مرور 20 عامًا على معاهدة حقوق المرأة الرائدة في إفريقيا

يصادف عام 2023 عقدين من الزمن على اعتماد بروتوكول مابوتو. يمكن القول إن بروتوكول الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفريقيا (بروتوكول مابوتو) هو أكثر الصكوك تقدمًا ملزمة قانونًا بشأن صكوك حقوق المرأة وحقوق الإنسان على الصعيد العالمي. وقد وقعت عليها وصدقت عليها 44 دولة أفريقية. ينص بروتوكول مابوتو على حقوق المرأة واسعة النطاق وتقدمية. وتشمل هذه الحق في الصحة والإنجاب ، والميراث ، والرعاية الاقتصادية والاجتماعية ، والتعليم والتدريب ، والوصول إلى العدالة والحماية المتساوية أمام القانون ، والقضاء على الممارسات الضارة. الباحث في الصحة الإنجابية أنتوني أجايي يشرح أهمية الوثيقة في حياة النساء على مر السنين.

ماذا يعني ذلك بالنسبة للحقوق الجنسية والإنجابية؟

تنص المادتان 2 و 14 على أحكام محددة لحماية الحقوق الجنسية والإنجابية للنساء والفتيات.

تلزم المادة 2 الدول الأعضاء بسن وتنفيذ قوانين وتدابير أخرى للحد من جميع أشكال التمييز ، وخاصة الممارسات الضارة التي تعرض الصحة والرفاه العام للخطر.

ترتكز جهود الدعوة لإنهاء زواج الأطفال وختان الإناث على هذا الحكم المحدد. وقد أسفرت هذه الجهود عن وجود 43 دولة أفريقية لديها الآن قوانين تحدد الحد الأدنى لسن الزواج عند 18 عامًا أو أكثر لكل من الفتيات والفتيان. في حين أن بعض هذه البلدان لديها استثناءات موافقة الوالدين وقوانين الزواج العرفي الموازية ، فقد شهدت السنوات العشر الماضية إزالة المزيد من البلدان لهذه الاستثناءات. أيضا ، 22 من أصل 29 دولة أفريقية تمارس ختان الإناث لديها الآن قوانين وطنية تحظر هذه الممارسة.

تلزم المادة 14 الدول الأعضاء بضمان حق المرأة في الصحة ، بما في ذلك الصحة الجنسية والإنجابية. وهذا يشمل الحق في التحكم في الخصوبة ، وتحديد ما إذا كان ينبغي إنجاب الأطفال ، وعدد الأطفال والمباعدة بين الولادات ، واختيار أي وسيلة لمنع الحمل.

هل كانت فعالة؟

منذ بدء بروتوكول مابوتو ، ألغت معظم البلدان الأفريقية رسوم المستخدم لخدمات صحة الأم في المرافق الصحية المملوكة للحكومة. وقد أدى ذلك إلى زيادة فرص الحصول على خدمات رعاية صحية جيدة للأمهات للنساء والفتيات المهمشات. ونتيجة لذلك ، انخفضت وفيات الأمهات بشكل ملحوظ.

وسعت المزيد من البلدان قوانينها للسماح بالوصول إلى الإجهاض الآمن في حالات الاعتداء الجنسي ، والاغتصاب ، وسفاح القربى ، والتشوهات الجنينية التي تهدد الحياة ، وعندما يعرض الحمل الصحة العقلية والجسدية للمرأة أو حياتها للخطر. بين عامي 2000 و 2021 ، وسعت 22 دولة أفريقية الأسس القانونية للإجهاض. ستة – الرأس الأخضر وجنوب إفريقيا وتونس وموزمبيق وساو تومي وبرينسيبي (حتى 10 أسابيع من الحمل في أنغولا) – السماح بالإجهاض بناءً على طلب المرأة خلال الأشهر الثلاثة الأولى من الحمل. قامت المزيد من البلدان بتطوير وإطلاق مبادئ توجيهية للرعاية بعد الإجهاض لتوسيع وصول النساء والفتيات.

إن نجاح بروتوكول مابوتو في حماية وضمان حقوق المرأة والقضاء على التمييز أمر رائع للغاية. عندما يتم انتهاك حقوق النساء والفتيات ، أصبح بروتوكول مابوتو أداة للسعي إلى الإنصاف القانوني وأداة للسعي إلى المساءلة. تمت الإشارة إليه في هذه الأمثلة:

• خلص حكم محكمة في ديسمبر / كانون الأول 2020 إلى أن الحكومة الكينية انتهكت العديد من صكوك حقوق الإنسان ، بما في ذلك بروتوكول مابوتو ، لفشلها في التحقيق في قضايا العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي التي حدثت أثناء أعمال العنف التي أعقبت انتخابات عام 2007 ومقاضاة مرتكبيها. أمرت بدفع تعويضات لأربعة من الناجين ، تصل إلى 4 ملايين شيلينغ كيني (حوالي 40 ألف دولار أمريكي) لكل منهم.

• في ديسمبر / كانون الأول 2019 ، وجدت محكمة العدل التابعة للإيكواس أن الحظر المفروض على ذهاب الفتيات الحوامل إلى المدرسة في سيراليون تمييزي وينتهك حق الفتيات في التعليم ، في انتهاك للمادتين 2 و 12 من بروتوكول مابوتو. منذ صدور الحكم ، رفعت حكومة سيراليون الحظر.

• تم الطعن في المادتين 13 و 17 من قانون الزواج في تنزانيا ، اللتين حددتا الحد الأدنى لسن زواج الفتيات بـ 15 عامًا و 18 عامًا للأولاد ، في محكمة الاستئناف في عام 2019. واستناداً إلى بروتوكول مابوتو ، أيدت المحكمة الحكم السابق بأن الزواج بموجب كان سن 18 غير قانوني.

ما هي عيوبها؟

لا يزال التقدم في إعمال حقوق النساء والفتيات متفاوتًا داخل البلدان وفيما بينها. 11 دولة لم تصدق على البروتوكول. أربعة وعشرون شخصًا لم يفوا بالتزامهم بتقديم التقارير إلى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. وبالتالي ، لا تزال القوانين التمييزية قائمة. وتبقى القوانين العرفية والعامة والمدنية موازية للأحكام الدستورية. وهذا يخلق ثغرات لانتهاك حقوق النساء والفتيات.

على سبيل المثال ، 11 دولة (الكاميرون وسيشيل والسودان وجنوب إفريقيا وبوركينا فاسو والغابون وغينيا بيساو ومالي والنيجر والسنغال وتنزانيا) تسمح للفتيات دون سن 18 عامًا بالزواج. دولة عضو واحدة ليس لديها حد أدنى لسن الزواج. لكن الإصلاحات القانونية تحدث في خمسة من هذه البلدان.

كان هناك تحسن في نتائج الصحة الجنسية والإنجابية. لكن العنف الجنسي والجنساني ، وزواج الأطفال ، وختان الإناث لا تزال مرتفعة في معظم البلدان الأفريقية. انخفضت وفيات الأمهات وانتقال فيروس نقص المناعة البشرية الجديد. لكن حالات الإصابة لا تزال مرتفعة نسبيًا في العديد من البلدان.

يتحمل الشباب ، ولا سيما الفتيات ، عبئًا غير متناسب من نتائج الصحة الجنسية والإنجابية السيئة. هذا يعيق انتقالهم السلس إلى مرحلة البلوغ ويؤثر على صحتهم الفورية وطويلة الحياة (الجسدية والعقلية) والرفاه الاجتماعي والاقتصادي والتمكين.

ما احتياجات أكثر مما ينبغي القيام به؟

هناك حاجة إلى مزيد من الدعوة لضمان:

• تصادق الدول الـ 11 المتبقية على البروتوكول

• تحتاج الدول التي لديها تحفظات على بعض مواد البروتوكول إلى معالجتها

• أولئك الذين صادقوا عليها يؤجنون بالكامل أحكامها وينفذونها.

يجب أن تسترشد هذه الدعوة بالأدلة ذات الصلة بالسياق بشأن الصحة الجنسية والإنجابية ، بما في ذلك ما ينجح في معالجة الممارسات الضارة ، وزيادة وصول الشباب إلى المعلومات والخدمات ، والحد من الإصابات الجديدة بفيروس نقص المناعة البشرية ووفيات الأمهات.

ينبغي إعادة تنشيط الشراكة بين جميع الجهات الفاعلة التي تعمل لضمان صحة المرأة وحقوقها الإنجابية واستدامتها للتأكد من توطيد المكاسب وعدم عكسها.

سيتطلب ترسيخ ثقافة المساواة حول الحقوق الجنسية والإنجابية أيضًا مشاركة مصممة خصيصًا مع قادة المجتمع والزعماء الدينيين لبناء قدراتهم في مسائل الصحة الجنسية والإنجابية. إن التمويل المستدام لمنظمات المجتمع المدني التي تعمل على ضمان حقوق المرأة أمر أساسي ، وكذلك الحاجة إلى تعزيز الحركة النسائية في القارة.

ساهمت جولييت كيموتو ، كبيرة مسؤولي المناصرة في المركز الأفريقي لأبحاث السكان والصحة ، في كتابة هذا المقال.