طفرة الغاز في تنزانيا لم تكن أبدًا – عندما تحطمت الآمال المحلية بسبب الحقائق العالمية

يمكن أن يؤدي ارتفاع أسعار السلع الدولية إلى تشكيل أو إعادة تشكيل ثروات الأماكن. عندما يُظهر المنقبون الكبار للتعدين والنفط والغاز اهتمامهم فجأة ، يمكن أن تصبح منطقة نائية حدود موارد – مكان بعيد عن المركز الاجتماعي والاقتصادي لبلد ما ولكنه مهم لاقتصادها.

أدى ارتفاع أسعار السلع الأساسية خلال أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى استكشاف مناطق جديدة من العالم بحثًا عن الهيدروكربونات. كانت إحدى هذه المناطق قبالة شاطئ جنوب تنزانيا ، في متوارا.

بين عامي 2010 و 2015 ، انتقلت متوارا من الأطراف المتخلفة إلى طليعة قطاع الغاز في تنزانيا.

متوارا هي منطقة تقع في أقصى جنوب تنزانيا ، على الحدود مع موزمبيق. تاريخياً ، كانت معزولة جغرافياً بسبب ضعف البنية التحتية عن بقية تنزانيا. لقد شعر السكان المحليون بالتجاهل من قبل الحكومات الاستعمارية وما بعد الاستعمار ، حيث كان أداء المناطق الجنوبية تاريخيًا أسوأ من نظيراتها الشمالية.

استكشف بحثي في ​​متوارا توقعات الناس استجابةً لاستخراج الغاز الطبيعي ، وكيف أثرت عوامل مثل دورات أسعار السلع ودورات حياة التعدين على الاقتصاد السياسي للتنمية – باختصار ، الطريقة التي تتفاعل بها السياسة والاقتصاد وتؤثر على بعضها البعض.

اتضح خلال بحثي أن صناعة الغاز كان من المتوقع أن تسرع التنمية في متوارا. تغير المستقبل المتصور لمتوارا من توقعات معتدلة إلى مستقبل ثروة وازدهار متزايد.

في الواقع ، أدى إنشاء حدود الموارد إلى تغيير التوقعات بشأن التنمية التي ستجلبها للناس على التخوم ، ومدى سرعة حدوث ذلك.

لم تتحقق هذه التوقعات. انخفضت أسعار الغاز الطبيعي من 16 دولارًا أمريكيًا لكل مليون وحدة حرارية بريطانية متري (MMBtu) في عام 2009 إلى 4 مليون وحدة حرارية بريطانية في عام 2017. فقدت شركات النفط والغاز في الغالب الاهتمام في Mtwara والقطاعات ذات الصلة.

لا تزال هناك بقايا من الطفرة المتوقعة ، مثل الفنادق نصف المبنية ، وارتفاع أسعار المواد الغذائية وإمدادات كهرباء أكثر موثوقية. لكن الكثير من الوظائف اختفت.

يضيف هذا البحث إلى فهم كيفية تفاعل الموارد الطبيعية مع التنمية. في متوارا ، لم تكن الموارد نفسها هي التي تسببت في الازدهار ، بل بالأحرى ترقب طفرة الغاز في المستقبل. عندما فشلت في أن تتحقق ، عانت المنطقة من انهيار حقيقي للغاية. هذا الاحتمال هو شيء تحتاج استراتيجيات التنمية القائمة على الموارد إلى مراعاته قبل أن يحدث الاستخراج الرئيسي.

الترقب

في متوارا في عام 2018 ، أجريت مقابلات مع مجموعة متنوعة من الأشخاص ، بدءًا من قادة الأعمال المحليين والسياسيين وقادة المجتمع إلى القرويين والأشخاص الذين اعتادوا العمل في قطاع الإمداد إلى صناعة الغاز ، حول كيفية تأثر التنمية بقطاع الغاز. سواء كانت المناقشات حول احتجاجات خط الأنابيب 2013/2014 (ضد بناء خط أنابيب ينقل الغاز من متوارا إلى دار السلام) أو البنية التحتية للكهرباء التي يجري بناؤها ، سرعان ما أصبح من الواضح أن للجميع ، بطريقة أو بأخرى ، قصة يرويها فيما يتعلق بالغاز.

لكن المقابلات أوضحت أن مجتمعين على وجه الخصوص تأثروا بقطاع الغاز: الشركات المحلية ، والأشخاص الذين يعيشون بالقرب من مواقع الاستخراج البرية ، في منطقة تسمى خليج Mnazi.

لقد وجدت أن الناس توقعوا أن يتسبب الغاز الطبيعي في انتعاش اقتصادي ، وكان هذا هو الذي حفز استثمارات كبيرة في المنطقة.

ركز الاستثمار على قطاعات التوريد. تفتقر متوارا إلى أي فنادق معتمدة دوليًا أو شركات تموين أو غيرها من المرافق لموظفي النفط والغاز. كما ركبت العقارات والبناء هذه الموجة من الاستثمار.

السياسة أيضا أثرت في هذا. عزف الحزب الحاكم في تنزانيا ، CCM ، على هذا الوعد خلال الانتخابات العامة لعام 2010. شعار حملة الحزب – “متوارا ستكون دبي الجديدة!” – تكرر لي طوال فترة وجودي في متوارا.

أصبحت متوارا جبهة لرأس المال الدولي والمحلي. بدا المستقبل الذي تغذيه الثروة الهيدروكربونية مضمونًا.

إلى جانب الوعود السياسية ، كان لدى مجتمعات خليج منازي انطباع بأن صناعة الغاز كان لها بالفعل تأثير اقتصادي إيجابي. تم تحسين الطرق ، وأصبحت البنية التحتية للكهرباء أكثر موثوقية وتوسيعًا ، وأصبح الناس يحصلون على وظائف في قطاعات الإمداد بالغاز الطبيعي. وتوقعوا استمرار ذلك والحصول على تعويض عن الأراضي التي يستخدمها قطاع الغاز.

في غضون بضع سنوات فقط ، ارتبطت الآفاق الاقتصادية لمتوارا ومستقبلها المتصور بشكل كبير مع أسعار الغاز العالمية.

الحقيقة

ولكن بحلول عام 2015 ، انعكست أسعار الغاز التي جعلت من متوارا أحد حدود الموارد في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. القطاعات التي كان أداؤها جيداً خلال فترة الازدهار المفترض هي الأكثر تضرراً.

يتعين على الفنادق التي تم تشييدها لاستيعاب موظفي النفط والغاز الذين يتقاضون رواتب عالية الآن تغيير نموذج أعمالها وتلبية احتياجات السكان المحليين ذوي الأجور المنخفضة وتجار الكاجو الموسميين. كان الكاجو حجر الأساس للاقتصاد المحلي قبل اكتشاف الغاز الطبيعي. لا يزال عدد من الفنادق نصف المبنية في جميع أنحاء المدينة ، لا سيما على طول الساحل.

في المقابلات التي أجريتها ، كان القرويون القريبون من منطقة الاستخراج البرية يميلون إلى مناقشة التنمية التي كانت تسير بوتيرة أبطأ مما كانت عليه خلال “الازدهار”. التضحيات ، مثل إعطاء الأرض للبنية التحتية للغاز ، لم تؤد إلى زيادة التنمية ، واتضح أن العديد من الوظائف كانت أعمال بناء مؤقتة اختفت مع الانهيار.

علاوة على ذلك ، تركت الصناعة آثارًا بيئية مثل التلوث وتدمير المحاصيل النقدية.

تم كسر عقد اجتماعي غير مكتوب.

تغيرت التصورات حول ما يمكن أن يجلبه الغاز في المستقبل. ذهب الاعتقاد بأن الغاز سوف يسرع التنمية. شوهدت وتيرة التطوير قد عادت إلى “طبيعية” ، مما يعني السرعة قبل اكتشاف الغاز.

لا تزال الإمكانات الاقتصادية موجودة ، لكن الأسعار العالمية المنخفضة في أواخر عام 2010 ضمنت أن القطاع لن يلعب دورًا في النمو الاقتصادي.

مشهد الطاقة المتغير

تاريخيا ، كانت متوارا على هامش الاقتصاد العالمي ، حيث عملت كمورد لجوز الكاجو الخام. مع اكتشاف الغاز الطبيعي ، تغيرت المنطقة فجأة إلى “حدود للطاقة” ، مما فتحها لاستثمارات كبيرة من رأس المال المحلي والدولي. يمكن للتغييرات السريعة في مشهد الطاقة أن تخلق وتعيد إنشاء الحدود بسرعة ، وتغير حياة أولئك الذين يعيشون في مثل هذه المناطق الحدودية.

منذ إجراء هذا البحث ، حدث تغيير كبير في مشهد الطاقة. أدى الغزو الروسي لأوكرانيا إلى ارتفاع أسعار الغاز ، وبدأ القادة الأوروبيون في رؤية إفريقيا كمصدر محتمل للغاز الطبيعي. هناك مرة أخرى “إمكانية” إنشاء متوارا إلى حدود موارد حقيقية. لكن يبقى أن نرى ما إذا كان ارتفاع الأسعار يعيد إثارة الإثارة على أرض الواقع.