كيف يمكن لكندا استخدام أصول الدولة الروسية لإعادة بناء أوكرانيا

في الآونة الأخيرة ، كان هناك الكثير من التغطية الإخبارية حول الجهود المختلفة التي تبذلها الدول المتحالفة مع أوكرانيا للاستيلاء على الأصول الروسية الموجودة في أراضيها ، واستخدام هذه الأصول – أو الأموال التي يتم جنيها من بيعها – لمساعدة الأوكرانيين في إغاثة الحرب.

كانت كندا أول دولة تطبق مثل هذه التدابير مع تعديلات على قانون التدابير الاقتصادية الخاصة (SEMA) التي تسمح بمصادرة الممتلكات المملوكة لروسيا ومصادرتها عن طريق إجراءات المحكمة.

صادرت الحكومة بالفعل شركة مملوكة لحكم القلة الروسي رومان أبراموفيتش ، ومؤخرا ، استولت على طائرة شحن روسية مملوكة للقطاع الخاص.

ماذا عن الأصول المملوكة للدولة؟

كان الأمر الأكثر إثارة للجدل هو مسألة ما إذا كان هذا ينطبق على الممتلكات المملوكة للدولة الروسية. بموجب القانون الدولي لحصانة الدول ، تتمتع الدول عمومًا بالحصانة من إجراءات المحاكم في الدول الأخرى. ممتلكاتهم محمية من المصادرة أو التنفيذ ، وخاصة الأصول التي تملكها أو تحتفظ بها البنوك المركزية.

في كندا ، يتم تطبيق هذه القواعد من خلال قانون حصانة الدولة (SIA) ، والذي يعفي صراحة الدول وممتلكاتها من عملية المصادرة القائمة على المحكمة.

هذه ليست عقبة صغيرة أمام هدف كندا المتمثل في استخدام الأصول الروسية لعلاج تدميرها المستمر لأوكرانيا. في حين أن أموال الأوليغارشية قد تكون عرضة للمصادرة ، إلا أنها تصل إلى عشرات أو ربما مئات الملايين – بداية جيدة ، ولكن لا تقترب من تقدير 400 مليار دولار أمريكي لبدء استعادة أوكرانيا.

توجد أصول الدولة في مكان وجود الأموال ، لكن الاستيلاء المباشر يهدد بتقويض النظام القانوني الدولي القائم على القواعد الذي تسعى كندا وحلفاؤها إلى تعزيزه.

“تحويل الأصول متعدد الأطراف”

هل هناك قضية يمكن أن يتم فيها الاستيلاء على أصول الدولة الروسية وإعادة توظيفها بشكل قانوني وهل يمكن لكندا ، على وجه التحديد ، القيام بذلك بشكل قانوني؟ الجواب ، في رأيي ، هو نعم ، لكنه يتطلب تلبية مجموعتين من المعايير: القانون الدولي والقانون الكندي.

على جانب القانون الدولي ، كتبت مؤخرًا مع العديد من الزملاء أن إعادة تخصيص أصول الدولة الروسية سيكون قانونيًا بموجب نظام ما نسميه “نقل الأصول متعدد الأطراف” ، باستخدام مبدأ “الإجراءات المضادة”.

النقاش يدور بهذا الشكل. تنتهك روسيا حاليًا أحد أقدس قواعد القانون الدولي: حظر استخدام القوة المسلحة من قبل دولة ضد دولة أخرى. الالتزام بعدم خرق هذه القاعدة له صفة في مواجهة الكافة، وهذا يعني أن روسيا مدينة ليس فقط لأوكرانيا ولكن لكل دولة في العالم.

في الحالات التي تنتهك فيها دولة القانون الدولي ، يُسمح للدول المتضررة باستخدام تدابير مضادة ، مما يعني أنها تستطيع كسر بعض الالتزامات القانونية الأخرى المستحقة للدولة المخالفة لغرض محدود وهو جعل تلك الدولة تغير سلوكها.

غالبًا ما يشار إليه على أنه علاج “المساعدة الذاتية” ، وهو مشابه لمفهوم القانون الجنائي المألوف للدفاع عن النفس – إذا كنت تهاجمني أو تعتدي على ممتلكاتي ، فيسمح لي بالرد للدفاع عن نفسي. في هذه الحالة ، يحق للدول التي تمتلك أصولًا حكومية روسية تعليق التزامها المعتاد بالحفاظ على هذه الأصول محصنة.

الآن ، حتى لو أخذت الدول هذه الأصول بمجرد أن تصبح محصنة ، فمن المفترض أن تنتهي الإجراءات المضادة بمجرد توقف الخرق الأصلي.

ومع ذلك ، بمجرد انتهاء الحرب ، من الواضح أن روسيا ستضطر إلى دفع تعويضات قانونية لأوكرانيا. ستشهد خطة تحويل الأصول متعددة الأطراف قيام الدول بتحويل هذه الأصول الروسية المصادرة إلى حسابات ضمان حتى يمكن إنشاء لجنة دولية لتحديد المبلغ الذي ستدفعه روسيا لأوكرانيا.

سيتم بعد ذلك نقل الأصول إلى هذه اللجنة لصرفها إلى أوكرانيا وأي فائض يُعاد إلى روسيا.

عدة مسارات

بالطبع ، لكي تفعل كندا ذلك ، يجب أيضًا أن يتوافق استخدام التدابير المضادة مع القانون الكندي. في بحث حديث ، جادلت أنا ومؤلفي آلان روك وفين هامبسون بأن هناك العديد من الطرق المتاحة.

يدير مجلس الوزراء الفيدرالي الإجراءات القانونية الدولية لكندا بموجب حق التاج في الشؤون الخارجية. يمكن لمجلس الوزراء مراجعة الموقف وإعلان أن كندا تفرض تدابير مضادة من خلال تعليق الحصانة على الأصول المملوكة للدولة في روسيا.

يمكن لمجلس الوزراء إنشاء حساب ضمان – ربما يطلق عليه “الصندوق الاستئماني الأوكراني” – ويأمر المؤسسات المالية الكندية بتسليم الأصول الروسية إليها ، مما يجعل أحكامًا للطعن من قبل الأفراد الذين يدعون أن أصولهم قد تم نقلها عن طريق الخطأ.

بسبب امتياز التاج ، لا يتطلب أي من هذا في الواقع الكثير في طريق التشريع ، على الرغم من أن ثقافة الحكومة الكندية غالبًا ما تكون حساسة لفعل الكثير بدونها. بمزيد من الحذر ، يمكن تعديل سلطات الحكومة بموجب SEMA حسب الضرورة للسماح بحدوث ما سبق.

يمكن تجاوز طريق المصادرة لصالح أمر تنفيذي بسيط ، ويمكن تقوية الإجراءات المضادة عن طريق تعديل SIA.

وهناك طريق آخر يتمثل في إعلان روسيا دولة إرهابية بموجب قانون العدالة لضحايا الإرهاب ، الأمر الذي سينهي حصانتها. لكن هذه الخطوة يمكن أن تسبب صعوبات ، كما ثبت مؤخرًا من خلال رفع إيران لقضية ضد كندا في محكمة العدل الدولية بشأن هذا النوع من الإجراءات على وجه التحديد.

على أي حال ، ليس هناك شك في أن كل هذا يتوافق مع ميثاق الحقوق والحريات الكندي إلى حد كبير يمكن تطبيقه على الحكومة الروسية.

بغض النظر عن المسار ، من المهم أن تكون أي جهود كندية لإعادة توظيف الأصول الروسية مبدئية وقانونية. في الأوقات التي كان فيها سلوك روسيا نفسه يهدد سيادة القانون الدولي ، يكون هذا هو الرد المناسب والضروري.