنهاء امتياز حكومة جنوب إفريقيا للاجئين من زيمبابوي المجاورة منذ ما يقرب من خمسة عشر عامًا.

في أبريل 2009 ، قدمت جنوب إفريقيا مأوى قانونيًا للزيمبابويين الذين تضرروا من الأزمة الاقتصادية والسياسية في بلادهم عبر نهر ليمبوبو. كان مشروع التوزيع في زيمبابوي هو الشكل الأول لسياسة إيواء اللاجئين الزيمبابوي بشكل مؤقت. أصبح التصريح الخاص بزيمبابوي في عام 2014 وبعد عام 2017 أصبح يُعرف باسم تصريح إعفاء زيمبابوي. يتمتع الزيمبابويون الذين وصلوا خلال فترة الأزمة 2008-2009 بالحريات الكاملة ، لكن ليس لديهم حقوق المواطنة حتى لأطفالهم ، طالما كانت التصاريح مسموحًا بها.

في عام 2021 ، قررت وزارة الداخلية إنهاء الإعفاء الخاص بعد فترة سماح استمرت حتى نهاية عام 2022 للسماح للزيمبابويين بتسوية أوضاعهم. كان من المتوقع أن يتمكن البعض من الحصول على حقوق الإقامة والعمل بناءً على مهاراتهم ومهنهم ، وكان من المقرر أن يعود البعض الآخر إلى زمبابوي. يقدر عدد الأشخاص المتأثرين بالحكم بحوالي 178000 شخص بقوا على تصاريح ZE الخاصة بهم. كان من المتوقع أن يحصل الأطفال المولودون في جنوب إفريقيا على الجنسية الزيمبابوية ولم يُسمح لهم بالحصول على جنسية جنوب إفريقيا.

178000 هو رقم صغير نسبيًا مقارنة بإجمالي عدد المهاجرين في جنوب إفريقيا ، والمقدر بـ 3.96 مليون بواسطة StatsSA. كثير من الزيمبابويين المسجلين متعلمون وماهرة. يعيش معظمهم بنجاح في جنوب إفريقيا منذ 15 عامًا. لماذا لا يتم ببساطة تنظيم جميع الزيمبابويين الملتزمين بالقانون الذين يعيشون تحت التصريح؟

في أماكن أخرى من إفريقيا وحول العالم ، تم تنظيم أعداد أكبر من المهاجرين غير الشرعيين. في جنوب إفريقيا ، تم تنظيم اللاجئين الموزمبيقيين بعد نهاية الحرب الأهلية الموزمبيقية. لكن المشاعر المعادية للمهاجرين الحالية في جنوب إفريقيا جعلت مثل هذا المسار صعبًا على وزير الداخلية. هذا هو السبب في أنه عارض دعوى قضائية كان يعلم إلى حد كبير أنه سيخسرها.

اقرأ المزيد: حرية تنقل الناس هي أحد طموحات الاتحاد الأفريقي: ما يقف في طريقه

لقد كنت أدرس سياسة الهجرة في القارة ، بما في ذلك اعتماد الاتحاد الأفريقي لبروتوكول بشأن حرية تنقل الأشخاص في عام 2018 والذي جادلت أنه يمكن أن يسهل النمو الاقتصادي والتكامل التجاري.

تبدو سياسة الهجرة في جنوب إفريقيا في حالة تغير مستمر. لم يتم تنفيذ معظم الكتاب الأبيض لسياسة الهجرة الذي أقره مجلس الوزراء في عام 2017. وثائق السياسة وتعديل قانون حول هجرة العمالة نُشر قبل عام ونصف لا يزال في طي النسيان. لم يتم بعد نشر الكتاب الأبيض الجديد الموعود بشأن الهجرة. كان من الممكن أن تبسط بعض المقترحات قواعد الهجرة مثل اقتراح لاستبدال قائمة المهارات الأساسية بنظام النقاط ، في حين أن البعض الآخر مثل نظام الحصص المقترح في مشروع القانون كان سيضيف المزيد من التعقيدات.

هل سيتم تنفيذ أي إصلاحات قبل الانتخابات العامة لعام 2024؟ على الاغلب لا. هذه هي المشكلة الأساسية. سياسة الهجرة مسيسة للغاية لدرجة أن الحكومة تبدو خائفة من التحرك. يسعى برنامجنا البحثي إلى إظهار كيف يمكن لجنوب إفريقيا أن تتعلم دروسًا إيجابية حول إصلاح الهجرة من البلدان الأفريقية الأخرى وأماكن أخرى.

العداء للهجرة

في حين أن السياسيين كثيرًا ما يعبرون عن مشاعر معادية للهجرة والمهاجرين ، فإن السياسات المعقولة في الممارسة العملية وعلى الطاولة يكتنفها التمويه وأحيانًا تتسلل من خلالها. أحد الأمثلة على ذلك هو تصريح عمل الشركات ، والآخر هو العدد المتزايد من البلدان الأفريقية التي تتمتع بإمكانية الوصول بدون تأشيرة إلى جنوب إفريقيا. يتم تبسيط الوصول إلى الموظفين المهرة اللازمين من خارج حدودنا. الإصلاحات ستخفي وراء ستار من العداء للأجانب.

هذا ليس فريدًا من نوعه في جنوب إفريقيا. في المملكة المتحدة ، بينما تهدد الحكومة بترحيل المهاجرين غير الشرعيين إلى رواندا وتحمل مصيرها على “إيقاف القوارب” احترامًا لقاعدتها السياسية ، “الهجرة طويلة الأجل … ارتفعت إلى 1.2 مليون للعام المنتهي في ديسمبر 2022 ، بزيادة قدرها 221000 عن العام السابق”.

وبالمثل ، فإن جورجيا ميلوني ، التي انتخبت رئيسة لوزراء إيطاليا جزئيًا على الأقل بسبب آرائها المناهضة للمهاجرين ، قد خصصت تصاريح عمل لـ 425000 مهاجر من خارج الاتحاد الأوروبي للهجرة إلى إيطاليا حتى عام 2025. وقالت لورا بولدريني ، من الحزب الديمقراطي يسار الوسط ، إن الحصص المرتفعة كانت بمثابة استسلام و

جرعة مريرة من الواقع لأولئك الذين بنوا حياتهم السياسية من خلال شيطنة الهجرة كتهديد للأمن القومي.

يحذرنا كتاب مدرسي عن الهجرة ، عندما يتعلق الأمر بسياسات الهجرة ، “بعدم مساواة الخطاب السياسي بممارسات السياسة”. ليس من المستغرب أن تبدو سياسات الهجرة في العديد من البلدان مشوشة أو غير مفهومة. يبدو إصلاح سياسة الهجرة بعيد المنال في سياق هذا الغموض.

ومع ذلك ، فإن التنمية الاقتصادية الأفريقية الفعالة تعتمد على التكامل الاقتصادي. معظم البلدان صغيرة جدًا ، لا سيما من الناحية الاقتصادية ، ويستلزم التكامل الفعال حركة الأشخاص عبر الحدود دون عوائق مفرطة.

اقرأ المزيد: حرية تنقل الأشخاص عبر إفريقيا: تظهر المناطق كيف يمكن أن تعمل

لم تكن جميع الحكومات الأفريقية ، حتى في البلدان الأكثر ثراءً ، مترددة مثل جنوب إفريقيا في إصلاح سياسات الهجرة. حقق أعضاء كل من جماعة شرق إفريقيا والجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) تقدمًا أكبر من المناطق الواقعة في الأطراف الجنوبية والشمالية من القارة. يمكن للبلدان في إفريقيا أن تتعلم ليس فقط من التجارب في الاتحاد الأوروبي أو في أمريكا الجنوبية ، ولكن أيضًا من البلدان والمناطق الأفريقية الأخرى.

يدير معهد الجنوب الجديد مشروع إصلاح حوكمة الهجرة في إفريقيا ، أو MIGRA. تم توضيح الأساس المنطقي والإطار العام لمشروع MIGRA في ورقة العمل الجديدة الخاصة بنا.

نحن ندرس سياسة وممارسات الهجرة في أربع دول أفريقية ، جنوب إفريقيا وموزمبيق وكينيا ونيجيريا ، وفي أربع منظمات إقليمية ، SADC ، و EAC ، و ECOWAS ، والاتحاد الأفريقي. نعتقد أن البلدان والمناطق في أفريقيا يمكن أن تتعلم من بعضها البعض بقدر ما تستطيع من التجارب في أماكن أخرى. سيتم نشر الأوراق حول هذه الحالات الثماني خلال العام المقبل أو نحو ذلك ، عند اكتمالها ، وسنقوم أيضًا بإعداد أشكال أخرى من وسائل الإعلام للمشاركة في محادثة مع الجمهور الأوسع وكذلك مع صانعي السياسات.

يُظهر لنا العمل الذي قمنا به بالفعل بعض الأمثلة المثيرة للإصلاح في القارة الأفريقية. يوجد في شرق وغرب إفريقيا العديد من الطرق للسماح للمهاجرين عبر الحدود بالوصول لفترات وأسباب مختلفة. حتى في جنوب إفريقيا ، تُظهر الاتفاقية الأخيرة بين ناميبيا وبوتسوانا بشأن سفر مواطني البلدين عبر حدودهما المشتركة بوثائق الهوية وحدها ما يمكن تحقيقه من تقدم. ينتشر السفر بدون تأشيرة في إفريقيا ، كما تظهر الاتفاقية الثنائية الأخيرة بين جنوب إفريقيا وكينيا. هناك الكثير من الأمثلة الإضافية.

ينبع مشروعنا من التفاؤل بشأن التطورات الأخيرة في إدارة الهجرة في جميع أنحاء القارة الأفريقية ، وكذلك من الإحباط والارتباك بشأن سياسة الهجرة في العديد من الأماكن. ربما ستقدم مساهمة صغيرة في تحسين الممارسة ، وربما حتى الخطاب السياسي. وربما يقرر مجلس وزراء جنوب إفريقيا منح حاملي تصاريح الإعفاء في زيمبابوي وأطفالهم نفس النوع من العفو الذي تم تقديمه إلى 220 ألف لاجئ موزمبيقي في ديسمبر 1996.