ثلاث خطوات للحصول على واحدة

جنوب أفريقيا محاطة بـ 2،798km من الساحل. ومع ذلك ، من الغريب أن البلاد ليس لديها استراتيجية بحرية متماسكة تدعمها استراتيجية وطنية ذات صلة لحماية مصالحها البحرية.

وقد تم التأكيد على هذا الإغفال مرة أخرى مؤخرًا من خلال تطوير خطة رئيسية لمحيطات جنوب إفريقيا. الوثيقة مهمة لأنها تسلط الضوء على أهمية محيطات جنوب إفريقيا. لكن هذا لا ينبغي أن يحجب حقيقة أن التزام الحكومة بتسخير المحيط بشكل شامل للمساعدة في وقف التدهور الاقتصادي كان مخيباً للآمال.

كما تؤكد الوثيقة عدم وجود سياسة متماسكة وشاملة. في البلدان التي تم فيها القيام بذلك بشكل جيد – مثل نيوزيلندا وغانا – تم تطوير سياسات تشمل القيمة الاقتصادية لمحيطات الدولة ، فضلاً عن الضعف الذي تمثله من وجهة نظر أمنية.

هناك حلول.

ستعمل عملية من ثلاث خطوات على ترتيب بيت الأمن البحري في جنوب إفريقيا. الأول هو إنشاء عملية تقودها الحكومة جيدة التصميم وتتضمن هيئة رفيعة المستوى وأصحاب المصلحة الأساسيين. سيؤدي ذلك مباشرة إلى الخطوة الثانية – تحديد المصالح البحرية الوطنية للبلاد بالإضافة إلى التهديدات التي تواجهها. والخطوة الثالثة هي وضع استراتيجية بحرية وطنية متكاملة.

الاتجاه المتزايد دوليًا هو أن تكون الدول صريحة بشأن مصالحها البحرية وتدعم ذلك بالتزامات مؤسسية مكرسة لتعزيزها وتطويرها والدفاع عنها إذا لزم الأمر. حان الوقت لأن تحذو جنوب إفريقيا حذوها.

ما المفقود

لقد بُذلت بعض الجهود لوضع إطار للسياسة في مكانها الصحيح. أحدثها هو مشروع إطار العمل بشأن المصلحة الوطنية لجنوب إفريقيا.

تشدد الخطة الرئيسية المتطورة وعملية Phakisa – التي أطلقتها رئاسة البلاد في يوليو 2014 لتسريع حلول “قضايا التنمية الحرجة” – على الأهمية الحاسمة لاقتصاد المحيطات بالنسبة للمصالح الاقتصادية الشاملة لجنوب إفريقيا.

تحدد الخطة الرئيسية أيضًا إحصاءات جيدة حول المساهمة المحتملة لاقتصاد المحيطات للبلد.

لكن أيا من هذين الأمرين لا يضيف إلى خطة أمنية بحرية متكاملة وذات مصداقية للبلاد. الصورة العامة هي العمل في صوامع ، على ما يبدو بدون تنسيق.

أشار بيان صدر مؤخرًا عن اجتماع رؤساء دول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى أن الأمن البحري للجنوب الأفريقي ليس كما ينبغي ، وأنه يجب تنفيذ استراتيجية بحرية إقليمية.

هناك أمثلة يمكن أن تتعلمها جنوب إفريقيا. هناك استراتيجيات سليمة بشأن الأمن البحري ناشئة بين دول خليج غينيا ، وكينيا في منطقة القرن الأفريقي ، وتركيز سيشيل على الأمن لتسخير الإمكانات الاقتصادية لأراضيها البحرية.

لقد خطت دول مثل غانا ونيجيريا وكينيا وسيشيل وموريشيوس خطوات واسعة.

خارج إفريقيا ، أطلقت المملكة المتحدة مؤخرًا استراتيجيتها الوطنية للأمن البحري. من جانبها ، وجهت الصين اهتمامها إلى أهمية المحيطات لتحقيق مصالحها الوطنية. يظهر هذا الطموح جنبًا إلى جنب مع الحشود العسكرية في غرب المحيط الهندي مع التركيز على منطقة القرن والسلاسل الجنوبية إلى مدغشقر وموريشيوس وسيشيل وجزر المالديف.

تتكشف الصورة البحرية جنبًا إلى جنب مع أجندة أكبر للمحيطات تتكون من الأمن والسلامة وتغير المناخ والاتصال الوظيفي والاقتصاد الأزرق المزدهر.

إعطاء الأولوية للمصالح البحرية لجنوب إفريقيا

تتمثل الخطوة الأولى في تعيين كيان رفيع المستوى للإشراف على الشؤون البحرية في جنوب إفريقيا. إدارة الشؤون البحرية فكرة جذابة. لكن لجنة توجيه قوية تقدم تقاريرها إلى الرئاسة ربما تكون بداية أكثر قابلية للتحقيق.

هذه الممارسة آخذة في الازدياد. وقد اتخذت نيوزيلندا وغانا هذا النهج.

بعد ذلك ، يجب أن يكون هناك تخطيط تفصيلي للمصالح على المجالات الحالية والجديدة. مثال على ذلك هو أمن البنية التحتية للكابلات تحت الماء – محليًا وإقليميًا.

أصبح المجال البحري بشكل أساسي مهمًا للغاية بحيث لا يمكن تركه ضمن مجموعة غامضة وواسعة من البيانات مثل وثيقة الإطار الأخيرة لجنوب إفريقيا. يجب أن تكون المصالح الوطنية المفصلة بوضوح مع الدعامة البحرية بمثابة إستراتيجية متكاملة للأمن البحري الوطني.

في رأيي ، هذا أمر حتمي لثلاثة أسباب.

أولاً ، الخطط والوثائق الحالية غامضة للغاية بشأن أساس أمني موثوق به لاعتماد جنوب إفريقيا على المحيطات واستخدامها. هذا يترك مساحة كبيرة للغموض حول ما يجب تأمينه.

ثانيًا ، يؤدي غياب الاستراتيجية بطبيعته إلى فقدان القيمة في التخطيط للتحولات في المصالح البحرية وكذلك البيئة البحرية الاستراتيجية الديناميكية الحديثة.

الجانب الثالث ينبع من قيمة استراتيجية الأمن البحري لتنوير التعاون مع الشركاء الإقليميين والدوليين (الدول الأفريقية الأخرى). يوفر وجود استراتيجية بحرية فرصًا للدبلوماسية البحرية – سواء أكانت قسرية أو تعاونية أو أكثر إقناعًا في النوع.

كما أن جنوب إفريقيا واضحة جدًا في سياستها الخارجية بشأن الالتزام تجاه الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي وأفريقيا. يحتوي كل من AIMS-2050 التابع للاتحاد الأفريقي وميثاق لومي وكذلك أجندة 2063 جنبًا إلى جنب مع أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة على أهداف بحرية واضحة تدعو إلى التعاون. بشكل جماعي ، توجه هذه الوثائق الإطارية وتتوقع أن تكون جنوب إفريقيا متماشية مع استراتيجياتها الخاصة.

السؤال هو: ما الذي تقدمه جنوب إفريقيا إلى الطاولة البحرية؟

ليس بالكثير ، الجواب. هذا يعني أنه لا يمكنه دعم معماريات بحرية أفريقية عالية المستوى والتعاون معها. يبدو أن الأمر متروك للأكاديميين والمنظمات غير الحكومية والإدارات والوكالات الحكومية الفردية للعب العديد من الأدوار البحرية البناءة على المسرح الدولي.

تبدو جنوب إفريقيا على أنها بعيدة عن التطورات الأمنية البحرية في القارة وخارجها. ليس هناك شك في أن هناك عملًا مشجعًا يجري بشأن المناظر الطبيعية للمحيطات في جنوب إفريقيا. ينبع هذا العمل للأسف أكثر من مجموعات الجهات الفاعلة في الإدارات الوطنية والوكالات والمنظمات غير الحكومية والأوساط الأكاديمية التي تسلط الضوء على المصالح البحرية الحاسمة للبلاد.

لكن هذا لم يترجم إلى استراتيجية متماسكة. تقع المسؤولية النهائية على عاتق المستويات العليا في الحكومة. يجب على الحكومة الوطنية تنسيق الفرص والجهات الفاعلة والمستفيدين الذين سيعبرون عن أجندة المحيطات الواسعة لعملية Phakisa.