هل حان الوقت لتوسيع الاتحاد الأوروبي؟

لقد أدت الحرب العدوانية الروسية ضد أوكرانيا إلى قلب النظام الأوروبي كما نعرفه ، وكان ذلك حتى قبل قطع خط أنابيب الغاز نورد ستريم 1 هذا الأسبوع. في حين أن الكتلة تتجه نحو مواجهة أزمة الطاقة التي تتكشف ، فإن مسألة تعزيز جوانبها من خلال تسريع عملية التوسيع قد عادت إلى التركيز أيضًا.

غرفة انتظار مزدحمة

في اجتماع حاسم عقد في 23-24 يونيو ، منح المجلس الأوروبي وضع المرشح لأوكرانيا ومولدوفا واعترف “بالمنظور الأوروبي” لجورجيا – في إشارة إلى الاعتراف بأن مستقبل البلاد ينتمي إلى الاتحاد الأوروبي.

بعد أقل من شهر ، أنهت بروكسل فترة الانتظار التي دامت 8 و 17 عامًا على التوالي لألبانيا ومقدونيا الشمالية من خلال السماح لهما بالدخول في مفاوضات الانضمام.

وهذا يترك مجموعتين من الدول الطامحة للانضمام إلى الاتحاد: من ناحية ، دول غرب البلقان الست (ألبانيا ، البوسنة والهرسك ، كوسوفو ، مونتينيغرو ، مقدونيا الشمالية وصربيا) الذين بدأوا رحلتهم في عام 2003 في قمة الاتحاد الأوروبي التي عقدت في ثيسالونيكي ، اليونان ، ويجدون أنفسهم الآن في مراحل انضمام مختلفة. من ناحية أخرى ، قدمت الدول الثلاث أوكرانيا ومولدوفا وجورجيا طلبات للانضمام إلى الكتلة في أعقاب العدوان الروسي على أوكرانيا في وقت سابق من هذا العام.

معايير الانضمام المرهقة

يوضح هذا الترقيع الجامح الحاجة إلى عملية انضمام أسرع وأكثر فعالية. في الواقع ، يجب على الدول التي تطمح حاليًا للانضمام إلى الكتلة إثبات قدرتها على تلبية معايير كوبنهاغن التي وضعها مجلس الاتحاد الأوروبي في عام 1993 في عاصمة الدنمارك. وهي تشمل توفير مؤسسات ديمقراطية سليمة ، واحترام سيادة القانون ، وحقوق الإنسان ، وحماية الأقليات. يجب على الدول الأعضاء المحتملة في الاتحاد الأوروبي أن تظهر أيضًا أنها مجهزة باقتصاد سوق فعال وقدرة مؤسسية وإدارية لتنفيذ مجموعة تشريعات وقواعد الاتحاد الأوروبي المفروضة على الدول الأعضاء ، أو مكتسبات.

بمجرد استيفاء هذه الشروط ، يجب على كل دولة من 27 دولة عضو في المجلس الأوروبي التصويت على انضمام أعضاء جدد ، وفقًا لنظام التصويت بالإجماع.

إذن ، هل يمكن أن تؤدي الحرب أخيرًا إلى توسيع جولة الاتحاد الأوروبي ، إن لم يكن إصلاح معايير الانضمام؟

هجوم شولز الدبلوماسي

هناك مؤشرات على رغبة البعض في كسر الجمود. خذ على سبيل المثال المستشار الألماني أولاف شولتز ، الذي أمضى جزءًا كبيرًا من الصيف في الضغط من أجل تسريع مفاوضات الانضمام إلى غرب البلقان. في 10-11 يونيو أجرى جولة صافرة في كوسوفو وصربيا ومقدونيا وبلغاريا أكد خلالها أهمية المنطقة الاستراتيجية لألمانيا ووبخ بلغاريا لمنع مقدونيا الشمالية من الوصول إلى اللغة والخلافات التاريخية. في 29 أغسطس ، حث شولتز الاتحاد مرة أخرى على التوسع في محاضرة في براغ: “وسط أوروبا يتحرك شرقًا” ، على حد قوله.

انضمت اليونان إلى صفوف. شدد رئيس الوزراء كيرياكوس ميتسوتاكيس ، في كتابه في بوليتيكو أوروبا في 10 يونيو ، على “الأهمية الوجودية لدمج هذه المنطقة في الأسرة الأوروبية” بحلول عام 2033 – “جدول زمني طموح ولكنه قابل للتحقيق”. سيؤدي الوفاء بهذا الوعد إلى تجنيب الدول الطامحة خيبة الأمل ، ولكن أيضًا “فراغ للجهات المعادية” مثل روسيا أو الصين من التطور.

عندما يتعلق الأمر بعملية التوسيع المعززة ، أعربت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل النمسا وإيطاليا وبولندا وسلوفينيا باستمرار عن دعمها للترحيب بغرب البلقان.

الإجماع مقابل تصويت الأغلبية

يتفق الكثيرون على أن الوقت قد حان لتبسيط إجراءات الانضمام ، لا سيما من خلال إصلاح نظام التصويت بالإجماع في الكتلة. قال شولز في براغ:

“عندما يكون الإجماع مطلوبًا اليوم ، فإن خطر استخدام دولة فردية لحق النقض ومنع جميع الدول الأخرى من المضي قدمًا تزداد مع كل دولة عضو إضافية.”

ومضى المستشار ليعلن أنه “اقترح الانتقال التدريجي إلى التصويت بالأغلبية في السياسة الخارجية المشتركة ، ولكن أيضًا في مجالات أخرى ، مثل السياسة الضريبية – مع العلم جيدًا أن هذا سيكون له أيضًا تداعيات على ألمانيا”.

وفي هذا الصدد ، يؤكد شولتز انحيازه لفرنسا التي انتقدت الإجماع مرارًا.

[More than 80,000 readers look to The Conversation France’s newsletter for expert insights into the world’s most pressing issues. Sign up now]

هذا معقول. تجلى تجاوزات القوة التفاوضية لبعض الدول إلى حد كبير في حالة مقدونيا الشمالية ، التي تم نقضها مرتين: أولاً من قبل اليونان في عام 2018 على أساس اسم البلد ، ثم من قبل بلغاريا منذ عام 2020 بشأن قضايا اللغة والعرق البلغاري للبلاد. حقوق الأقليات. في وقت تتصاعد فيه النزعة الشعبوية ، من شأن التصويت بالأغلبية أيضًا أن يمنع الغرور الكبير من إلقاء البراغي في أعمال الاتحاد الأوروبي.

لا بد أن يتطلب أي حديث عن الإصلاح عبء ثقيل قبل أن يتجسد ، حيث عارض الكثيرون إجراء تغييرات في المعاهدة. المجر ، التي تضغط من أجل ضم غرب البلقان إلى الاتحاد الأوروبي منذ سنوات ، هي واحدة من هذه الدول. في اجتماع المجلس في عام 2020 ، وصف وزير الخارجية بيتر سزيجارتو “الاقتراح القائل بأن الاتحاد الأوروبي يجب ألا يعطي موافقة بالإجماع على قرارات سياسته الخارجية” بأنه “خطير ويتعارض تمامًا مع معاهدات الاتحاد الأوروبي”.

حل وسط واعد؟ أوروبا ذات المستويين لماكرون

في انتظار تغييرات جوهرية في المعاهدة ، والتي قد تستغرق سنوات من المفاوضات ، يمكن أن يكون أحد الحلول هو اعتماد تكامل مختلف على غرار ما اقترحه الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون. وفي حديثه في مؤتمر حول مستقبل أوروبا في 9 مايو في ستراسبورغ ، أوضح مفهوم المنتدى الأوروبي المنفصل عن الاتحاد الأوروبي ، “المجتمع السياسي الأوروبي”. مستوحاة من الفكرة الأولية لفرانسوا ميتران (1981-1995) عن اتحاد أوروبي ، سيقدم المجتمع للجيران الأوروبيين “مساحة جديدة للتعاون في السياسة والأمن والطاقة والنقل واستثمارات البنية التحتية وحركة الناس ، وخاصة الشباب”.

تحتاج الفكرة إلى تنقيح ، مع ذلك ، مع أسئلة حول من يمكنه الانضمام إلى المجتمع ، ونطاق التعاون ، وإجراءات صنع القرار التي لا تزال قيد المناقشة. كما أنه من غير الواضح ما إذا كان المنتدى سيعمل كبديل للتوسيع الفعلي أو كغرفة انتظار له.

ولكن بغض النظر عن شكل توسع الاتحاد الأوروبي ، فمن الواضح أن عدوان روسيا ضد أوكرانيا قد جمع الدول الأعضاء حولها كما لم يحدث من قبل في العقدين الماضيين. سوف تتطلب التحفظات على تصويت الأغلبية ، والتي تنزل في النهاية إلى التردد حول المقايضات بين وحدة الاتحاد الأوروبي والسيادة الوطنية ، قيادة مهمة من أجل التغلب عليها. بدلاً من الخوف والمواجهة ، يجب على الدول الأعضاء الآن أن تنظر إلى إحساسها بالمجتمع والمسؤولية تجاه الاتحاد الأوروبي لكي يتصرف كما ينبغي أن يكون اللاعب العالمي – بإلحاح ووحدة.