ما الذي سيتغير من حيث الأمن

في 30 يونيو 2023 ، صوت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع على إنهاء ولاية بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما).

وقبل أسبوعين ، دعت مالي إلى الانسحاب الفوري للبعثة. اتفقت باماكو والأمم المتحدة على مهلة ستة أشهر بين 1 يوليو و 31 ديسمبر للانسحاب الكامل للقوات. يثير هذا القرار السياسي تساؤلات حول الأهداف التي تسعى الحكومة المالية لتحقيقها.

يغطي بحثنا القضايا السياسية والسلام والأمن في أفريقيا ، ونرى أن تنفيذ قرار الأمم المتحدة بالخروج من مالي سيكون له تداعيات أمنية كبيرة.

مهمة مكلفة وقاتلة

تبلغ ميزانية Minusma السنوية 1.2 مليار دولار أمريكي ويعمل بها 15000 فرد. ولا تزال البعثة الأكثر تكلفة والأكثر دموية في العالم لحفظ السلام ، حيث قُتل 174 نتيجة لأعمال عدائية.

تم تشكيل البعثة في عام 2013 عندما كانت الدولة المالية على وشك الانهيار بعد هجمات الجماعات الإرهابية ومتمردي الطوارق. كان تفويض مينوسما هو دعم الانتقال السياسي. كما ستدعم تنفيذ اتفاقية السلام وتحمي المدنيين.

في عام 2017 ، أضافت البعثة الدعم اللوجستي لقوة الساحل المشتركة G5 (G5S-JF) إلى تفويضها. G5S-JF هي قوة عسكرية أطلقتها مالي وبوركينا فاسو وموريتانيا والنيجر وتشاد في عام 2017 لمكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة في المنطقة.

بعد انسحاب مالي من هذه القوة في عام 2022 ، تعاقد مينوسما من الباطن مع شركات خاصة لتوصيل المواد الاستهلاكية إلى القوات العاملة في دول الساحل الخمس الأخرى. لن يكون هذا ممكنًا مع انتهاء مهمة الأمم المتحدة في مالي.

الخلاف حول السياسة الأمنية

قبل الانقلابات العسكرية في مالي في عامي 2020 و 2021 ، أشرف على التعاون الأمني ​​بين الجيش المالي والقوات الدولية العملية الفرنسية برخان ومينوسما. بدأت العلاقات بين باماكو ومينوسما في التدهور بعد وصول الجيش إلى السلطة.

لم يكن طلب باماكو إنهاء المهمة مفاجئًا. كان تتويجا للخلاف بين الحكومة الانتقالية وبعثة الأمم المتحدة. أزمة الثقة هذه هي جزء من خلاف أوسع بين مالي وشركائها الإقليميين والدوليين حول كيفية تأمين البلاد وحل النزاعات السياسية العسكرية في الشمال.

أدى الافتقار إلى نتائج أمنية ملموسة بعد عدة سنوات من الوجود العسكري في مالي – برخان وفرقة العمل الأوروبية المشتركة تاكوبا ومجموعة الساحل G5 وبعثة أوروبية لتقديم المشورة وتدريب الجيش المالي – إلى انتقادات شديدة على المستوى الوطني.

وقالت السلطات الانتقالية إن عدم الفعالية هذا كان السبب الرئيسي لتغيير استراتيجيتها. اتهمت باماكو بعثة الأمم المتحدة بأن تصبح جزءًا من المشكلة في مالي.

اختارت مالي اللجوء إلى روسيا لمكافحة انعدام الأمن. يبدو أن هذا الخيار يتم على حساب العلاقات بين باماكو والغرب على خلفية الحرب في أوكرانيا.

من المسلم به أن بعثة الأمم المتحدة بها العديد من أوجه القصور. يجب أن تكون ولايتها واستراتيجيتها أكثر ملاءمة للوضع المالي.

لا تقتصر التحديات الأمنية في مالي على تنفيذ اتفاق السلام والمصالحة. وتشمل التحديات الجماعات الإرهابية المسلحة ، والنزاعات بين المجتمعات المحلية والجريمة المنظمة ، التي تسبب العديد من الوفيات. ومع ذلك ، فإن مكافحة الإرهاب لم تكن جزءًا من ولاية مينوسما.

شكّل انسحاب الجهات الدولية الفاعلة من مالي ، الذي بدأ في عام 2022 ، نقطة تحول رئيسية في استقرار البلاد. تستمر الأوضاع الأمنية في التدهور. في منطقة ليبتاكو-غورما الحدودية بين بوركينا فاسو ومالي والنيجر ، على سبيل المثال ، تواصل الجماعات المتطرفة العنيفة استغلال الفراغ الأمني ​​المرتبط برحيل برخان.

حقوق الإنسان على المحك

لم يكن Minusma فعالاً للغاية في حماية المدنيين – كان عام 2020 أكثر الأعوام دموية بالنسبة للمدنيين في مالي. ومع ذلك ، فإن بعثة الأمم المتحدة لديها قسم لحقوق الإنسان لعب دورًا مهمًا في الإشراف على انتهاكات حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي والتحقيق فيها.

كانت التحقيقات والمنشورات حول هذا الموضوع إحدى نقاط الخلاف الرئيسية مع الحكومة الانتقالية.

من المرجح أن تزداد حالة حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي تدهوراً مع نهاية بعثة الأمم المتحدة.

التحديات

تتجه مالي نحو انتخابات رئاسية حاسمة في فبراير 2024 ، والتي ينبغي أن تؤدي إلى العودة إلى النظام الدستوري. ومع ذلك ، نظرًا لعدم الاستقرار في البلاد ، سيكون تنظيم الانتخابات تحديًا حقيقيًا.

تعد مالي موطنًا لأكبر عدد من الجماعات المسلحة في منطقة الساحل – ما لا يقل عن 60 جماعة. واستقرارها ضروري لشعب مالي وللسلام والأمن الدوليين.

قد تكون الحكومة الانتقالية عازمة على تغيير شركائها لمكافحة الجماعات الإرهابية والإجرامية بشكل أكثر فعالية ، ولكن من غير المرجح أن تتبع النتائج.

التحديات الأمنية في مالي معقدة. لا يوجد تحسن كبير في الموارد ، أو الاستراتيجيات وآليات الحكم التي تم حشدها.

مع انتهاء مهمة الأمم المتحدة والدعم اللوجستي المقدم لقوة الساحل المشتركة G5 ، ستصبح البلدان الأخرى في المنطقة أكثر عرضة للجماعات الإرهابية. نظرًا لموقعها المركزي في منطقة الساحل والطبيعة عبر الوطنية للتحديات الأمنية ، سيكون من الصعب مكافحة انعدام الأمن بدون مالي.

سيكون من الصعب أيضًا على مالي ضمان استقرارها دون مساعدة دولية قوية وتعاون مع البلدان المجاورة مثل بوركينا فاسو والنيجر.

لكن التقارب مع موسكو مكّن الجيش المالي من الحصول على معدات جديدة. ويشمل ذلك طائرات الاستطلاع والطائرات المقاتلة والمروحيات الهجومية.

التوترات بين المجتمعات

من المرجح أن يؤدي استمرار الحرب في أوكرانيا والصراع الأخير بين موسكو ويفغيني بريغوزين ، زعيم مجموعة فاجنر شبه العسكرية ، إلى الإضرار باستمرارية الدعم الروسي من حيث الموارد العسكرية. قد يؤثر أيضًا على توفر المقاتلين والمدربين الروس الذين يحتاجهم الجيش المالي لمكافحة انعدام الأمن واستعادة سلطة الدولة على الصعيد الوطني.

التحدي الرئيسي الآخر الذي يواجه مالي بعد انسحاب مينوسما هو المصالحة الوطنية. أدت الفوضى التي خلقتها التوترات بين المجتمعات المحلية في شمال ووسط البلاد إلى إضعاف الدولة على مدى العقد الماضي. قلل وجود القوات الدولية من مخاطر الاشتباكات بين الجيش المالي والجماعات المسلحة في الشمال الموحدة تحت إشراف تنسيق حركات أزواد.

قد يؤدي الفراغ الذي خلفته هذه القوات الدولية إلى إعادة إطلاق الأعمال العدائية مع توقف تنفيذ اتفاقية السلام والمصالحة.

لإثبات أنها تستحق طموحات السيادة التي ظهرت منذ وصولها إلى السلطة ، يجب على السلطات الانتقالية إعادة إطلاق عملية السلام بين الأطراف المالية. يجب عليهم حل مشكلة الطوارق أثناء محاربة المنظمات الإرهابية.

إن تصميم الجيش على النجاح حيث فشلت القوات الدولية هو مصدر أمل وتحدي.