لماذا يصعب على مجالس أراضي السكان الأصليين المحلية تطوير الأراضي عندما تكون الاحتياجات العامة ضخمة؟

بعض أكبر ملاك الأراضي في نيو ساوث ويلز هم مجالس أراضي السكان الأصليين المحلية. نظرًا للاحتياجات الماسة للإسكان والبنية التحتية ، فقد حان الوقت لتمكين حكومة الولاية لمجالس الأراضي هذه من لعب دور أكبر في التنمية.

وفقًا لرئيس مفوض لجنة المدن الكبرى المنتهية ولايته ، جيف روبرتس ، فإن مجالس أراضي السكان الأصليين المحلية (LALC) هي أكبر ملاك للأراضي في ثلاث من مدن المنطقة الست من نيوكاسل في الشمال إلى ولونغونغ في الجنوب.

أخبرني روبرتس أن الخطط الإستراتيجية للجنة لا يمكن تنفيذها ببساطة دون تضمينها قيم السكان الأصليين ووجهات نظرهم. “لا يمكننا المضي قدمًا دون الرجوع إلى الوراء.” وبالعودة إلى الوراء ، كان يعني العودة إلى حيث بدأ كل شيء مع الغزو الأوروبي.

في أبريل ، شكلت اللجنة الفريق الاستشاري للأمم الأولى “للمساعدة في تحديد القضايا الاستراتيجية في نظام التخطيط التي تعمل ضد تطلعات شعوب الأمم الأولى و […] تقديم المشورة بشأن تغيير مستوى النظام لمواجهة هذه التحديات “.

يمكن للحكومة أن تتعلم الكثير من نهج اللجنة. يتزايد الاعتراف داخل حكومة الولاية بأن التنمية الجيدة – للأغراض السكنية والتجارية ، أو في النقل ، أو داخل المناطق الثقافية – تتطلب حساب الماضي من خلال الشراكة مع مجتمعات السكان الأصليين لتقديم المدينة المستقبلية. وقد أدى ذلك إلى سياسات مثل “التواصل مع الإطار القطري” وسياسة التخطيط البيئي لدولة أراضي السكان الأصليين.

ومع ذلك ، كانت النوايا الحسنة بطيئة في تحقيق النتائج.

لقد كنت أبحث في بيئة العمل والسياسة لمجالس أراضي السكان الأصليين المحلية منذ عام 2020 ووجدت أنها تواجه ثلاثة أنواع من حواجز التخطيط والتنمية في سيدني الكبرى: القانونية والبيروقراطية والسياسية والعلائقية.

اقرأ المزيد: كيف يمكن لمجتمعات السكان الأصليين أن يكونوا جزءًا من تحول الطاقة المتجددة في نيو ساوث ويلز؟

التحديات القانونية والبيروقراطية

مجالس أراضي السكان الأصليين هي منظمات قائمة على الأعضاء تأسست بموجب قانون حقوق أراضي السكان الأصليين لعام 1983 (نيو ساوث ويلز). العضوية مفتوحة لجميع السكان الأصليين البالغين في منطقة كل مجلس.

يحق لهذه المجالس المطالبة بأراضي التاج التي لا تُستخدم أو تُشغل بشكل قانوني ، أو لازمة لغرض عام أساسي ، من بين أشياء أخرى.

يمكن لمجالس الأراضي بيع واستئجار و / أو تطوير الأرض المطالب بها ، وتكون ملزمة بقوانين وأنظمة التخطيط مثل أي مالك آخر للأرض. ومع ذلك ، فإن مجالس الأراضي مختلفة لأنها تمتلك الأرض المكتسبة من خلال إطار تعويضي لمعالجة التجريد التاريخي الشديد من الملكية.

من الناحية العملية ، يواجه 120 مجلسًا محليًا لأراضي السكان الأصليين في نيو ساوث ويلز صعوبات متزايدة ، سواء في المطالبة بالأرض أو في تخطيط وتطوير واستخدام أراضيهم لإفادة مجتمعاتهم وعامة الناس.

وجدت مراجعة 2021 تأخيرات طويلة في تحديد مطالبات الأراضي عبر نيو ساوث ويلز. أكثر من 38000 مطالبة في انتظار قرار الوزير – ما يقرب من 70 ٪ من الإجمالي الذي تم تقديمه في 40 عامًا منذ دخول القانون حيز التنفيذ. حوالي 60٪ كانوا في الخامسة من العمر أو أكثر.

بالمعدل الحالي ، سيستغرق تحديد المطالبات الحالية 22 عامًا. والأرض تحت المطالبة لا يمكن تطويرها.

اقرأ المزيد: في نيو ساوث ويلز ، كان هناك انتصارات كبيرة لحقوق الأرض للأمم الأولى. لكن الادعاءات غير المعالجة لا تزال تفوق النجاحات

تجد مجالس الأراضي أيضًا صعوبة بالغة في تفعيل الأراضي المزعومة بنجاح. عادةً ما تكون أرض التاج مهجورة على أطراف الضواحي والبلدات.

في بعض الأحيان ، يتم تقليل مساحة هذه الأرض على أنها “حماية” بعد نقلها إلى مجلس الأراضي. يجب على مجالس الأراضي بعد ذلك إعداد مقترحات تخطيط باهظة الثمن لإعادة تقسيم الأرض إلى مناطق سكنية ، مما يستنزف مواردها المحدودة.

وإدراكًا لهذه الصعوبات ، قدمت حكومة نيو ساوث ويلز في عام 2019 سياسة تسمح لمجالس الأراضي بتقديم خطط تسليم التنمية للموافقة عليها من قبل وزير التخطيط. تم تصميم هذه التدابير للتعامل مع تنمية أراضي السكان الأصليين بشكل استراتيجي وشامل ، وليس بطريقة مجزأة. تأثيرها على المدى الطويل لم يتضح بعد.

التحديات السياسية

البعض غير راضٍ عن “المعاملة الخاصة” لمجالس الأراضي وأجندة التنمية الخاصة بها. في بعض الأحيان تأتي الاعتراضات على التنمية من أصحاب الأرض وحراسها التقليديين.

ويرجع ذلك جزئيًا إلى التمييز الذي لاحظته المؤرخة هايدي نورمان والذي ظهر بين “مالكي السكان الأصليين” و “أعضاء مجلس الأراضي” بعد قانون ملكية الكومنولث للسكان الأصليين لعام 1993. في المقابلات التي أجريتها ، أعرب صناع السياسات والبيروقراطيون عن ارتباكهم بشأن الالتزام بالبروتوكولات الثقافية بينما هم أيضًا التعامل بشكل عادل ومهني مع ملاك الأراضي من السكان الأصليين.

ولكن في أغلب الأحيان يكون السكان من غير السكان الأصليين هم من يعارضون تطوير أراضي السكان الأصليين. أحد الأمثلة ، الذي تم الإبلاغ عنه باعتباره “حالة اختبار لحقوق السكان الأصليين في الأرض” ، ينطوي على تطوير مقترح في بيلروز في شواطئ سيدني الشمالية.

عارض النواب المحليون والمقيمون والمستشارون خطة تطوير 71 هكتارًا من الأدغال كتقسيم فرعي 450 قطعة. وهم يذكرون أسبابًا بيئية ، وضغوطًا على البنية التحتية ومخاطر الحرائق. تم تقديم الخطة لأول مرة إلى دائرة التخطيط في عام 2014 ، وأصبحت قضية انتخابات ولاية هذا العام.

حصل اقتراح معدل على ما يسمى “بوابة” الموافقة المبدئية الشهر الماضي. لا بد للمعارضة أن تستمر من خلال عملية الموافقة الطويلة.

التحديات العلائقية

العديد من مجالس الأراضي غنية بالأراضي ، لكن معظمها فقير نقديًا. فهم يترددون في بيع الأراضي لأسباب مفهومة. هذا يعني أنه يتعين عليهم العثور على شركاء لتحقيق خطط التنمية الخاصة بهم.

النموذج الرئيسي لتطوير مجالس الأراضي هو المشاريع المشتركة مع المطورين الخاصين أو المملوكين للدولة. يتطلب التصميم المشترك والإدارة المشتركة للمشاريع شراكات مبنية على علاقات قوية. على الرغم من الرغبة في المشاركة ، غالبًا ما تفتقر كل من الحكومة والصناعة إلى فهم القضايا التي تواجه مجالس الأراضي. كما قال لي مسؤول كبير في قسم التخطيط:

تلك المحادثة والمشاركة لفهم كيفية وضع هذا التراكب الثقافي والصدمة والشفاء في [planning] إستراتيجية […] هذه محادثة طويلة ومستمرة. ولا يمكنك إجبارها. يجب أن يكون عضويًا ، ويجب أن يكون كذلك [based] على الثقة والألفة. لكن لا يوجد سير عمل حكومي أو حالة عمل [operates on that timeline].

بسبب هذا الاختلال في النهج والتغييرات المتكررة في موظفي القطاع العام ، نادرًا ما يتم استيفاء شروط التعاون الهادف.

اقرأ المزيد: مجتمعات السكان الأصليين تعيد صياغة التخطيط الحضري ، لكن المخططين يحتاجون إلى قبول تاريخهم

يمكن أن تكون مجالس الأراضي حليفة في التنمية

أعلن رئيس وزراء نيو ساوث ويلز كريس مينز مؤخرًا عن حوافز للمطورين الكبار لبناء مساكن أعلى وأكثر كثافة في سيدني. سيتم تسريع “التطورات الهامة على مستوى الدولة” ، متجاوزة المجالس المحلية ولجان التخطيط.

تمتلك مجالس الأراضي مساحات كبيرة من الأراضي في مناطق الحاجة الهائلة. على عكس المطورين الذين يحركهم الربح ، فإنهم يدافعون عن العدالة الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك ، لا تزال مجالس الأراضي تواجه عقبات كبيرة أمام التنمية.

ماذا لو اعتبرت الحكومة مجالس الأراضي بمثابة حلفاء في النضال من أجل تلبية الاحتياجات السكنية وغيرها؟ التنمية التي تراعي بشكل صحيح مكان وكيفية البناء والتي تعود بفوائدها بشكل أفضل على مجتمعات السكان الأصليين وبقية الجمهور.