ما يقرب من ثلث النيجيريين لا يحصلون على إمدادات أساسية من المياه. ويرجع ذلك جزئيًا إلى وجود ثغرات في القانون

مرافق المياه والصرف الصحي والنظافة ضرورية للصحة والرفاهية. توفيرها هو أحد الواجبات الأساسية للدولة.

في نيجيريا ، يأتي تمويل هذه المشاريع من ميزانية الحكومة ومن شركاء التنمية. تقدم اليونيسف ومكتب الكومنولث الخارجي والتنمية في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المساعدة.

يُظهر تقرير لليونيسف أنه بين عامي 2014 و 2017 ، استثمر شركاء التنمية الدوليون والحكومة ما مجموعه 188.3 مليون دولار أمريكي في مشاريع الصرف الصحي في نيجيريا.

لكن التقرير يظهر أن نيجيريا لا تزال واحدة من البلدان الثلاثة الأولى على مستوى العالم من حيث عدد الأشخاص الذين يعيشون بدون مياه آمنة وصرف صحي. ويضيف أن 68٪ فقط من سكان نيجيريا يمكنهم الوصول إلى إمدادات المياه الأساسية ، و 19٪ يستخدمون مرافق الصرف الصحي المدارة بأمان و 24٪ يمارسون التغوط في العراء.

المياه غير المأمونة وسوء الصرف الصحي والنظافة هي بعض الأسباب الرئيسية لارتفاع معدلات الوفيات والأمراض في نيجيريا بين الأطفال دون سن الخامسة. فهي تزيد من التعرض للأمراض المرتبطة بالمياه مثل الكوليرا والتيفوئيد والإسهال.

كانت هناك إصلاحات في المشتريات العامة تسعى إلى تنظيم إساءة استخدام القواعد والعمليات والمعايير في منح وتسليم عقود القطاع العام. ولكن على الرغم من الإصلاحات ، فإن القضاء على العجز الهائل في قطاع المياه والصرف الصحي من خلال عمليات شراء تنافسية وشفافة وخاضعة للمساءلة وفعالة من حيث التكلفة أصبح أمرًا صعبًا بشكل متزايد.

في ورقة بحثية حديثة قمنا بتحليل البيانات من مناطق حكومية محلية مختارة حيث كانت هناك مشاريع صرف صحي ممولة من اليونيسف. بناءً على ذلك ، نجادل بأن تنظيم المشتريات قد تم تخريبه لكسب المال في قطاع تقديم الخدمات.

تقدم النتائج التي توصلنا إليها شرحًا للحالة المؤسفة لمرافق الصرف الصحي في نيجيريا. المشكلة ليست مجرد نقص في التمويل أو القدرة ، كما قيل من قبل ، بل هي خيار قانوني.

المشتريات في نيجيريا

سنت نيجيريا قانون المشتريات في عام 2007. جلب قانون المشتريات العامة لعام 2007 إحساسًا بالتنظيم لعملية الشراء في البلاد. قبل ذلك ، لم يكن هناك قانون سواء على مستوى الولاية أو المستوى الفيدرالي يوجه المشتريات العامة. وكان القصد منه التحقق من سوء الاستخدام في منح وتسليم عقود القطاع العام.

تنص المادة 24 (3) من قانون المشتريات العامة على أنه يجب منح العقود لمقدم العطاء بأقل عرض يفي بشروط وأحكام العقد.

ركزت دراستنا على الكيفية التي قوضت بها هذه الممارسة تسليم مشاريع الصرف الصحي في نيجيريا.

اعتمدنا على البيانات الميدانية من مشاريع الصرف الصحي في الولايات في جميع أنحاء البلاد: أكوا إيبوم وأنامبرا وبوتشي وبايلسا وبينو وجيجاوا وكاتسينا وريفرز ويوبي. الجهات المشترية هي الوزارات والمكاتب غير الوزارية والوكالات الحكومية والمنظمات شبه الحكومية والشركات. لقد منحوا المشاريع التي تمولها اليونيسف لأصحاب العطاءات الأقل استجابة (المتعاقدين) بين عامي 2013 و 2019. وكان الهدف من هذه المشاريع هو توفير مرافق المياه والصرف الصحي.

لاحظنا أن أربع شركات متهمة بارتكاب جريمة شراء. لقد تعاقدوا من الباطن مع التزاماتهم لشركات أخرى بأسعار أقل من المبالغ الواردة في العقد.

لقد رأينا أن الأفراد المؤثرين أقل من سعرها في مبالغ العقود ، على ما يبدو للاحتفاظ بعمليات الشراء. ثم فازوا بالعقود وحولوا مبالغ العقود أو تعاقدوا من الباطن مع أطراف ثالثة إما فشلوا في القيام بالعمل أو قدموا عملاً دون المستوى المطلوب. يمكن رؤية المستوى السيئ من تقارير الجهات المشترية.

على عكس التوقع بأن تشريع المشتريات سيعزز المشاركة الأوسع في إدارة العقود ، وجدت هذه الدراسة أن قبول العطاء الأقل حد من مشاركة الشركات الموثوقة والموثوقة والمختبرة والمعروفة بتقديم أعمال وسلع وخدمات عالية الجودة. العمل الجيد سيكلف بالضرورة أكثر من أقل عرض سعر.

كان من الممكن أن يوفر قانون المشتريات ، بدلاً من ذلك ، العطاءات التي تؤكد الجودة والخبرة والسمعة. يبدو أن المشرعين تأكدوا من أن القانون ترك ثغرات.

يبدو أن الشركات ذات السمعة الطيبة غير قادرة على الحصول على عقود لأنها تفتقر إلى الوصول إلى الجهات الحكومية القوية. يستخدم الأفراد ذوو المكانة العالية آلية تقديم العطاءات للانخراط في ممارسات حادة.

والنتيجة هي تقديم خدمات ذات جودة منخفضة.

كيف وصلت نيجيريا إلى هنا

لعقود من الزمان ، ارتبطت مرافق الصرف الصحي والنظافة السيئة في نيجيريا بضعف تنفيذ المشروع ، وندرة الأموال والقدرة المحدودة للحكومة. وزاد الفساد والمبالغة في تقييم المشاريع والمحسوبية في إرساء العقود من المشاكل. قدمت محاولات منع هذه التحديات الأساس لإصلاحات المشتريات العامة.

كان من المفترض أن تؤدي الإصلاحات إلى تحسين المساءلة من جانب الحكومة وغيرها في المشتريات العامة. ومن المتوقع أيضا العدالة والقيمة مقابل المال والفعالية من حيث التكلفة.

لكن نظام العطاءات الأقل تقييمًا يكون أكثر عرضة للتلاعب من آلية تقديم العطاءات القائمة على المؤهلات.

لم تحقق الإصلاحات الأثر المنشود في قطاع المياه والصرف الصحي.

الإصلاح المناسب

يجب أن يؤدي الإصلاح المناسب لقطاع تقديم الخدمات إلى تعزيز المشاركة في عمليات الشراء من قبل منظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام والمجتمعات المستفيدة والهيئات المهنية ذات الصلة.

يجب أن تتماشى مبالغ العقود مع واقع السوق. يجب إشراك المقاولين المختبرين والموثوق بهم لإدارة شراء الأعمال والخدمات.