يهدد النقاش هذا العام حول الإنفاق الدفاعي بتعطيل تقليد بناء الإجماع بين الحزبين حول تمويل الجيش

في كل عام على مدى العقود الستة الماضية ، اجتمع ممثلو الكونغرس من كلا جانبي الممر لتمرير قانون تفويض الدفاع الوطني. نظرًا لأن مشروع القانون يشمل الجيش – وهي مؤسسة شعبية تقليديًا – فقد تلقى تاريخياً دعمًا من الحزبين.

لكن هذا الرقم القياسي تعرض للتهديد في مجلس النواب الذي يقوده الجمهوريون في 14 يوليو 2023 ، عندما وافق الأعضاء على مشروع قانون بقيمة 886 مليار دولار أمريكي بتصويت 219-210 معظمهم على خط حزبي. يعكس القانون الاستقطاب السياسي الحالي للولايات المتحدة ، لا توجد أي فرصة تقريبًا لتمرير مشروع القانون في مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الديمقراطيون دون تعديلات كبيرة.

كان الإجراء يفتقر إلى الدعم الكامل في مجلس النواب ليس بسبب الخلافات حول التمويل العسكري نفسه ، ولكن لأنه تضمن تعديلات جمهوريّة تضع قيودًا على التدريب المتنوع ، والوصول إلى الإجهاض والرعاية الطبية للقوات المتحولين جنسياً.

بعد تمرير الفاتورة مباشرة ، غرد رئيس مجلس النواب كيفن مكارثي، “لا نريد أن تقوم ديزني لاند بتدريب جيشنا” ، و “أقر الجمهوريون في مجلس النواب للتو مشروع القانون الذي ينهي النشاط في الجيش ويمنح جنودنا أكبر زيادة في الرواتب منذ عقود.”

بصفتنا باحثين في السياسة الأمريكية ، ندرس الكونجرس ونعتقد أن هذا التسييس غير العادي لميزانية الدفاع يمكن أن يؤثر على تشريعات مهمة أخرى في واشنطن.

نظرة على قانون تفويض الدفاع الوطني وما يحدث في عام 2023

منذ عام 1961 ، وافق الكونجرس على الإنفاق الدفاعي سنويًا باستخدام عملية من خطوتين. تحدد الخطوة الأولى والحالية ، قانون تفويض الدفاع الوطني ، سياسات الدفاع وتوفر إرشادات حول كيفية إنفاق الأموال. في الخطوة الثانية ، التي ستأتي بعد تصويت مجلس الشيوخ على نسخته من مشروع القانون وتوصل المجلسين إلى صيغة تسوية ، توافق لجنتا المخصصات في مجلسي النواب والشيوخ على الإنفاق.

لكن الكونجرس أصبح مستقطبًا بشكل متزايد على مر السنين. أصبح الجمهوريون في الكونجرس أكثر تحفظًا ، وأصبح الديمقراطيون في الكونجرس أكثر ليبرالية ، واتفق أعضاء الحزبين على أقل وأقل.

في السنة الأولى لإدارة بايدن ، وافق مجلس النواب على قانون تفويض الدفاع الوطني بهامش 316-113. في عام 2022 ، أقر القانون مجلس النواب بهامش 350-80. كنقاط للمقارنة ، تمت الموافقة على نسخة عام 2002 من مشروع القانون 359-58 في مجلس النواب ، ونسخة 2003 مرت 361-68 في مجلس النواب. تحدث عملية إعادة التفويض في العام السابق لدخول القانون حيز التنفيذ.

خلال عملية إعادة التفويض لعام 2023 ، تضمن مشروع القانون تعديلات من الأعضاء الأكثر تحفظًا في الحزب الجمهوري ، وكثير منهم من كتلة الحرية في مجلس النواب ، والذين ، وفقًا لملفهم الشخصي على تويتر ، يدعمون جزئيًا ، حكومة مفتوحة وخاضعة للمساءلة ومحدودة. تهدف التعديلات إلى منع وزارة الدفاع من دفع تعويضات نفقات السفر للعضوات الخاضعات للإجهاض أو جراحات المتحولين جنسياً والعلاج بالهرمونات.

كانت المناقشات حول التعديلات محتدمة بشكل خاص. كمثال واحد فقط ، قام عضو كتلة الحرية في مجلس النواب ، مات روزينديل ، بالتغريد، “إذا كان شخص ما لا يعرف ما إذا كان رجلاً أم امرأة ، فلا ينبغي أن يضع يده على زر إطلاق الصواريخ.”

انتقد الديموقراطيون مثل النائب جيم ماكغفرن تكتيكات كتلة الحرية في مجلس النواب: “إنه لأمر مشين أن تملي أقلية صغيرة من متطرفي MAGA كيفية المضي قدمًا.”

بالنسبة لتجمع الحرية في مجلس النواب ، كانت هذه فرصة لتعزيز أجندته المحافظة ومحاولة عكس سياسات الإدارة الديمقراطية. في الوقت نفسه ، قللت هذه الأنواع من التعديلات من احتمالات حصول مشروع القانون على دعم من الحزبين.

كما تناولت مشاريع قوانين الإنفاق الدفاعي السابقة السياسة الاجتماعية أيضًا

ليست هذه هي النسخة الأولى من مشروع قانون تفويض الدفاع الذي يتضمن لغة حول القضايا الاجتماعية. كتب أحد المراسلين في عام 2022 أن سجل قانون تفويض الدفاع الوطني للدعم من الحزبين “جعل مشروع القانون أيضًا وسيلة شائعة لمعالجة التشريعات التي لا علاقة لها بالدفاع”.

في أحد الأمثلة البارزة ، تضمن قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 1993 التسوية سيئة السمعة “لا تسأل ، لا تخبر” ، والتي سمحت للمواطنين المثليين والمثليات بالخدمة في الجيش إذا لم يعلنوا عن توجههم الجنسي. جاء هذا الإجراء من تعهد حملة الرئيس بيل كلينتون برفع الحظر المفروض على المثليين الذين يخدمون في الجيش. ولكن بمجرد توليه منصبه ، واجه كلينتون معارضة كبيرة لاقتراحه من القادة العسكريين وحلفائهم في الكونجرس.

لم يكن من الممكن حل الجمود إلا بأمر تنفيذي عارضه الكونجرس أو تشريع عارضه كلينتون. “لا تسأل ، لا تخبر” كان حل وسط. بعد سبعة عشر عامًا ، وقع الرئيس الديمقراطي باراك أوباما مشروع قانون ينهي “لا تسأل ، لا تخبر”.

مثال آخر على إدراج السياسة الاجتماعية في قانون تفويض الدفاع الوطني حدث في عام 2009 ، عندما أرفق الديمقراطيون في مجلس الشيوخ قانون ماثيو شيبرد وجيمس بيرد جونيور لمنع جرائم الكراهية ، مما عزز الحماية الفيدرالية ضد الجرائم القائمة على العرق أو الدين أو الجنسية ، وأضاف الحماية ضد الجرائم القائمة على الجنس أو الإعاقة أو الهوية الجنسية أو التوجه الجنسي ، بمشروع قانون إذن الدفاع السنوي. تم تمريره بأغلبية 68 إلى 29 صوتًا في مجلس الشيوخ ، ولكن نظرًا لأن مجلسي النواب والشيوخ لديهما نسخ مختلفة من مشروع القانون ، قامت لجنة المؤتمر بتسوية الاختلافات. ظل بند جرائم الكراهية قائما ، ووقع الرئيس أوباما على التشريع.

تضمن قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2013 العديد من الأحكام التي أضافها مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الديمقراطيون والتي تتناول المعاملة العادلة للمرأة في الجيش. من بينها: تغطية تأمينية لعمليات الإجهاض في حالات الاغتصاب وسفاح القربى ؛ إخلاء سبيل إلزامي لمرتكبي الجرائم الجنسية المُدانين ؛ والتدريب الإلزامي على الوقاية من الاعتداء الجنسي. تمت الموافقة على نسخة مجلس الشيوخ من مشروع القانون 98-0. ظلت البنود قائمة بعد أن التوفيق بين مجلسي النواب والشيوخ ونسختهما وكانت جزءًا من مشروع القانون الذي وقعه الرئيس أوباما.

في الآونة الأخيرة ، تضمن قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2021 حكماً لإزالة الأسماء الكونفدرالية والرموز والآثار من ممتلكات وزارة الدفاع. قامت السناتور الديموقراطية إليزابيث وارين برعاية الإجراء في مجلس الشيوخ ، وقام النائب أنتوني براون ، الديموقراطي من ولاية ماريلاند ، والنائب دون بيكون ، الجمهوري من نبراسكا ، برعايته في مجلس النواب. كان هناك ما يكفي من الدعم من الحزبين لهذا التشريع لدرجة أن مجلسي النواب والشيوخ تجاوزا حق النقض الذي استخدمه الرئيس دونالد ترامب.

ما سيكسبه كل طرف أو يخسره من هذه المعركة

سوف يمثل فوز مجلس النواب الضيق فوزًا سياسيًا لتجمع الحرية في مجلس النواب ، ويساعد الأعضاء على جمع الأموال لدورات الانتخابات المستقبلية ويقلل من احتمالية تحدي الأعضاء في الانتخابات التمهيدية من الجناح الأيمن لحزبهم.

في الوقت نفسه ، قد تسهل هذه التكتيكات على الديمقراطيين الفوز في مناطق التأرجح الحاسمة خلال الدورة الانتخابية لعام 2024. من المحتمل أن يقدم معاينة لنقاط الحوار التي سيستخدمها الديمقراطيون ضد الجمهوريين في المناطق المتأرجحة ، قال زعيم الأقلية الديمقراطية في مجلس النواب حكيم جيفريز ، “اختار الجمهوريون المتطرفون MAGA اختطاف قانون تفويض الدفاع الوطني تاريخيًا للحزبين لمواصلة مهاجمة الحرية الإنجابية والتشويش على الأيديولوجية اليمينية أسفل حناجر الشعب الأمريكي”.

كانت إعادة تفويض الدفاع تعتبر ذات مرة قضية سياسية نادرة يمكن أن يتفق عليها الطرفان. من المرجح أن يؤدي إقرار مجلس النواب الذي يقوده الجمهوريون لمشروع قانون مع القليل من الدعم الديمقراطي إلى إعدام مشروع القانون فور وصوله إلى مجلس الشيوخ ، حيث يمثل الديمقراطيون الأغلبية.

إنها علامة مهمة على أنه لم تعد هناك مشكلة محصنة ضد الاستقطاب المفرط الذي يحدد السياسة الأمريكية اليوم.